河南落馬縣委書(shū)記眾生相

石 破

河南省封丘縣原縣委書(shū)記李蔭奎“7年多受賄1575次，創(chuàng)下縣委書(shū)記受賄次數(shù)之最”的“事跡”被媒體披露后，封丘縣某些政府部門(mén)收到指令：對(duì)“李書(shū)記”的事要做到不打聽(tīng)、不議論、不傳播。一名干部對(duì)記者說(shuō)：“封丘好不容易才平靜下來(lái)，不能因?yàn)槊襟w對(duì)這件事的報(bào)道再亂了?！?/p>

在2002年中秋至2009年春節(jié)的7年時(shí)間里，擔(dān)任縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記的李蔭奎，先后1575次非法收受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣直局長(zhǎng)共142人給予的人民幣1276萬(wàn)元、歐元8000元、美元8000元。在受賄路上小步跑，不停步的縣委書(shū)記，跑出了7年馬拉松的“驕人”成績(jī)。2009年2月，李蔭奎翻身落馬。

據(jù)河南省委組織部門(mén)介紹，2006年河南省縣級(jí)黨委換屆以來(lái)，全省共查處貪污受賄犯罪的縣委書(shū)記22名，其中9名是在縣委書(shū)記任上被查處。13名是從縣委書(shū)記崗位上提拔或調(diào)整到其它工作崗位不到一年被查處。

都是權(quán)大惹的禍

河南盧氏縣委前書(shū)記杜保乾，當(dāng)初在全縣干部大會(huì)上說(shuō)過(guò)一句名言：“你們要跟縣委保持一致!縣委是什么?縣委就是縣委書(shū)記?！钡拇_，有的縣委書(shū)記在縣里，跟過(guò)去的皇帝是一樣的。

縣委書(shū)記有權(quán)給縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)部門(mén)、科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)“封官”。干部選舉，提拔任命，形式可以走，但最后一定要聽(tīng)書(shū)記的，要與書(shū)記保持一致。河南固始縣在2008年全縣選拔正科級(jí)干部和縣局級(jí)干部任用中，所“公開(kāi)”選拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(正科級(jí))干部中，全是干部子女和縣里兩大房地產(chǎn)老板的親戚，其中涉及縣人大常委會(huì)副主任、縣政協(xié)主席等當(dāng)?shù)毓賳T。在最后公選出來(lái)的12人中，基本都是官員子弟，而且有3人是80后。此事被網(wǎng)帖披露后，河南省固始縣委常委、組織部長(zhǎng)周輝回應(yīng)表示：“這12名鄉(xiāng)長(zhǎng)大都是現(xiàn)有官員之后，情況屬實(shí)。但是他們都是符合程序，經(jīng)過(guò)大范圍的公選后出來(lái)的。他們具備了當(dāng)選的條件，難道官員之后就無(wú)權(quán)當(dāng)選了么?”這是新時(shí)期的“老子英雄兒好漢”的現(xiàn)實(shí)版。

據(jù)周輝部長(zhǎng)介紹，此次選舉分成3個(gè)步驟，第一步，在符合43周歲以下、任副科級(jí)兩年以上等的條件下自薦，最后自薦出來(lái)270多人；第二步，經(jīng)縣里處級(jí)、正科級(jí)干部以上還有老干部代表300多人投票，推出來(lái)60多人；第三步，經(jīng)過(guò)數(shù)天考察。由縣委常委等官員50多人投票選出最后的鄉(xiāng)長(zhǎng)12人。

這么多人在一本正經(jīng)地演戲，場(chǎng)面浩大如影視界的大片。而且，要提拔什么樣的人當(dāng)官，就有什么樣的政策。周輝對(duì)網(wǎng)帖質(zhì)疑有80后的干部子弟當(dāng)選回應(yīng)道：“縣里希望干部年輕化，所以有一些30歲以下的指標(biāo)?！?/p>

周部長(zhǎng)表示，這次公選是本縣選舉改革的重要舉措，“以前不是公選，有干部去拉關(guān)系私下推薦確是有可能，但現(xiàn)在公選，他們不可能把幾次不同選舉投票的人都搞定吧?”

其實(shí)不需要搞定很多人，只需搞定縣委書(shū)記一個(gè)人就行了。2010年夏季的一天，河南某縣縣委組織部發(fā)布通告，公開(kāi)選拔數(shù)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，凡夠條件的候選人(正科級(jí)干部)都可以報(bào)名參加競(jìng)選演講，這是多么激動(dòng)人心的事呀!于是乎報(bào)名、演講、投票，流水進(jìn)行，之后該是驗(yàn)票和公布投票結(jié)果，更加激動(dòng)人心的時(shí)刻就要到來(lái)了!但令眾人目瞪口呆的是，縣委組織部工作人員竟然將票箱給直接抱走了，主持人宣布散會(huì)。下午，縣委組織部部長(zhǎng)拿著黑箱里產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)名單，送給縣委書(shū)記核準(zhǔn)。晚上縣委組織部開(kāi)會(huì)，半小時(shí)后縣委常委開(kāi)會(huì)，宣布黑箱名單有效，若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就這樣選拔完畢。

世風(fēng)如此?

在河南近年來(lái)查辦的縣委書(shū)記貪腐案中，窩案、串案、案中案增多。圍繞南召縣原縣委書(shū)記劉建國(guó)一案，南召縣前后有30多個(gè)科級(jí)干部身陷其中，且都是黨政部門(mén)一把手。有5個(gè)部門(mén)“一把手”被免職，9人受到黨政部門(mén)處分，20多人被誡勉談話。

欒川縣委前書(shū)記張獻(xiàn)會(huì)斂財(cái)逾百萬(wàn)，其中竟有60萬(wàn)元被騙子以幫他跑官為名騙走。

2006年前后，張獻(xiàn)會(huì)認(rèn)識(shí)了一個(gè)叫許公民的人，許自稱(chēng)在北京很有背景，能幫助張升至副廳級(jí)。為升官，張對(duì)許有求必應(yīng)。張先后3次索賄人民幣60萬(wàn)元，給許作為“買(mǎi)官”經(jīng)費(fèi)。但許一直沒(méi)辦成事。張的其余受賄行為，絕大多數(shù)是下屬為了升遷而主動(dòng)向張獻(xiàn)會(huì)送的現(xiàn)金或購(gòu)物卡，張收錢(qián)后即安排下屬升官。而在托人跑官被騙后，為解決副廳級(jí)問(wèn)題，張自己也花錢(qián)賄賂有投票權(quán)的人?？磥?lái)，張書(shū)記當(dāng)了官，撈了錢(qián)，還要花錢(qián)當(dāng)更大的官；為了花錢(qián)當(dāng)大官，還要繼續(xù)撈錢(qián)。

現(xiàn)在干部隊(duì)伍的風(fēng)氣如何?縣委書(shū)記受到的監(jiān)督怎么樣?來(lái)自他們自身的說(shuō)法最有力。2009年年底，前縣委書(shū)記張獻(xiàn)會(huì)在看守所懺悔說(shuō)：“在過(guò)去，我的周?chē)环狒[、捧場(chǎng)、喝彩，而如今，我的人格、我的尊嚴(yán)、我昔日的風(fēng)光不再了，精神備受折磨，身心萬(wàn)分痛苦，對(duì)自己的所作所為悔恨萬(wàn)分……貪婪蒙蔽了我的眼睛，我抱著僥幸心理，認(rèn)為如今世風(fēng)如此，偶爾為之，未必就會(huì)出事，正是這種僥幸心理使我逐步滑入了泥潭，最終淪落為今日的‘階下囚……”

是什么讓張獻(xiàn)會(huì)認(rèn)為“世風(fēng)如此”?是“人生世上，勢(shì)位富厚，蓋可以忽乎哉”?雖則“貧賤長(zhǎng)思富貴，富貴必履危機(jī)”，但要沒(méi)有富貴，長(zhǎng)陷貧賤，豈不是更大的危機(jī)?起碼張書(shū)記是這樣想的，只好為撈錢(qián)啥都不管不顧了，有人將此類(lèi)現(xiàn)象稱(chēng)之為目前中國(guó)的吏治與官德危機(jī)。官德是官員的立身之本，如果當(dāng)官當(dāng)?shù)讲恢v官德，那是可悲的；如果當(dāng)?shù)揭匀钡聻闃s，為立身之本，那是可恥的。

王廷軍曾是河南省西平縣委書(shū)記，2010年1月因受賄罪獲刑14年。王廷軍說(shuō)自己是被“貪欲斷送了大好前程”，而那些送錢(qián)的人向他承諾“啥時(shí)候也不會(huì)說(shuō)出去”是靠不住的，那些為了一時(shí)之利曾經(jīng)極盡奉承諂媚的人，“在我出事后沒(méi)有幾個(gè)能來(lái)看我。人情冷暖，世態(tài)炎涼，可見(jiàn)一斑”。

王書(shū)記在位時(shí)，看見(jiàn)的是人情之暖，暖而至熱，熱到發(fā)燙。入獄后，感受的是人情之冷，冷至徹骨，是“炎后更見(jiàn)寒威”，世道人心如此，能不可悲嗎?當(dāng)初來(lái)送錢(qián)的人體貼王書(shū)記，知道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心事情暴露，所以才會(huì)拍胸脯“啥時(shí)候也不會(huì)說(shuō)出去”。王書(shū)記未必不知道這話靠不住，但他還就需要這點(diǎn)兒小安慰。因?yàn)榻疱X(qián)的誘惑是難以抵擋的。于是兩人都在演戲。

“春天里的那個(gè)百花香，郎里個(gè)郎里個(gè)郎?！焙幽仙趟h原縣委書(shū)記張紹軍被“雙規(guī)”后，當(dāng)?shù)厥魉徊槌觥肮獗P(pán)門(mén)”，縣電視臺(tái)女主播“春天里”是女主角之一?！按禾炖铩苯o周口市紀(jì)委寫(xiě)信，要求出面調(diào)查她與張的關(guān)系，確認(rèn)清白后給蓋上“清白戳”，被周口市紀(jì)委回絕。

“春天里”向記者說(shuō)：2008年初，張紹軍由商水縣長(zhǎng)升任縣委書(shū)記，“春天里”時(shí)常跟隨張紹軍下基層采訪，上級(jí)部門(mén)來(lái)人，她也跟隨一起下工地、工業(yè)園區(qū)，拿著大喇叭當(dāng)解說(shuō)員。好幾次，張紹軍在半夜發(fā)短信，暗示想和她發(fā)展關(guān)系，但被

她明確拒絕。遭拒后，張紹軍并未利用職權(quán)給她“穿小鞋”，而是給她發(fā)來(lái)短信道歉：“李主持，大記者，小知縣若有得罪之處，請(qǐng)諒解?！?008年11月，“春天里”和丈夫離婚，張紹軍打來(lái)電話，說(shuō)知道她離婚的事情，不行了就給她弄套房子住。她又一次拒絕了。

看來(lái)張書(shū)記真把自己當(dāng)“知縣”了。不知道有多少縣委書(shū)記會(huì)存有此種想法?

防止“官員”變“官商”

2008年11月19日，安陽(yáng)縣委原書(shū)記王社民受賄案在新鄉(xiāng)市中級(jí)法院開(kāi)庭審理。檢察機(jī)關(guān)指控，自2001年至2007年，王社民在任安陽(yáng)縣縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記7年間，利用職務(wù)之便，以合作投資、購(gòu)房、報(bào)銷(xiāo)、調(diào)動(dòng)安排工作等事由，索要、收受個(gè)體企業(yè)老板、國(guó)家公職人員賄賂共24次，收受賄賂金額達(dá)748萬(wàn)余元。王社民及其辯護(hù)律師辯稱(chēng)，這些款物均是與他人合作投資的收益或借款。公訴人反駁道：王社民所謂的合作投資其實(shí)是利用手中權(quán)力，借合作之名謀取非法利益，其與所謂借款的出借人之間也均有不正當(dāng)交易。

即使按照王社民及其律師的辯解，這位縣委書(shū)記也搖身一變成了商人?！肮偕獭币怀?，誰(shuí)能抵擋?

中央的惠民政策，都有可能成為貪官攫取錢(qián)財(cái)?shù)姆▽?。有的地方名義上是搞新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)際上是官商勾結(jié)謀取暴利。在暴利的驅(qū)使下，某些縣級(jí)官員積極違規(guī)推動(dòng)，掀起以新農(nóng)村建設(shè)為名，紛紛低價(jià)強(qiáng)占農(nóng)民的基本農(nóng)田的高潮。

2006年6月，國(guó)家級(jí)貧困縣——河南上蔡縣原縣委書(shū)記楊松泉及多名官員相繼被捕。檢方查實(shí)，楊松泉涉案資金約1000萬(wàn)元，其中相當(dāng)比例與“防艾”項(xiàng)目有關(guān)。在上蔡艾滋病疫情曝光后，全縣兩年內(nèi)獲得各方經(jīng)費(fèi)援助高達(dá)3億元，河南省委、省政府還投入巨資搞“六個(gè)一”工程，上蔡艾滋病區(qū)艾滋病患者看病由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)。在上蔡縣，這些工程成為楊松泉等人發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。楊松泉私下對(duì)人說(shuō)，沒(méi)想到自己會(huì)“有這么大的權(quán)，能管這么多錢(qián)”。

2005年2月，上蔡縣建設(shè)局與鄭州市金土地出租車(chē)公司簽訂合同，后者獲得20年的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，安排了無(wú)地農(nóng)民、艾滋病患者親屬近300人就業(yè)。后因楊松泉收受另一出租車(chē)公司50萬(wàn)元好處費(fèi)，縣委突然強(qiáng)制封存金土地公司汽車(chē)，導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)大規(guī)模赴鄭州、北京上訪。因此事，楊松泉被免去縣委書(shū)記一職，隨后問(wèn)題逐漸暴露，經(jīng)中紀(jì)委督辦，楊被“雙規(guī)”?？磥?lái)，如不是影響穩(wěn)定，楊的事還不會(huì)暴露，還能繼續(xù)撈下去。所謂“利令智昏”是也。

另一國(guó)家級(jí)貧困縣河南南召縣縣委原書(shū)記劉建國(guó)，與情婦聯(lián)手，大肆賣(mài)官、受賄及侵吞國(guó)有資產(chǎn)，涉案金額達(dá)人民幣5200多萬(wàn)元。他的情婦被當(dāng)?shù)孛癖姺Q(chēng)為“地下縣委書(shū)記”、“編外組織部長(zhǎng)”等。劉建國(guó)交代，貪污受賄主要是想給私生子留下豐厚資產(chǎn)。

58歲的劉建國(guó)，1999年至2007年任南召縣委書(shū)記，后被提升為副廳級(jí)的南陽(yáng)市長(zhǎng)助理。南召縣原公安局長(zhǎng)、公路局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)、土地局長(zhǎng)等，先后涉案被捕并獲刑，眾人供出劉建國(guó)爭(zhēng)取輕判，2009年2月，劉建國(guó)被捕。

法庭查證，劉建國(guó)當(dāng)上縣委書(shū)記次年，即與有夫之?huà)D丁小平發(fā)生性關(guān)系，丁的丈夫車(chē)禍死亡后，二人更公開(kāi)同居。兩年后，丁給劉建國(guó)生下一名私生子。

劉建國(guó)原本只有一個(gè)女兒，丁給他生兒子后，便成為“大紅人”。于是，一些想做官或升職的人，投劉建國(guó)所好，紛紛給丁小平納貢。6年內(nèi)，劉、丁共賣(mài)出71個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、縣級(jí)辦公室主任及局長(zhǎng)等職務(wù)，受賄200多萬(wàn)。他們還合伙以招商引資、改制為名，將當(dāng)?shù)匾患覈?guó)有大型工廠私有化，低價(jià)把工廠的土地、房產(chǎn)等出售給某私人公司，劉建國(guó)獲“贈(zèng)”其中一半股份，價(jià)值高達(dá)5000多萬(wàn)元。

他們剝奪了多少做父親的人，想通過(guò)手中的工作讓子女、哪怕是讓親生子女活得更好的愿望?

人人知道“潛規(guī)則”

如今“潛規(guī)則”一詞，不但學(xué)界知道，官界知道，老百姓也都知道了。

河南某縣2009年至2010年，調(diào)整了幾十名科級(jí)干部，民間人士推測(cè)，按照該縣官場(chǎng)的“潛規(guī)則”(從前任縣委書(shū)記犯罪事實(shí)中可以證實(shí))，每賣(mài)一個(gè)科級(jí)干部約20至30萬(wàn)元，這次調(diào)整估計(jì)涉及資金調(diào)動(dòng)幾千萬(wàn)元。而前任書(shū)記被捕后，紀(jì)檢部門(mén)是這樣處理的：誰(shuí)向前書(shū)記送了多少錢(qián)，就再向紀(jì)委上繳多少，還可照樣做官。

因?yàn)榭h委書(shū)記的責(zé)任太大，權(quán)力太集中，全縣想升官的、想調(diào)動(dòng)的、想在政府部門(mén)求職的、想攬到建設(shè)工程項(xiàng)目的，無(wú)不在攻縣委書(shū)記這一關(guān)?？h委書(shū)記取的是守勢(shì)，一眾行賄者取的是攻勢(shì)，他們浩浩蕩蕩，橫無(wú)際涯。書(shū)記一夫當(dāng)關(guān)，怎么擋得住那么多人的琢磨、進(jìn)攻?又因凡下定決心要送錢(qián)的人，不怕書(shū)記收錢(qián)，怕的是書(shū)記不收錢(qián)，為此，他們必定會(huì)苦苦思量，費(fèi)盡心機(jī)，無(wú)孔不入，鍥而不舍地送錢(qián)。

西平縣委前書(shū)記王廷軍說(shuō)：“開(kāi)始別人給我送錢(qián)時(shí)，我都是嚴(yán)詞拒絕。行賄者碰了釘子后就改變了策略，托我的親戚、同學(xué)、朋友來(lái)說(shuō)情，這樣我就不便當(dāng)面拒絕，先讓人家把錢(qián)放著，說(shuō)等有時(shí)間再退給他，但時(shí)間一長(zhǎng)感覺(jué)沒(méi)啥問(wèn)題，就再?zèng)]退給別人，這就叫緩收。到后來(lái)，別人知道我平時(shí)不收禮，于是就利用春節(jié)給我拜年的機(jī)會(huì)送禮。為了達(dá)到送禮的目的，這些人把錢(qián)放在茶葉盒里、衣服袋里、水果箱里。我最終沒(méi)能抵擋住金錢(qián)的誘惑……”

最后，王書(shū)記變成主動(dòng)地要錢(qián)了。書(shū)記和行賄者，終于站到了統(tǒng)一戰(zhàn)線，變成了同一陣營(yíng)，他們皆大歡喜。難怪老百姓不相信有不貪的縣委書(shū)記。你不貪，怎么當(dāng)書(shū)記呀?伸手不打笑臉人，伸手也不打送禮人。書(shū)記不收禮，還要把送禮人收拾一頓，他自己也得顧慮當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)的輿論壓力呀；而只要有一個(gè)想獲提拔的干部給書(shū)記送錢(qián)，書(shū)記笑納了，其他待提拔干部就坐不住了，很快就會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)送錢(qián)的局面。可以想見(jiàn)，這樣的干部言傳身教其子女，這樣的子女當(dāng)上干部后，他們能不跟著這風(fēng)氣走嗎?

縣委書(shū)記受賄的機(jī)會(huì)，包括提拔干部、工作安排、節(jié)日受禮、工程回扣、企業(yè)改制，以及工作費(fèi)用、生活費(fèi)用、其它費(fèi)用比如生病住院、子女結(jié)婚、老人去世等等，只要有由頭，錢(qián)會(huì)源源不斷送來(lái)。

封丘縣委前書(shū)記李蔭奎的案子在洛陽(yáng)市中院審理時(shí)，他的辯護(hù)人稱(chēng)：李蔭奎收受的錢(qián)多數(shù)是禮金，送禮人利用逢年過(guò)節(jié)期間，無(wú)具體的請(qǐng)托事項(xiàng)，主觀上為得到工作上的支持、關(guān)照，多次送5000元以下的小額現(xiàn)金，但收錢(qián)后，其未利用職務(wù)上的便利為他人謀利益，不具備受賄罪錢(qián)權(quán)交易的特征，此項(xiàng)共計(jì)313.1萬(wàn)元，應(yīng)從受賄數(shù)額中減去；另外，其在辦喪事時(shí)收受的5000元以下的小額禮金，共計(jì)105.3萬(wàn)元，屬禮尚往來(lái)，不應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額。

節(jié)日受禮看似不起眼，其實(shí)很可觀，而且受者與送者，都會(huì)有“這不算行賄受賄”的想法。中國(guó)是人情社會(huì)，自古以來(lái)，請(qǐng)客送禮是官場(chǎng)通例，或稱(chēng)“陋規(guī)”。陋規(guī)在古代是個(gè)總稱(chēng)，可以細(xì)分出諸如“節(jié)禮”、“鹽規(guī)”、“漕規(guī)”等不同名色?，F(xiàn)在有的縣委書(shū)記喜歡古玩字畫(huà)，就有人跑到外地花10幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)買(mǎi)來(lái)古玩字畫(huà)孝敬書(shū)記。有人說(shuō)，給領(lǐng)導(dǎo)送錢(qián)，領(lǐng)導(dǎo)可能記不住你；不給領(lǐng)導(dǎo)送錢(qián)，領(lǐng)導(dǎo)肯定就會(huì)記住你了。