公款旅游與皇帝的新裝

謝奕秋

日前，國家計生委被曝去年“三公”經(jīng)費(fèi)的近一半用在出國（境）考察方面，引起公眾對該機(jī)構(gòu)人員去那些生育自由的國家考察什么的揶揄。鑒于不少考察團(tuán)習(xí)慣以“培訓(xùn)”、“招商”、“開學(xué)術(shù)會議”為幌子，拿著公務(wù)護(hù)照或偷辦的因私護(hù)照堂而皇之地出國旅游，去年6月中紀(jì)委曾印發(fā)“組織公款出國（境）游可開除黨籍”的黨紀(jì)解釋，希望嚴(yán)格約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而最近93家中央單位首曬“三公”經(jīng)費(fèi)，也使得一些出國經(jīng)費(fèi)畸高的單位備受質(zhì)疑。

其實，公款出國出境旅游熱在中國延燒好多年了，僅僅在2008年汶川地震和金融危機(jī)之后受到一定約束。被曝光的案例只是九牛一毛，根本阻擋不了各單位公款出國游的強(qiáng)大慣性。相對于公款國內(nèi)游，公款出國游的開銷動輒10倍，而且因弄虛作假不時把丑丟到國外去。

“邀請函是假的，日程是假的，考察報告也是假的，都是網(wǎng)上抄來的，全套的弄虛作假，這種情況從省部級到縣市級都有?！眱赡昵爸屑o(jì)委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥曾表示，爭取用兩三年的時間徹底解決公款出國游問題。然而近兩年來，頂風(fēng)作案的事例不少。在數(shù)度被曝光的南非、土耳其、埃及、阿聯(lián)酋這一“公務(wù)考察”線路中，某海事法院人均花費(fèi)8萬元。而尋常的歐洲和美國線路，出現(xiàn)某海關(guān)辦公室副主任要企業(yè)報銷贊助、某物價局局長購買假邀請函的丑聞，則再普通不過。2007年還發(fā)生過一些官員在芬蘭機(jī)場入境處遭遣返的糗事。

由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，出國“考察”對口單位，“順途”“就近”參觀當(dāng)?shù)仫L(fēng)光名勝，最終提交在網(wǎng)上東拼西湊的所謂“考察報告”，如今都有一條龍服務(wù)。用一位曾在華盛頓做過兼職翻譯的同胞的話說，他所接待的中國官員參訪團(tuán)，去美國對口單位考察、聽講座，只是“主要日程”的小小點綴而已。美國政府部門接待中國團(tuán)都是免費(fèi)授課，但團(tuán)友們卻熱衷于觀光購物。

這種現(xiàn)象，在方興未艾的大陸赴臺灣公務(wù)考察團(tuán)當(dāng)中也是屢見不鮮。有些參訪團(tuán)到“檢察署”，停留一會，甚至簡報都沒聽完就急著拍合照，然后快速閃人去觀光；還有臺灣廠商抱怨，大陸參訪團(tuán)多數(shù)是“吃吃喝喝團(tuán)”，大多無實際買賣交易，希望不要再安排到他們公司參訪。而臺灣有的部門也明令標(biāo)示接待條件，如教育部門審查時，要求交流行程必須有1/3到1/4是考察行程，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，教育部門會建議“移民署”退件；法務(wù)部門則規(guī)定，來臺參訪團(tuán)要與受訪“檢察署”交流6小時以上才能安排餐聚，而且因經(jīng)費(fèi)有限，紀(jì)念品僅致贈領(lǐng)隊一人。

在中介眼中，以旅游為目的的“公務(wù)考察”儼然“皇帝的新裝”，大家心照不宣，只要走該走的形式，又沒有喊出“皇帝沒有穿衣服”的小孩，一般不會招惹麻煩，哪怕像臺灣這么愛較真的地方，也會睜只眼閉只眼。有關(guān)部門對這些情況不是不清楚，但在單位高層“出國福利均沾”的氛圍下，上級很難查處，而在“官員級別越高，出國待遇越好”的現(xiàn)實中，上行下效也就成為必然。

另外，在那些有著大量正常公務(wù)考察的部門，非正常列支很容易被掩蓋，跟風(fēng)攀比也不可避免。就拿這次國務(wù)院部門自報2010年出國（境）費(fèi)用來說，哪個不是振振有詞？以1.54億元拔頭籌的體育總局說，開支主要用于優(yōu)秀運(yùn)動隊參賽受訓(xùn)，以及雙邊交流、參與國際體育組織事務(wù)和體育援助；以1.13億居榜眼的中科院稱，支出以科技合作與交流項目為主；出國費(fèi)超“三公”九成的商務(wù)部稱，經(jīng)費(fèi)用于多雙邊談判及配合高訪、國際會議等，甚至還包括對駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的檢查巡視。去年開支最少的國家信訪局，今年的預(yù)算也是去年的4.4倍。

中國每年數(shù)萬個公務(wù)出國（境）考察團(tuán)當(dāng)中，公款旅游團(tuán)到底占比多少，可能要問承辦的中介機(jī)構(gòu)和旅行社。這些中介就像給皇帝縫制新裝的裁縫一樣，創(chuàng)造了一種對于潛規(guī)則的廣泛認(rèn)同?？上靶┠辍懊绹乐藜瘓F(tuán)”、“歐盟中國協(xié)會”被曝光后，有關(guān)部門都沒有深挖其客戶?；蛟S在它們看來，這并不屬于嚴(yán)重的腐敗行為，故僅僅以黨風(fēng)廉政的標(biāo)準(zhǔn)要求之。

如果看西方國家，它們的公務(wù)考察要由議會審批、列支、報賬，是算公共財政的“大賬”，而非各部門自己的“小賬”；財政一吃緊，很多官員就出不了國。即便是中國香港特區(qū)，特首曾蔭權(quán)花幾千元參與公務(wù)及社交活動，也都要向立法會交代。控制了錢袋子，何愁當(dāng)事人不注重境外考察洽談的成效？對中國來說，由于大量的“預(yù)算外資金”無法管控，“徹底解決公款出國游問題”尚有待時日，但當(dāng)下至少要使其“變榮為恥”、無法在臺面上運(yùn)行。中國目前不缺疊床架屋的有關(guān)規(guī)定，缺的是與這套規(guī)則無涉的那個“小孩”。異體監(jiān)督比同體監(jiān)督有效，如果政府能夠多曬曬賬本明細(xì)，相信能夠看出問題的民眾，并不比所謂的專家少。