民間反腐借力網(wǎng)絡

尹鴻偉

在小偷、情婦、妻子、女兒等紛紛成為“另類反腐大軍”后，中國民間的反腐行動又邁入一個新的歷史階段，繼不少“網(wǎng)絡罷官”的案例成功后，目的更直接、目標更清楚的一些民間反腐網(wǎng)站正在出現(xiàn)：“我行賄了”、“我賄賂了”、“我行賄啦”……僅從名稱上看，其凸顯的不只是中國社會存在腐敗的老問題，還有民間力量直接與腐敗宣戰(zhàn)的新現(xiàn)象。

“‘群眾路線一直是我們最為寶貴的經(jīng)驗財富，規(guī)范運營的民間網(wǎng)站可以成為順暢的民意表達渠道和合適的反腐輿情收集平臺?！敝腥A全國律師協(xié)會刑委會委員、昆明市人大代表李春光說，“民間反腐網(wǎng)站的出現(xiàn)將在很大程度上促進我國反腐事業(yè)的發(fā)展，國家的反腐機關應當積極研究，進而對它們正確引導，預防其偏離正義目的和法治軌道?！?/p>

“我行賄了”網(wǎng)站的負責人“笑笑生”表示，自己在6月初看到一則報道：印度兩位歸國留學生建了個叫“我行賄了”的反腐網(wǎng)站，一時間大受歡迎躥紅網(wǎng)絡。由于自己本身從事網(wǎng)絡工作觸動比較大，因此決定也模仿著在國內(nèi)做一個類似網(wǎng)站。

事實上，這則關于印度民間反腐網(wǎng)站的報道在中國國內(nèi)“一石驚起千層浪”，同一時期至少有3家類似網(wǎng)站冒出。

網(wǎng)絡力量強大

“我們相信用人民的力量可以遏制腐敗的蔓延，印度反腐網(wǎng)站創(chuàng)始人拉馬什和斯瓦提說的這句話對我觸動比較大。”笑笑生說，“我了解網(wǎng)絡的快捷、方便更利于表達民意，民意如果能正當?shù)蒯尫懦鰜?，會對腐敗起到很好的監(jiān)督和威懾作用?！?/p>

的確，那個創(chuàng)辦于2010年8月的印度反腐網(wǎng)站在不到一年的時間已經(jīng)匯聚了1萬多條腐敗案例，印度政府依此懲處了20多名官員，印度中央監(jiān)察委員會還邀請創(chuàng)辦人去交流，贏得了振奮人心的成就。網(wǎng)站創(chuàng)始地、印度卡納塔克邦的交通部長巴哈斯科爾·拉奧已經(jīng)成了該網(wǎng)站的“粉絲”，他表示想利用這個網(wǎng)站來清洗自己的部門，如果只是一個人在做這些事，可能會遇到很嚴酷的局面……后來很多官員意識到，如果再行賄，那就不僅僅是行賄者和受賄者之間的事情了，這種丑事會走出辦公室，甚至傳遍全世界。

北京師范大學法學院教授、亞太網(wǎng)絡法律研究中心主任劉德良說：“使用實名或虛名的網(wǎng)絡舉報事件已經(jīng)在中國層出不窮，網(wǎng)絡監(jiān)督是繼傳統(tǒng)媒體監(jiān)督后的新興輿論監(jiān)督方式，是中國社會民主發(fā)展的一部分，體現(xiàn)了現(xiàn)代文明和現(xiàn)代制度的特征。”

他表示，在現(xiàn)行體制下出現(xiàn)民間反腐網(wǎng)站是好事情，其對公民言論自由、監(jiān)督政府的權力以及群眾對國家政治生活的積極參與都可以起到良好的輔助作用。

從2009年初的“周久耕事件”，到2010年初的“香艷日記”、2010年9月的“北大女生自稱被州長強奸”網(wǎng)帖事件，網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)的技術越來越嫻熟，致使一批批問題官員先后落下馬來……“笑笑生”說：“中國網(wǎng)絡反腐斗爭一直在進行中，不過大多分散于各類網(wǎng)站或論壇當中。目前國內(nèi)專門做這種曝光行賄，反對腐敗的網(wǎng)站很少?！?/p>

想到就干，他首先選擇了一套簡潔的開源程序，然后搭建到服務器上，調(diào)試通過。至于網(wǎng)站名稱也取為“我行賄了”——與印度反腐網(wǎng)站的中文譯名一樣，他表示是以此向印度的互聯(lián)網(wǎng)同行致敬。

“我行賄了”正式上線后，笑笑生先是推薦給網(wǎng)上好友，然后又發(fā)到新浪微博與騰訊微博，“隔了不到兩個小時，當我還在研究程序代碼時，就不斷有網(wǎng)友告訴我，很多人已經(jīng)發(fā)微博介紹了我的網(wǎng)站”。

“就像連鎖反應一樣，傳播的速度遠遠超過了我的預期。流量洶涌而至，開始有人發(fā)帖，網(wǎng)站開始變慢，我一直在找讓網(wǎng)速變快的辦法?！彼f，“當天大概下午五、六點鐘的時候，網(wǎng)友說《聯(lián)合早報》都報道我的網(wǎng)站了。我很驚訝，認為這不太可能，網(wǎng)友于是發(fā)過來該報的網(wǎng)址，果真上面有‘我行賄了網(wǎng)站的截圖，當天晚上我就接到了國內(nèi)記者的采訪請求?！?/p>

因為借力于網(wǎng)絡，整個事件的發(fā)展速度如此之快，也讓笑笑生感慨，“說明老百姓對行賄受賄是多么的憎惡”。他表示，網(wǎng)友發(fā)的帖子越來越多：為生孩子行賄、辦結婚證行賄、為考駕照行賄、為給孩子上戶口行賄、為改名字行賄……治病行賄、當兵行賄、上學行賄，律師行賄法官，還有送錢、送購物卡、送煙、送酒、送女人，可謂五花八門、應有盡有。

“有些事情我本人也聞所未聞，比如‘沒有給醫(yī)生送紅包，只割一半痔瘡：痔瘡動手術，沒給醫(yī)生送紅包，手術之后覺得不舒服，復查發(fā)現(xiàn)只割了一半留了一半?！毙πιf，“現(xiàn)實往往超出了人們的想象力，也令人反省和深思。比如有網(wǎng)友評論：我們是在行賄還是在被行賄，你是在花錢買本不該屬于你的權利，還是花錢買本該就屬于你的權利？”

新華社隨后對印度“我行賄了”網(wǎng)站發(fā)言人進行了專訪，在問及“對效仿的、中國版的‘我行賄了網(wǎng)站有何建議？”時，該發(fā)言人表示：讓公民參與反腐，在印度之外的其他地方同樣適用，不僅要給公眾提供講述經(jīng)歷的平臺，也要告訴他們?nèi)绾螐淖约鹤銎?，拒絕行賄；同時和政府的合作也很重要，因為政府內(nèi)部總會有一些明智的政治家，他們也希望獲得支持，消除官僚和腐敗作風。

運行困難重重

雖然“我行賄了”網(wǎng)站開張就取得了非凡的成績，但其運行并非一帆風順。笑笑生表示，前兩天網(wǎng)站就太慢打不開，想了許多辦法才解決。而另外兩家同類網(wǎng)站，也不時出現(xiàn)打不開、網(wǎng)速慢等情況。

這些窘狀的背后顯然與網(wǎng)站的性質(zhì)有關，其基本上沒有人財物的保障，與其它強大的官方、商業(yè)網(wǎng)站無法并論。在被問到“有好心人捐助你們會不會接受？”時，笑笑生回答：“現(xiàn)金的捐助目前不考慮。但如果有志愿者幫著開發(fā)程序，調(diào)調(diào)代碼，還是非常歡迎的。”

他表示，目前是一些老朋友和一些熱心網(wǎng)友在出力相助，但主要都是技術層面上的幫助，可以說都是免費幫忙的“志愿軍”。

劉德良說：“網(wǎng)站的運行、人員的勞動自然會有經(jīng)濟開支，尤其將來做大了這方面的情況會更加明顯，因此類似的網(wǎng)站該不該考慮贏利模式也是一個大問題，因為只要有了贏利的需求，其反腐作用就會被削弱?！彼ㄗh，未來可以對一些公益資金和募捐進行考慮，但是必須嚴格按照法律規(guī)定進行，否則將功虧一簣。

如果算上此輪新出現(xiàn)的民間反腐網(wǎng)站，這方面的力量已經(jīng)逐步在壯大。笑笑生表示，與其說其它同類網(wǎng)站是“競爭者”，倒不如說是“同行者”，自己希望他們做得更好。

對于“假如文章內(nèi)容以后引起官司怎么辦？”笑笑生表示：“現(xiàn)在最重要的工作就是審帖，把涉及隱私的內(nèi)容都隱掉，目前在規(guī)范這塊工作?！?/p>

顯然，類似的民間網(wǎng)站遭遇運行困難是可以預見的。另外一家“我行賄了網(wǎng)”的負責人“dudu”也表示，“怎么才能將這個網(wǎng)站做得更好呢？我個人力量有限，誠邀朋友們出任版主，如果大家能抽出一點點時間的話?！?/p>

壓力還來自方方面面，已經(jīng)有不少新聞媒體、學者認為這類“我行賄了”網(wǎng)站不適合中國國情，起不了在印度那樣的效果。笑笑生說：“再小的改變也是一種力量，涓涓細流就能匯聚成江河大海，我國公民社會意識的覺醒，需要每個人的努力，哪怕只是圍觀?！?/p>

此前，獨立域名的民間廉政網(wǎng)站和各種網(wǎng)站內(nèi)的網(wǎng)民自由論壇已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)。比如溫州一家民間網(wǎng)站一度成為全國關注的“最猛料網(wǎng)站”：溫州原副市長楊秀珠出逃、鹿城原區(qū)委書記楊湘洪滯法不歸、溫州官員低價購房、一些高官成為高爾夫協(xié)會會員等，它的爆料甚至數(shù)次引發(fā)溫州官場動蕩。不過這個網(wǎng)站剛成立時，相關部門常以“涉嫌金融詐騙”或“非法運營”的名義欲將其徹底關閉。

另外在重慶市萬州區(qū)也出現(xiàn)過“萬州反腐倡廉衛(wèi)士”的二級域名網(wǎng)站，“曝光”了部分領導干部涉嫌的經(jīng)濟問題及相關證據(jù)，致使萬州區(qū)委組織部副部長兼區(qū)人事局局長賈在云等多名官員受到了相應處理。不過，這些網(wǎng)站現(xiàn)在也遭遇不詳，經(jīng)常出現(xiàn)找不到、打不開的情況。

一開始，有不少網(wǎng)友擔心這些中國版的民間反腐網(wǎng)站會不會被有關部門叫停，笑笑生認為政府應該會支持，他還引用了溫家寶總理曾說過的話：“當前，我以為最大的危險在于腐敗，而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制?！?/p>

“既然印度交通部長都能成為民間反腐網(wǎng)站的粉絲，那中國人民的反腐斗爭也一樣能生長在陽光下?！毙πι钥谔柕姆绞絹肀砻髯约旱男判摹?/p>

事實證明，這是過于樂觀了。6月21日，“我行賄了”網(wǎng)站即遭關閉。多家類似網(wǎng)站也已無法打開。但是，只要民間反腐熱情不減，網(wǎng)絡反腐的力量就不會衰退。

最核心的力量

熱心網(wǎng)民對民間興起的這股反腐激情很是興奮，認為民間反腐網(wǎng)站應運而生是官方網(wǎng)絡反腐平臺的延伸與補充。有網(wǎng)友認為權力、法律和民心是構成中國現(xiàn)實社會的三大基石，而民心則是這些基石的最基礎、最核心的力量。

不過，網(wǎng)絡舉報的結果，最終仍然需要公權力出手處置才能形成，這是一個淺顯的道理。盡管短命的“我行賄了”網(wǎng)站上出現(xiàn)過許多熱心網(wǎng)民的發(fā)帖，但是還沒有出現(xiàn)國家紀檢、司法部門與其聯(lián)系的情況。

笑笑生說：“網(wǎng)站畢竟是個新生事物，凡事都需要有一個過程。不過我很希望能得到有關部門的指導，只有這樣才有可能讓網(wǎng)友把翔實的舉報材料交上去。另外網(wǎng)站也有公示，反腐的同時不能侵害個人隱私，如果有網(wǎng)友想舉報（或?qū)嵜e報），建議他們查閱全國各地政府部門與監(jiān)察機關舉報電話或網(wǎng)址，只有通過國家的反貪等職能部門，舉報才會有實際的結果。”

他表示，網(wǎng)站上出現(xiàn)的內(nèi)容更多的是一些普遍現(xiàn)象，上戶口、學車、去醫(yī)院和孩子上學等，這類事情可能需要法規(guī)梳理和流程的調(diào)查，才有可能減少行賄的環(huán)節(jié)，如果只針對個案做調(diào)查，意義不大。

云南省的一名資深檢察官認為，各種民間反腐網(wǎng)站出現(xiàn)的動機是好的，但是效果如何及能夠熱鬧多久還有待觀察，畢竟其與紀檢、司法機關辦案必須確鑿證據(jù)的情況完全不一樣，而且也不具備任何法律賦予的強制力。

“有關部門進行貪腐案件偵查，首先是需要保密，而網(wǎng)站提前把信息公開了，勢必造成打草驚蛇，使涉案人有應對的時間和空間?！彼f，“網(wǎng)絡是一個開放的平臺，偵查機關很難從那些繁雜的信息里排查出真實的信息，甚至也很難區(qū)分哪些屬于不實信息或者惡意誹謗，除非有特殊情況，否則我們不可能輕易出手介入。”

他建議，有關人員如果真有案件需要舉報，最好還是選擇各種國家機關公布的方式與途徑，這樣才容易見到效果，否則舉報人和追查機關很難有效對接，影響事件的處理。不過他也承認，雖然現(xiàn)在不需要實名舉報，由于個別地方對于舉報人的保護措施不到位，使許多人不愿意、不敢找國家機關反映，而寧愿選擇風險很低的網(wǎng)絡舉報形式。

劉德良說：“貪污腐敗情況是任何國家都存在的，監(jiān)督機制缺乏的國家相對嚴重，眾所周知目前中國貪腐的情況比較普遍，正是因為缺乏相應的制約機制，而且很多時候甚至存在選擇性執(zhí)法的情況?！?/p>

他認為紀檢、司法機關可以把民間舉報網(wǎng)站作為一種信息來源，尤其應該積極關注其中的一些具體事件，“不應該計較信息的來源方式，否則一些事件始終得不到查處，網(wǎng)民也會反彈”。

“從透明國際最新公布的清廉指數(shù)來看，國內(nèi)的貪腐現(xiàn)狀不容樂觀，反腐的實際效果也不盡人意。遏制腐敗所應當解決的核心關鍵問題應當是如何保障權力在有效監(jiān)督下科學運行——反腐敗不能搞運動式，應當注重持續(xù)性?！崩畲汗庹f，“反腐敗也不能指望于塑造過度的檢察機關，因為其權力同樣需要制約和監(jiān)督；反腐敗也不能依賴于完善的法制，因為法制本就不可能完美無缺?！?/p>