從南科大困境看改革的實(shí)質(zhì)

唐亞林

因教育部發(fā)言人對(duì)“南科大教改學(xué)生是否必須參加高考”的提問(wèn)，做出了“任何改革首先要堅(jiān)持依法辦學(xué)，要遵循國(guó)家基本的教育制度，以制度來(lái)保障學(xué)生的合法權(quán)益”的回應(yīng)，深圳南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)表示“并不認(rèn)同”，現(xiàn)有的教育界弊病，跟過(guò)去30年來(lái)建立的教育界的法律法規(guī)存在不足有關(guān)系，“讓什么改革都要在法律法規(guī)內(nèi)進(jìn)行，肯定不現(xiàn)實(shí)”，并表示“一直堅(jiān)持到最后，不管最后成功還是失敗”。

朱清時(shí)校長(zhǎng)針對(duì)教育部發(fā)言人官方表態(tài)的頗為悲壯的宣示，與前不久深圳市委組織部《關(guān)于公開推薦選拔南方科技大學(xué)（籌）副校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部的公告》一起，再次將當(dāng)代中國(guó)高等教育改革面臨的困境暴露無(wú)遺。

筆者今年4月在中央黨校“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干研修班”學(xué)習(xí)時(shí)，曾聽過(guò)一位教育部新上任不久的主管領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告。他在作報(bào)告時(shí)提及與南方科技大學(xué)的朱清時(shí)校長(zhǎng)有過(guò)交流，他給朱清時(shí)校長(zhǎng)的建議，一是要緊緊依靠地方黨委和政府；二是要依靠一班人，要大家一起商量做事，不能靠一個(gè)人的力量；三是要按教育規(guī)律辦事，要依法辦學(xué)，不能大家都搞自主招生、自授學(xué)位，否則全國(guó)還不亂了套，云云。筆者當(dāng)時(shí)頓生一種悲涼之感，連嘆“完啦完啦”，就連教育部主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于高等教育自主辦學(xué)都是這種認(rèn)識(shí)，還能期待帶有探索意義的南方科技大學(xué)能走多遠(yuǎn)？

實(shí)際上，當(dāng)代中國(guó)高等教育改革所面臨的困境也就是當(dāng)代中國(guó)改革所面臨的困境的一種深度顯示，即改革的實(shí)質(zhì)是什么？要回答這個(gè)問(wèn)題，就必須首先檢視既有制度與法規(guī)的績(jī)效。

元制度創(chuàng)新的視角

眾所周知，當(dāng)代中國(guó)的改革已進(jìn)入打破多年沉積下來(lái)的權(quán)力壟斷與利益割據(jù)、利益固化的攻堅(jiān)階段。突破既有權(quán)力壟斷與利益固化的唯一良方就是進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)制度的激勵(lì)與約束雙重機(jī)制的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、調(diào)整社會(huì)秩序、引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值的多重功能。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谶M(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)，忽視了一個(gè)根本問(wèn)題，即從元制度創(chuàng)新視角去思考既有制度的績(jī)效問(wèn)題，而是熱衷于進(jìn)行所謂的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的疊加式制度創(chuàng)新，更沒有從源頭上去思考如何系統(tǒng)建構(gòu)對(duì)權(quán)力進(jìn)行根本制約的鎖鏈?zhǔn)街贫润w系這一核心問(wèn)題。

所謂元制度，是指具有根本意義的并具有決定作用的初始核心制度。按照鄧小平同志的說(shuō)法，元制度就是指那種“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的制度問(wèn)題，“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，而且這種元制度一旦好，“可以使壞人無(wú)法任意橫行”，一旦不好，“可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?/p>

這種不從元制度創(chuàng)新視角去推進(jìn)制度創(chuàng)新，不思考既有制度與法規(guī)的績(jī)效問(wèn)題，其結(jié)果必然是雖然認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但始終找不到醫(yī)治問(wèn)題的根本鎖鑰；即使也進(jìn)行了一個(gè)個(gè)孤立的制度建構(gòu)歷程，但始終只是在存在著“先天不足”的制度上面疊加一個(gè)又一個(gè)的制度改進(jìn)措施，不能從根本上改進(jìn)與彰顯既有制度與法規(guī)的績(jī)效，出現(xiàn)了筆者一再?gòu)?qiáng)調(diào)的中國(guó)式制度疊加的雙重效應(yīng)。

一是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的疊加式制度創(chuàng)新雖然減輕了相關(guān)問(wèn)題的惡質(zhì)后果，避免了問(wèn)題呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的傾向，但始終不能從根本上解決問(wèn)題，尤其是造成了整個(gè)制度體系所應(yīng)具備的最低限度的自我調(diào)節(jié)機(jī)制與自我糾錯(cuò)動(dòng)力機(jī)制日漸弱化和闕失；二是這種中國(guó)式制度疊加的做法在實(shí)踐中導(dǎo)致了制度的“反功能”現(xiàn)象的顯現(xiàn)，以及制度功能的“異化”與“蛻化”現(xiàn)象層出不窮，甚至出現(xiàn)一種“負(fù)功能”現(xiàn)象，如腐敗現(xiàn)象的普遍生活化，行政成本的居高不下，利益集團(tuán)綁架公共政策，社會(huì)道德的整體失范等等，甚至導(dǎo)致在正式的制度體系之外存在另外的制度運(yùn)行規(guī)則即潛規(guī)則的泛濫與橫行。

因此，當(dāng)代中國(guó)的改革需要高度重視從元制度創(chuàng)新視角去思考既有制度與法規(guī)的績(jī)效問(wèn)題。

具體到南方科技大學(xué)籌辦與招生所牽涉的高等教育改革的元制度問(wèn)題，則是如何建立現(xiàn)代大學(xué)的自治制度問(wèn)題，也就是朱清時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“其實(shí)南科大做的事情并沒有別出心裁的地方，南科大做的事情是全世界一流大學(xué)都在做的，比如自主招生、自授學(xué)位，成功的一流大學(xué)都在做這個(gè)事情，是辦好大學(xué)的必由之路”，而不是教育部發(fā)言人所說(shuō)的“依法辦學(xué)”問(wèn)題，更不是該發(fā)言人拿起所謂“以制度來(lái)保障學(xué)生的合法權(quán)益”的大棒而罔顧這樣一個(gè)冷酷事實(shí)：這么多年來(lái)高校瘋狂擴(kuò)大招生規(guī)模、瘋狂擴(kuò)張校區(qū)建設(shè)、瘋狂擴(kuò)充學(xué)科門類后帶來(lái)的教育質(zhì)量明顯下降、沒有教師愿意把心思放在教書育人這一根本職責(zé)上。

二元并舉

關(guān)于制度創(chuàng)新，首先必須要澄清一個(gè)問(wèn)題，即究竟什么是制度創(chuàng)新？在現(xiàn)實(shí)生活中，往往出于政績(jī)的需要，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部非常熱衷于“新官上任三把火”，大搞“前任領(lǐng)導(dǎo)栽花，后任領(lǐng)導(dǎo)種草，再任領(lǐng)導(dǎo)植樹”之新花樣，以為創(chuàng)設(shè)出一套臆想的發(fā)展規(guī)劃乃至新的制度體系就是制度創(chuàng)新，既不管這些所謂新的東西是否應(yīng)該與實(shí)際相吻合，又不管這些所謂新的東西是否真正符合普通民眾的需求，其結(jié)果是既達(dá)不到制度創(chuàng)新本應(yīng)具備的激勵(lì)與約束雙重導(dǎo)向作用之目標(biāo)，又勞民傷財(cái)，徒增普通民眾的不滿和怨氣，也讓身處官僚體系的各級(jí)干部無(wú)所適從。

按照筆者的理解，當(dāng)代中國(guó)制度創(chuàng)新的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是根據(jù)當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)發(fā)展的需要，從頂層設(shè)計(jì)角度創(chuàng)設(shè)一整套符合當(dāng)代中國(guó)改革實(shí)際與引領(lǐng)改革發(fā)展方向的新型制度體系，非如此就無(wú)法將當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展推進(jìn)至一個(gè)更高更深入的層面，也無(wú)以將民眾的生活導(dǎo)入至善生活的發(fā)展軌道。在這其中，最為重要的是做好元制度創(chuàng)新工作，而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行疊加式制度創(chuàng)新工作；另一方面就是對(duì)因時(shí)代變遷與歷史局限性而建構(gòu)起來(lái)的各種既有制度體系進(jìn)行全面的檢討和清理，做好對(duì)既有制度的糾偏糾錯(cuò)工作。也就是說(shuō)，在當(dāng)代中國(guó)，制度創(chuàng)新意味著“一枚硬幣的兩面”：從頂層設(shè)計(jì)角度做好元制度創(chuàng)新工作；從制度績(jī)效角度做好對(duì)既有制度的糾偏糾錯(cuò)工作，而且，在當(dāng)代中國(guó)改革的獨(dú)特現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，做好對(duì)既有制度的糾偏糾錯(cuò)工作甚至比進(jìn)行疊加式制度創(chuàng)新更重要，更具績(jī)效意義，更有揚(yáng)棄和創(chuàng)新價(jià)值。

當(dāng)代中國(guó)的高等教育改革自從走上瘋狂擴(kuò)大招生規(guī)模、瘋狂擴(kuò)張校區(qū)建設(shè)、瘋狂擴(kuò)充學(xué)科門類的“三擴(kuò)”式粗放型發(fā)展之路后，許多大學(xué)教師開始背離其基本的教書育人之職責(zé)，被日益引導(dǎo)至由高等教育主管部門所掌控的以爭(zhēng)得更多重點(diǎn)學(xué)科、更多學(xué)位點(diǎn)、更多研究基地、更多研究項(xiàng)目、更多研究經(jīng)費(fèi)、更多研究成果為取向的指標(biāo)量化考核軌道，全然不顧大學(xué)的根本使命在于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，更不顧及大學(xué)的良心之所在，其后果是高等教育的戰(zhàn)略主題（堅(jiān)持以學(xué)生為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育）被日漸淡化，高等教育的主體（學(xué)生）被大學(xué)遺忘，高等學(xué)校的行政化傾向越來(lái)越嚴(yán)重，以至于《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》不得不規(guī)定“把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為低年級(jí)學(xué)生授課作為重要制度”這一最低底線要求并為此特別強(qiáng)調(diào)。

恰恰在為學(xué)生服務(wù)上，在以學(xué)生為中心上，已經(jīng)招收了學(xué)生的南方科技大學(xué)做了最好的嘗試和堅(jiān)持，而我國(guó)所有高等學(xué)校長(zhǎng)期奉行的一系列制度與法規(guī)盡管也如教育部發(fā)言人所說(shuō)的那樣是在“依法辦學(xué)”，但這種“依法辦學(xué)”的實(shí)際效果與高等教育的辦學(xué)方針與戰(zhàn)略主題卻越來(lái)越悖反，越來(lái)越走向事物發(fā)展的反面。在這種情景下，我們高等教育主管部門不去反思自己長(zhǎng)期以來(lái)的監(jiān)管失職之責(zé)，不去督察和追究高等學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)的失職行為，反而亂扔大棒，令人費(fèi)解。

突破既有管控思維

對(duì)于改革日漸深化過(guò)程中出現(xiàn)的一切新生事物，我們用什么樣的改革思維來(lái)看待是事關(guān)改革成敗的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一些單位和地方的領(lǐng)導(dǎo)在“不出事”、“求穩(wěn)”、“不求有功但求無(wú)過(guò)”的思維主導(dǎo)下，對(duì)待那些突破既有制度與法規(guī)框架下的制度創(chuàng)新行為，要么用挑剔的眼光求全責(zé)備，甚至出現(xiàn)了一些不同的聲音和不甚理想的后果時(shí)，便不問(wèn)其主流而采取強(qiáng)行剎車的態(tài)度，更不敢大膽地朝著既定的正確方向前行；要么運(yùn)用權(quán)力強(qiáng)行壓制各種創(chuàng)新行為，讓活生生的創(chuàng)新局面陷于一片孤寂，更讓后繼者心驚膽寒。在這種僵化的思維主導(dǎo)下，人們又怎能期待改革可以不斷涌現(xiàn)出嶄新的氣象來(lái)？民眾又怎能服氣和擁護(hù)這種行改革之名而實(shí)質(zhì)僵化保守之局面？

鄧小平同志在會(huì)見日本自由民主黨副總裁二階堂進(jìn)時(shí)就指出，“現(xiàn)在我們正在做的改革這件事是夠大膽的。但是，如果我們不這樣做，前進(jìn)就困難了。改革是中國(guó)的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風(fēng)險(xiǎn)的事?！闭?yàn)楫?dāng)代中國(guó)的發(fā)展需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革才能順利地推進(jìn)下去，正因?yàn)楦母锟赡苊媾R各種風(fēng)險(xiǎn)，就需要我們從頂層設(shè)計(jì)角度去做好改革的整體規(guī)劃工作，做好元制度創(chuàng)新工作，就需要我們對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)有充足的估計(jì)，用一種理性和寬容性的思維去看待改革，而不能采取簡(jiǎn)單的管控化思維，延緩甚至阻礙改革的發(fā)展進(jìn)程。

如果我們稍微檢視一下南方科技大學(xué)的籌辦歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一本身得到地方黨委和政府高度支持、帶有探索高等學(xué)校自主辦學(xué)、肩負(fù)無(wú)數(shù)人對(duì)高等教育改革的憧憬的制度創(chuàng)新舉措所遭受到的各種艱難，南方科技大學(xué)在做出“自主招生、自授學(xué)位”的背水一戰(zhàn)決定后，用了將近3年的時(shí)間才換來(lái)了高等教育主管部門教育部的一紙“籌建”批準(zhǔn)書，但仍不包括招生權(quán)，更遑論后續(xù)的碩士學(xué)位授予權(quán)、博士學(xué)位授予權(quán)，等等。盡管高等教育的準(zhǔn)入門檻比較高，所牽涉的問(wèn)題也很多，但各級(jí)教育主管部門所謂的“依法辦學(xué)”的說(shuō)辭、繁瑣而不合理的行政審批制度以及“怕出事不敢擔(dān)責(zé)”的管控思維影響了一所新生大學(xué)的誕生也是顯而易見的。

南方科技大學(xué)朱清時(shí)校長(zhǎng)主動(dòng)約見記者談自己的困惑，并發(fā)表“一直堅(jiān)持到最后，不管最后成功還是失敗”之宣示，充分說(shuō)明了當(dāng)代中國(guó)的改革還需要以對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，突破既有管控思維，用理性與寬容性思維來(lái)看待改革日漸深化過(guò)程中出現(xiàn)的一切新生事物之極端重要性，唯有如此，我們才能闖出當(dāng)代中國(guó)改革的一片新天地。此時(shí)此刻，我們?cè)俅沃販剜囆∑酵?992年的“南方談話”，或許不無(wú)啟迪：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”