黨群關(guān)系新思維(二)

田磊

中國共產(chǎn)黨90周年紀(jì)念日越來越近，那些曾經(jīng)耳熟能詳，如今只在課本里、政治考試中才能看到的政治名詞，重新開始頻繁地出現(xiàn)在中國人的公共生活中，群眾路線便是其中最鮮明的一個(gè)。從胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人的論述，到重慶、河南、山西、海南等地的實(shí)踐，在中國共產(chǎn)黨迎來90歲生日的時(shí)候，群眾工作又成為最強(qiáng)勢的政治話語和最時(shí)髦的政治潮流。

事實(shí)上，如何處理黨與民眾的關(guān)系，90年來，都是中國共產(chǎn)黨最為核心的命題。但是，隨著時(shí)代的變遷，無論“群眾”還是“共產(chǎn)黨”，這些名詞的內(nèi)涵到外延早已發(fā)生了天翻地覆的變化，在官民矛盾加劇、極端沖突事件頻發(fā)的社會背景下，重塑新型黨群關(guān)系，不僅決定著共產(chǎn)黨未來執(zhí)政之路能否一帆風(fēng)順，更關(guān)涉中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型能否順利完成。

群眾路線的變遷

6月15日，海南省對外公布的一項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革的消息引起了外界廣泛關(guān)注，海南省委新設(shè)立了一個(gè)群眾工作部，這是全國第一個(gè)省級黨委的群眾工作部。事實(shí)上，在此之前，類似的群眾工作部在全國各地已經(jīng)遍地開花，不過大都集中在市、縣一級，尤以河南起步最早，成立最多。

這些群眾工作部主要是由原有的各級信訪部門轉(zhuǎn)化而來，在黨內(nèi)的宣傳匯報(bào)中，也多被歸為信訪改革的一部分，比如河南，全省18個(gè)市、158個(gè)縣（市、區(qū)）全部掛牌成立黨委群眾工作部，與信訪局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，群眾工作部作為同級黨委的工作機(jī)構(gòu)，信訪局作為同級政府的工作機(jī)構(gòu)。

海南的做法很快被全國各地所效仿，也得到了高層的贊許。由政府的信訪局提升至黨委的群眾工作部，這樣的機(jī)構(gòu)變化，很大程度上源于信訪體制已經(jīng)無法應(yīng)對日益嚴(yán)重的社會矛盾和沖突，不得不提升到執(zhí)政高度來考量。這也從另外一個(gè)側(cè)面反映出，群眾路線——這個(gè)共產(chǎn)黨賴以發(fā)展、壯大的最有效武器如今遇到了一些麻煩，民眾與官員的矛盾，直接針對黨政機(jī)關(guān)的暴力事件時(shí)有發(fā)生，維穩(wěn)力量持續(xù)加強(qiáng)，形勢卻不見好轉(zhuǎn)。

翻開90年黨史，黨與民眾的關(guān)系，有過魚水情深，也有過劍拔弩張，從毛澤東開始，中共歷任領(lǐng)導(dǎo)人始終都在不厭其煩地強(qiáng)調(diào)著同一個(gè)道理：馬克思主義政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。對于脫離群眾的擔(dān)憂貫穿90年黨史，并且?guī)砹艘淮斡忠淮蔚恼h整風(fēng)運(yùn)動?？梢哉f，今天所遭遇的危機(jī)并不是第一次，但隨著時(shí)代變遷，黨群關(guān)系的復(fù)雜性和彌合的難度卻越來越大。

最簡單明晰的要屬1940年代的延安時(shí)期，那個(gè)時(shí)候，剛剛在中國的西北角站穩(wěn)腳跟，有了穩(wěn)固的區(qū)域的共產(chǎn)黨在群眾工作中自信而大膽，訴求也很簡單，就是要放手發(fā)動群眾，用軍事武器和政治理論武裝他們，讓他們盡快成長為一股強(qiáng)大的力量，正如鄧小平1943年在《根據(jù)地建設(shè)與群眾運(yùn)動》一文中所闡述的：把群眾運(yùn)動提高到民主政治和武裝斗爭的階段，使群眾形成一個(gè)自覺自為的階級力量。也正是這股力量彌補(bǔ)了共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等資源上與國民黨的全面差距。

那個(gè)時(shí)代的群眾一詞保有著強(qiáng)烈的“原教旨主義”色彩，指涉的主要是與權(quán)貴階層對立的工農(nóng)大眾等勞動階層，群眾更多的是作為一個(gè)整體出現(xiàn)，階級屬性單一、利益訴求接近。后來，毛澤東那段著名的論斷很好地概括了這種內(nèi)涵：“我們跟國民黨相反，他們是以一個(gè)貴族的姿態(tài)、老爺派頭在人民中出現(xiàn)，我們是以一個(gè)普通勞動者的姿態(tài)在人民中出現(xiàn)。”

在取得政權(quán)之后，原教旨主義色彩的群眾定義并沒有從根本上改變。在前30年的執(zhí)政實(shí)踐中，共產(chǎn)黨藉此發(fā)揮出了強(qiáng)大的動員和組織能力，勒緊褲腰帶，在極短時(shí)間內(nèi)完成教育、醫(yī)療的普及，鑄就了強(qiáng)大的國防能力和重工業(yè)體系，為走上強(qiáng)國之路，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

但是，伴隨著這個(gè)過程，黨群關(guān)系也在逐步發(fā)生變異。官僚主義、形式主義這些官僚政治的頑疾在共產(chǎn)黨所建設(shè)的政權(quán)中同樣無法避免，那些當(dāng)年的革命戰(zhàn)士、如今的各級干部越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)槊珴蓶|曾經(jīng)痛斥的“老爺”、“貴族”。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊鳳春教授對那段歷史做過深入的研究。在他看來，當(dāng)年，黨的兩位領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東和劉少奇對此問題都有著清晰的認(rèn)識，并且都下了大工夫要解決，但是，二者的思路卻存在分歧，劉少奇希望借助官僚系統(tǒng)自我整頓和更新，開展整黨、整風(fēng)運(yùn)動。這樣的手段，在革命年代，曾經(jīng)一次又一次取得成功，完成了黨機(jī)器本身的凈化，但在今天看來，之所以能夠成功，原因在于嚴(yán)苛的戰(zhàn)爭環(huán)境中，對于共產(chǎn)黨而言，如果不依靠群眾，就意味著滅亡。在取得政權(quán)后，沒有了強(qiáng)大的外敵和迫在眉睫的生存危機(jī)，官僚系統(tǒng)內(nèi)部整頓也變得不再有效，甚至在很多地方，那些掌握權(quán)力的官僚，很輕易地找到替罪羊，應(yīng)對來自高層的整頓。毛澤東則采取了另外一種更極端的做法：群眾運(yùn)動，最終引發(fā)了那場舉世聞名的“文化大革命”，但同樣歸于失敗，在他逝世后，群眾運(yùn)動煙消云散?！拔母铩背肆艚o中國長達(dá)10年的社會秩序動蕩之外，并沒有從根本上解決官僚政治的頑疾。

新時(shí)代，老問題

改革開放之后，中國開始了新的歷史進(jìn)程。在黨的最高層，從來也沒有中斷過對脫離群眾的擔(dān)憂，不斷開會、發(fā)文等用各種形式敲打各級官員。比如，在1979年，鄧小平剛復(fù)出不久，就發(fā)表了那篇著名的講話《高級干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》：干部搞特殊化必然脫離群眾，現(xiàn)在少數(shù)人就是做官當(dāng)老爺，有些事情實(shí)在不像話！脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風(fēng)氣也帶壞了。

1990年的中國共產(chǎn)黨十三屆中央委員會第六次會議還專門通過了一項(xiàng)決議，名字就是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，此后，改善黨風(fēng)之類的文件也越來越多，問題指向基本都是黨群關(guān)系。但在社會的劇烈轉(zhuǎn)型中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的大背景下，這些文件和黨內(nèi)的種種整頓，都沒有能夠從根本上使黨群關(guān)系不斷得到改善。

當(dāng)中國共產(chǎn)黨迎來自己的90歲生日時(shí)，黨與民眾的關(guān)系，重新又成為思考的重點(diǎn)，從某種意義上講，這是歷史進(jìn)程的自然演進(jìn)所致，也是一個(gè)有生命力和反省能力的政黨應(yīng)有之表現(xiàn)。但是，今天的黨群關(guān)系其內(nèi)涵和外延，早已發(fā)生了巨大的變化，共產(chǎn)黨不再是那個(gè)只代表工農(nóng)大眾、代表勞動者的革命黨，而是要代表“最廣大人民的根本利益”的執(zhí)政黨了，私營企業(yè)主、知識分子等等大量入黨，并且在黨和黨主導(dǎo)下的各種代表大會中占據(jù)了相當(dāng)?shù)匚唬蝗罕娨苍缫巡辉偈悄莻€(gè)階級屬性單一、利益訴求接近的整體，而是利益分化甚至相互沖突，階層地位紛繁復(fù)雜的各個(gè)社會群體了。

在這樣的時(shí)代背景下，重提黨群關(guān)系，首要的困境在于，黨要處理的是與狹義群眾的關(guān)系，還是廣義公眾的關(guān)系？在不同的層面思考黨群關(guān)系，面臨的是迥然不同的路徑選擇。

對于整個(gè)國家來說，意識形態(tài)色彩濃郁的“群眾”顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，但是，對于那些過去30多年里在官僚和資本兩大階層擠壓下，生活艱難、利益受損的勞動階層而言，毛澤東時(shí)代階級屬性強(qiáng)烈的群眾路線，顯然仍然具有著強(qiáng)大的號召力，也因此，當(dāng)2010年前后，高舉毛澤東思想的重慶模式橫空出世時(shí)，雖然受到知識階層的諸多非議，卻在底層民眾那里贏得了無數(shù)歡呼。

但即使是如火如荼進(jìn)行著的重慶試驗(yàn)，仍舊無法回避的現(xiàn)實(shí)是：90年來，無論黨的高層和各種文件多么強(qiáng)調(diào)要求各級黨政官員貼近群眾，“從群眾中來，到群眾中去”，但卻始終沒有建立起一整套有效的機(jī)制去督促這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對官僚體系的有效約束，是過往的社會主義實(shí)踐沒有有效破解的難題，曾經(jīng)取得輝煌成就的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨也沒有做到，而這個(gè)問題，也正成為今天中國社會矛盾加劇、沖突頻發(fā)的根源。

中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東和劉少奇，都曾經(jīng)動用大智慧和非凡的手段，試圖尋找到一條行之有效的、能夠驅(qū)使龐大的官僚隊(duì)伍不脫離群眾的道路，但他們窮其一生也沒有找到。

在楊鳳春看來，今天要尋找這樣一條道路，比30多年前的中國更加困難，“在過去的30年里，雖然人民在經(jīng)濟(jì)和社會生活領(lǐng)域獲得了極大的自由，但在政治領(lǐng)域，卻是‘去政治化的30年?！睏铠P春說， 在徹底否定了以階級斗爭為綱的路線后，我們走上了另一個(gè)極端，事實(shí)上，在前30年，人民在個(gè)人生活領(lǐng)域沒有太多自由，但并不意味著沒有權(quán)利，至少在這個(gè)體系內(nèi)，擁有很多政治權(quán)利，他們可以行之有效地批判那些官員，可以表達(dá)政治訴求，甚至在《憲法》中，也明確地賦予了公眾“大鳴大放大字報(bào)大辯論”之類的自由，如果去除污名化的成分，這類有中國特色的、土生土長的政治參與形式，歷史上也有其存在的積極因素。但當(dāng)“文革”被徹底否定之后，這些東西一并被拋棄。

重建政治生活

在政治學(xué)的視野中，人類歷史上各個(gè)國家的崛起，政治進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮從來都是同步進(jìn)行的，將政治和經(jīng)濟(jì)割裂開的做法是無法想象的，但是，中國過往30多年的歷史進(jìn)程似乎打破了這一點(diǎn)?！八?，前些年，有人拋出了一個(gè)‘北京共識，其中一個(gè)要點(diǎn)就是認(rèn)為中國將經(jīng)濟(jì)自由和政治封閉結(jié)合起來的做法取得了成功。”楊鳳春說，但最近幾年，很少人再提及此事了，因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)，社會矛盾越來越尖銳，依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不足以解決矛盾，日益顯現(xiàn)和被感受到的正義、公平和價(jià)值的缺失，使得原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式喪失了基本的價(jià)值和道義基礎(chǔ)，這也是執(zhí)政黨和民眾關(guān)系難以處理的一大原因。

在楊鳳春看來，執(zhí)政黨要想真正重塑黨群關(guān)系，只有重建人民的政治生活。對于個(gè)體來說，政治生活是提升人的精神境界、道德境界和責(zé)任意識一個(gè)非常重要的生活內(nèi)容。對于整體而言，則能提升一個(gè)民族精神狀態(tài)，在人類的歷史上，大眾參與的政治活動，從來都是一種有效的精神洗禮。

事實(shí)上，在過去的10多年里，公眾對于政治參與的熱情一點(diǎn)點(diǎn)在萌發(fā)。2011年，人大代表選舉過程中的熱潮，鮮明地印證了這一點(diǎn)，而且，在中國的互聯(lián)網(wǎng)上，充斥著大量的政治性內(nèi)容，這在全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)世界也都是一道奇特的景觀，中國之外的互聯(lián)網(wǎng)，商業(yè)的、娛樂的和社交的內(nèi)容才是真正的主流?！皠e人的政治都在街上，在現(xiàn)實(shí)生活中?！睏铠P春說。

當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國家取得民族獨(dú)立、迎接現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的執(zhí)政黨走到90周年的時(shí)候，除了回顧歷史，認(rèn)真地思考一下當(dāng)下國人的政治生活，恐怕是有價(jià)值的紀(jì)念。 即使回歸到執(zhí)政黨內(nèi)部事務(wù)而言，沒有有序的政治參與，執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，就沒有有效的載體可以承擔(dān)，黨群關(guān)系的重構(gòu)應(yīng)該從政治生活的重建開始。

在楊鳳春看來，今天重塑黨群關(guān)系的核心問題在于，執(zhí)政黨的高度組織化與公眾的無組織化之間形成了巨大的割裂?！爸袊蔚奈磥響?yīng)當(dāng)是權(quán)力階層組織化程度的降低與公眾組織化程度的提升，以使二者不至太過懸殊，從而導(dǎo)致社會崩潰?！?/p>

一個(gè)已經(jīng)成立90年，執(zhí)政超過半個(gè)世紀(jì)的共產(chǎn)黨所要做的不僅僅是自己親自出面去為以工農(nóng)大眾為代表的弱勢群體代言，更要從制度建構(gòu)上，為他們創(chuàng)造條件，就像1940年代做的那樣， 讓他們真正成長為一個(gè)自覺自為的階級力量。

近日，中共中央宣傳部理論局出版了一本小冊子《論黨的群眾工作——重要論述摘編》，匯集了從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤，各個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨的群眾工作的重要論述，里邊那些闡述和觀點(diǎn)，在今天看來依然振奮人心：

1941年的時(shí)候，鄧小平就說：我黨要善于在一切工作中，一切運(yùn)動中，大大發(fā)揚(yáng)大眾的民主主義作風(fēng)，與一切不民主的現(xiàn)象做斗爭，我們要在民主政治斗爭中，保證黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，更要在民主政治斗爭中，使黨成為群眾的黨。

1942年的時(shí)候，毛澤東就說：只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生，如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于“下等人”頭上的貴族，那不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的。

這些充滿著樸素真理的論述，不僅具有理想主義的光彩，對于今天的中國來說，更有著深切的現(xiàn)實(shí)意義。而那句最簡單卻又深刻的濃縮——“從群眾中來，到群眾中去”，更是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人偉大智慧的結(jié)晶，是留給這個(gè)國家，甚至是人類社會的寶貴財(cái)富，它不應(yīng)當(dāng)被演繹成大而無當(dāng)?shù)目谔?，而?yīng)被重新賦予時(shí)代的靈魂，用以指導(dǎo)政黨革新、國家建設(shè)。