人口紅利的盛世危言

邢少文

2010年4月底，國(guó)務(wù)院公布第六次人口普查結(jié)果，結(jié)果所顯示的中國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度之快，印證了許多人口學(xué)者的擔(dān)憂，也超出了許多人的想象。

生育率繼續(xù)下降、老齡化速度加快的人口結(jié)構(gòu)變化的呈現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)這個(gè)世界頭號(hào)人口大國(guó)來說，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的可能性變化。

雖然在人口學(xué)界至今仍然爭(zhēng)論于數(shù)量巨大的人口對(duì)中國(guó)而言是壓力還是紅利，但一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)卻是，在過去的30多年中，規(guī)模龐大的勞動(dòng)力大軍成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的一大有利因素。

伴隨著人口結(jié)構(gòu)變化，坐享人口紅利的時(shí)代在不久的將來將一去不復(fù)返，這即將發(fā)生的劇烈變化，意味著什么？

人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折

“第六次人口普查數(shù)據(jù)，為原來關(guān)于人口問題的很多爭(zhēng)論提供了實(shí)證的答案。結(jié)果表明，對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的根本性變化，此前的認(rèn)識(shí)是滯后的?！敝袊?guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌對(duì)本刊記者說。

第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.4億人，其中0~14歲少年兒童人口2.22億，占16.6%，15~59歲年齡人口為9.4億，占總?cè)丝诒戎?0.14%，60歲及以上老年人口總量增至1.78億，人口老齡化水平達(dá)到13.26%。

數(shù)據(jù)顯示，0~14歲人口比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，60歲及以上人口比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。

“預(yù)期未來的人口變動(dòng)將以少年兒童人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量遞減和老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大為主要特征，人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對(duì)記者說。

在此之前，生育率下降和老齡化的問題已在人口學(xué)界引起擔(dān)憂。目前的生育率水平已低于官方宣稱的所謂1.8的警戒線；按照聯(lián)合國(guó)的定義，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。

1992年，中國(guó)人口生育率達(dá)到世代更替水平（即生育水平為2.1），意味著下一代人口相對(duì)于上一代不增加也不減少。此后，生育率水平一直在世代更替水平之下緩慢下滑，至今已經(jīng)持續(xù)了約19年的低生育率，原新根據(jù)六普少年兒童人口規(guī)模推算，生育率水平在1.5左右，已經(jīng)接近超低生育率。

“50~60年代的生育率過高、人口增長(zhǎng)過快以及‘文化大革命帶來的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的崩潰，形成了我們對(duì)人口問題的認(rèn)識(shí)，即通過降低過高的生育率來放慢人口增長(zhǎng)速度，但目前我國(guó)的年人口增長(zhǎng)速度在5‰以下。人口形勢(shì)發(fā)生了根本的變化，要求我們對(duì)原來的認(rèn)識(shí)進(jìn)行反思”。顧寶昌說。

人口老齡化進(jìn)程是伴隨著少年兒童人口占總?cè)丝诒壤臏p少而實(shí)現(xiàn)的。1953年，中國(guó)老年人口為0.45億人，只是0~14歲少年兒童人口的1/5；至2010年，老年人口數(shù)量增加到1.78億人，相當(dāng)于少年兒童人口的4/5。

新中國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過3次人口出生高峰期，分別在1950~1957年，1962~1963年，1964~1971年?！?0年代生育高峰期的這一代人現(xiàn)在正在步入老齡化，從時(shí)間上來看，在整個(gè)“十二五”期間，老齡化的速度還會(huì)繼續(xù)加快。未來30~40年，變動(dòng)將會(huì)是最為劇烈的。”原新說。

這樣的人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)于中國(guó)而言，顯然過快。六普數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為34%，少兒撫養(yǎng)比為22.3%，老年撫養(yǎng)比為11.9%。而此前聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)是，到2015年中國(guó)少兒撫養(yǎng)比為27%，老年撫養(yǎng)比為13%?？梢钥闯?，中國(guó)的少兒撫養(yǎng)比下降速度早已明顯地快于聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)。

“大學(xué)招生現(xiàn)在都在搶生源，許多中小學(xué)校都關(guān)閉了，這種人口結(jié)構(gòu)的變化從我們身邊就能感受得到。”顧寶昌舉例說。

人口紅利的消退

從第六次普查數(shù)據(jù)來看，年輕勞動(dòng)力的減少速度也在加快。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2000年相比，2010年中國(guó)20歲至29歲年輕勞動(dòng)力的規(guī)模已縮減了近15%。

人口結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化，必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成影響?；谌丝诮Y(jié)構(gòu)變化所帶來的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上用人口紅利一說或許更能有效地進(jìn)行描述。

所謂人口紅利，其核心是勞動(dòng)人口和被撫養(yǎng)人口之間的比例，勞動(dòng)人口比例越高，撫養(yǎng)比例越低，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較充足的勞動(dòng)力供應(yīng)，并保持較高的儲(chǔ)蓄率，能夠減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本邊際遞減帶來的影響。

在過去的40年中，由于經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃生育政策影響下的生育水平的降低，在老齡人口沒有加速增長(zhǎng)之前，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了30多年的人口紅利，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)將中國(guó)的就業(yè)率保持在較高的水平之上，在土地、技術(shù)、資本等要素之外，成為了另一個(gè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素。

“改革開放的30多年，正好處在人口轉(zhuǎn)變的這一區(qū)間，創(chuàng)造了人口要素的比較優(yōu)勢(shì)，因此可視為人口紅利期?！痹抡f，“但這只是一個(gè)機(jī)會(huì)，將人口機(jī)會(huì)變?yōu)槿丝诩t利現(xiàn)實(shí)，需要綜合的因素，錯(cuò)過這一機(jī)會(huì)的國(guó)家也大有人在?！?/p>

而人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的人口紅利消退經(jīng)驗(yàn)在東亞國(guó)家特別是日本的身上也得到了驗(yàn)證。

在1960年代后期，日本總撫養(yǎng)比穩(wěn)定在45%左右，這種均勢(shì)一直持續(xù)到1990年代初期，這段時(shí)間是日本的輝煌時(shí)期。但是由于年輕勞動(dòng)人口的不足，老年撫養(yǎng)比不斷增加，總撫養(yǎng)比在1990年代開始不斷攀升，也成為日本經(jīng)濟(jì)因此步入長(zhǎng)期低迷的主要原因之一。

“計(jì)劃生育政策加速了這種人口轉(zhuǎn)變的速度，使得人口紅利來得快，結(jié)束得也快?！痹轮赋觥?/p>

清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐指出，日本、韓國(guó)、中國(guó)這3個(gè)東亞國(guó)家與西方國(guó)家相比，人口轉(zhuǎn)變的過程都更快，尤其是韓國(guó)與中國(guó)。與西方國(guó)家的歷史相比，中國(guó)的死亡率下降速度非常之快。人均期望壽命從40歲上升到70歲用了不到50年時(shí)間，而西方國(guó)家歷史上均用了100年左右時(shí)間。中國(guó)婦女生育率從每人生5個(gè)降到生兩個(gè)用了25年時(shí)間，西方國(guó)家用了約75年。

這種人口結(jié)構(gòu)變化的時(shí)間之短，也導(dǎo)致未來中國(guó)人口紅利的消退更早地到來。根據(jù)中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉等人通過對(duì)撫養(yǎng)比的測(cè)算研究，人口紅利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)將在2015年到來。

“中國(guó)的人口特征是‘未富先老，‘先老意味著人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老齡化開始了，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率下降了，意味著我們勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)開始喪失，‘未富意味著我們的技術(shù)還沒有走在世界的先進(jìn)行列，技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)也沒有比較優(yōu)勢(shì)，老的比較優(yōu)勢(shì)開始喪失，新的比較優(yōu)勢(shì)遲遲不能獲得，處于比較尷尬的境地?！辈虝P認(rèn)為。

認(rèn)知的分歧

對(duì)于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所可能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此或許更為敏感，而在人口學(xué)界，對(duì)于這種變化的分析卻并不一致。不同的認(rèn)知，對(duì)于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化所可能帶來的負(fù)面影響，評(píng)判相差頗大。

有部分人口學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)過去30年的強(qiáng)勁發(fā)展，反映的是勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供給的數(shù)量扮演的是一個(gè)更無關(guān)緊要的角色。勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升的催化劑是中國(guó)政府自上世紀(jì)80年代初以來進(jìn)行的深入的體制改革。勞動(dòng)力素質(zhì)比勞動(dòng)力數(shù)量更重要，人口多對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的更多是壓力，而不是紅利。

對(duì)此，王豐則認(rèn)為，“人口紅利是由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的勞動(dòng)力供給變化與勞動(dòng)生產(chǎn)率兩者相互作用而產(chǎn)生的。中國(guó)過去30年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是兩者共同作用的結(jié)果。兩者并不互斥?！?/p>

“就業(yè)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以靠減少人口來解決就業(yè)。歐盟國(guó)家年輕人失業(yè)率在20％以上，而這些國(guó)家的生育率都已經(jīng)很低?！彼麑?duì)記者說。

“勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)力數(shù)量之間并不矛盾，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)就是從勞動(dòng)密集型企業(yè)上起步的，中國(guó)的就業(yè)率比印度高很多，印度雖然推崇軟件業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，但很多的低端勞動(dòng)力就業(yè)問題仍然解決不了?！痹抡f，“不能把人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)割裂開來看，生產(chǎn)率的提升仍然不能替代勞動(dòng)力數(shù)量的問題?！?/p>

同樣的問題來自日本，在人口紅利期消退之后，日本的勞動(dòng)率并沒有發(fā)生大的變化，但人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是勞動(dòng)年齡人口的縮減已給其經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響。

顧寶昌則認(rèn)為人口現(xiàn)象往往是通過綜合的形式表現(xiàn)出來的，關(guān)于人口紅利的爭(zhēng)議并不能掩蓋人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)所造成的影響，“沿海城市的民工荒是一種結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺，第一代農(nóng)民工已經(jīng)差不多50歲了，年輕的勞動(dòng)力供應(yīng)不再像過去那樣供不應(yīng)求?！?/p>

“并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但勞動(dòng)力隊(duì)伍的老化仍然是一個(gè)不可避免的影響，年輕勞動(dòng)力一年比一年減少，不應(yīng)該用整體勞動(dòng)力規(guī)模仍然龐大來掩蓋或否定年輕勞動(dòng)力不斷減少的趨勢(shì)?！彼f。

“有人說勞動(dòng)力短缺將會(huì)促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，這種看法并不正確?！比丝趯W(xué)者易富賢對(duì)記者說。在他看來，其實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少的只是對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求。而中國(guó)目前第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動(dòng)力的28%，與發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致。第二產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，如果過度降低，也意味著國(guó)力的下降。中國(guó)需要的不是降低第二產(chǎn)業(yè)的比例（只是需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)），而是增加第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。

第三產(chǎn)業(yè)對(duì)人口素質(zhì)的要求更高，對(duì)勞動(dòng)力的需求更大（發(fā)達(dá)國(guó)家70%的勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)）。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力仍然“過?！保€占總勞動(dòng)力的38%。但過剩的是中老年勞動(dòng)力（由于年輕勞動(dòng)力的不足，使得老年勞動(dòng)力比例顯得過大），他們既不能補(bǔ)充第二產(chǎn)業(yè)，又不能補(bǔ)充第三產(chǎn)業(yè)。

此外，還有一些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由于沒有兄弟姐妹的分擔(dān)，只能留在農(nóng)村照顧父母。中國(guó)現(xiàn)在出現(xiàn)了這樣一種怪局面：由于年輕人口的不足，第二產(chǎn)業(yè)無法補(bǔ)充，第三產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展不起來，農(nóng)業(yè)人口卻又無法轉(zhuǎn)移。

未知的挑戰(zhàn)

“對(duì)未來趨勢(shì)的爭(zhēng)論在人口普查數(shù)據(jù)的面前是很蒼白的。中國(guó)正在發(fā)生的人口變化是我國(guó)過去幾千年歷史中前所未有的?！鳖檶毑f。

在中國(guó)的歷史上，有過人口低增長(zhǎng)的時(shí)期，但從來沒有過超低生育率的時(shí)期，而由低生育率導(dǎo)致的老齡化目前所看到的可能只是冰山一角。另一方面，從人口普查的結(jié)果來看，中國(guó)的城市化已經(jīng)跨過歷史的分界線，社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向了城市為主，人口遷移、流動(dòng)上發(fā)生的變化，這對(duì)將來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響都將是巨大的。

“現(xiàn)在的農(nóng)二代和農(nóng)三代跟他們父母輩的需求已經(jīng)不一樣，而隨著中西部發(fā)展速度的加快，勞動(dòng)力的就近移動(dòng)也成為常態(tài)?！痹抡J(rèn)為這也是人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和出現(xiàn)諸如富士康自殺事件和“工潮”現(xiàn)象的人口因素。

這些人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的影響已逾越了人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，成為一個(gè)社會(huì)形態(tài)的變化。而依靠單獨(dú)的人口政策，并未能進(jìn)行有效的改變。

但這些人口結(jié)構(gòu)上的變化并沒有在“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中得到政策上的體現(xiàn)，“說明我們對(duì)即將到來的挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足，這種轉(zhuǎn)變并不一定就是壞事，但對(duì)此我們還缺乏認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)?！鳖檶毑f。

“人口結(jié)構(gòu)的變化有其規(guī)律，生孩子是一個(gè)周期，并不像中國(guó)缺少糧食就可以從國(guó)外進(jìn)口一樣，勞動(dòng)力短缺的問題并不是通過國(guó)際勞工就能解決的?！痹轮赋觥?/p>

“即使生育政策調(diào)整了，也不見得就能解決將面臨的史無前例的人口挑戰(zhàn)。但如果生育政策都不準(zhǔn)備調(diào)整，說明我們對(duì)面臨的人口挑戰(zhàn)及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響缺乏起碼的認(rèn)識(shí)?！鳖檶毑f。

“生育率下降帶來的人口紅利是不可重復(fù)的?！蓖踟S認(rèn)為。而顯然，以犧牲一代人的健康、養(yǎng)老和下一代人的教育為代價(jià)的人口紅利已然很難再長(zhǎng)久持續(xù)。高儲(chǔ)蓄率，廉價(jià)的資金成本支撐的外向型和投資型經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)型，人口紅利所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)財(cái)富獲得的分配不均也導(dǎo)致了未富先老的改革瓶頸。

不思改革的代價(jià)，可能將伴隨人口結(jié)構(gòu)性矛盾而帶來一系列的問題。