再修《民訴法》,能否破解“三難”

葉竹盛

佛山“小悅悅事件”發(fā)生后，5年前的“彭宇案”又一次擺在了輿論的風(fēng)口浪尖。公眾紛紛指責(zé)該案的主審法官，認(rèn)為他的錯(cuò)誤判決“使社會(huì)道德倒退了50年”，加劇了現(xiàn)今社會(huì)的冷漠程度。

在著名民訴法專(zhuān)家江偉教授看來(lái)，“彭宇案”并非錯(cuò)在道德，而是因?yàn)椤白C據(jù)規(guī)則過(guò)于簡(jiǎn)單”，致使“彭宇案”在事實(shí)認(rèn)定方面存在諸多爭(zhēng)議，這屬于訴訟程序內(nèi)部的問(wèn)題。

我國(guó)調(diào)整民事訴訟程序的基本法律是《民事訴訟法》。作為程序性法律，其基本價(jià)值在于通過(guò)合理的程序設(shè)計(jì)，使當(dāng)事人能夠獲得高效且公正的司法結(jié)果。司法程序上的問(wèn)題，最終可能演變?yōu)椤芭碛畎浮币粯右饦O大爭(zhēng)議的判決。

作為改革開(kāi)放后第一批制定的法律之一，《民事訴訟法》“試行”了10年后，才在1991年正式通過(guò)實(shí)施。這足見(jiàn)立法者的審慎態(tài)度。

然而，我國(guó)在民事司法實(shí)踐中仍然大量存在“三難一煩”的問(wèn)題，也就是“立案難、取證難、執(zhí)行難”和“調(diào)解煩”。程序上的又難又煩，自然會(huì)影響實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，為司法結(jié)果的不公正埋下伏筆。

2007年，《民訴法》經(jīng)歷了首次修訂。時(shí)隔4年，全國(guó)人大常委會(huì)再次醞釀修訂該法。目前，全國(guó)人大常委會(huì)已公布了修訂草案，向各界征集修訂意見(jiàn)。大家關(guān)注的焦點(diǎn)自然在于，此次《民訴法》返修能否破解諸多司法難題？

期待破解的“立案難”

“才11月，法院已經(jīng)都不立案了。和立案庭的同學(xué)交流，大家都很無(wú)奈，法院要考核結(jié)案率，要理解支持和包涵。我不知道中國(guó)的法院為什么要考核結(jié)案率這個(gè)指標(biāo)……法院為一個(gè)工作考核指標(biāo)，就公然去違法，這合適嗎？”時(shí)值《民訴法》返修之際，有律師在微博上這樣抱怨說(shuō)。

1991年，《民訴法》正式頒布時(shí)，將“保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利”列為首要任務(wù)。立案是啟動(dòng)訴訟程序的第一步，很多人卻因?yàn)殡y以立案而被擋在了法院門(mén)外，遑論其他訴訟權(quán)利的保障。

“結(jié)案率”是法院出于內(nèi)部考核制度不愿立案的一個(gè)原因。此外，北京理工大學(xué)司法高等研究所主任徐昕教授對(duì)本刊記者說(shuō)，“‘立案難問(wèn)題曾經(jīng)較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為立案手續(xù)復(fù)雜，起訴條件過(guò)高，但近年來(lái)，‘立案難主要體現(xiàn)為法院拒絕受理某些敏感案件，也往往拒不做出不予受理的裁定。”

“有的法院對(duì)土地承包、勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)轉(zhuǎn)制等‘敏感案子，退避三舍。有的是聽(tīng)了‘將令的，有人甚至拿著省人大信訪辦開(kāi)具的介紹信去起訴，但就是立不了案?！痹谏虾?zhí)業(yè)的律師沈彬這樣總結(jié)他所理解的“立案難”問(wèn)題。

難怪有人調(diào)侃說(shuō)，立案庭的主要工作其實(shí)是“不準(zhǔn)立案”，更合適的稱(chēng)呼應(yīng)該是“不立案庭”。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，此次修正案草案規(guī)定，“人民法院對(duì)不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定書(shū)。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。”原條文僅規(guī)定應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)做出裁定，修正案草案將裁定的方式限定為書(shū)面出具裁定書(shū)，排除了口頭裁定的可能性，方便當(dāng)事人上訴。

但是，“即使這么修訂，也解決不了這個(gè)問(wèn)題?！毙礻空J(rèn)為，“首先應(yīng)該將立案的實(shí)質(zhì)審查改為形式審查，進(jìn)而改革司法體制，提升司法審判權(quán)的獨(dú)立性，才可能保障法院獨(dú)立受理一切可訴的糾紛?！?/p>

不少學(xué)者和律師都支持采用立案登記制。但在法院看來(lái)，采用登記制就意味“敞開(kāi)大門(mén)”，使不堪重負(fù)的法院雪上加霜。

過(guò)去數(shù)年，最高院曾多次下發(fā)旨在解決“立案難”的文件，但收效甚微。就此次民訴法修訂草案來(lái)看，也還是著力不足。法學(xué)教授周永坤說(shuō)，如果不解決“立案難”的問(wèn)題，“從公民進(jìn)入法院的第一天就碰到了違法，而且是法院違法，公民有何想法？公民還會(huì)相信司法？”無(wú)疑，對(duì)此我們只能寄希望于更深遠(yuǎn)的司法體制改革。

“調(diào)解前置”爭(zhēng)議

此次修訂案草案中增加規(guī)定：“當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解?！庇薪庾x認(rèn)為，這個(gè)條款相當(dāng)于“調(diào)解前置”。實(shí)際上，在此之前，法院已經(jīng)大量使用調(diào)解的方式解決糾紛。

2004年，最高院發(fā)布《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》的司法解釋?zhuān)髧?yán)格執(zhí)行“能調(diào)則調(diào)、該判則判，判調(diào)結(jié)合”的審判原則。2008年，進(jìn)一步提出“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”。在這個(gè)司法政策下，不僅在審理階段可以進(jìn)行調(diào)解，甚至在立案前也進(jìn)行“訴前調(diào)解”，判決后進(jìn)行“執(zhí)行調(diào)解”。案件“調(diào)解率”已經(jīng)成了法院的一個(gè)重要考核指標(biāo)。

學(xué)界對(duì)大量采用調(diào)解來(lái)解決糾紛的做法表示了擔(dān)憂。江偉教授說(shuō)：“現(xiàn)在有人一直對(duì)民訴法的這一條予以反對(duì)。意思就是說(shuō)調(diào)解可以不分是非，不查明事實(shí)，這還叫什么解決爭(zhēng)端。”

調(diào)解最注重的是實(shí)際效果，即便調(diào)解結(jié)果不符合法律規(guī)則和案件事實(shí)，只要當(dāng)事人能夠接受，都算調(diào)解成功，因此大量使用調(diào)解有利于快速靈活地解決糾紛。但有學(xué)者指出，這種做法治標(biāo)不治本，因?yàn)槿绻?dāng)事人對(duì)調(diào)解不滿，仍然可以提起訴訟，實(shí)質(zhì)上是對(duì)原本就有限的司法資源的浪費(fèi)。

在實(shí)踐中，學(xué)者所擔(dān)憂的這種情況似乎并未出現(xiàn)。據(jù)一位民事庭夏姓法官介紹，調(diào)解后當(dāng)事人又起訴的情況并不多見(jiàn)，“首先是因?yàn)楫?dāng)事人不懂法，比較好蒙；第二是因?yàn)榉ㄔ褐鞒值恼{(diào)解，再通過(guò)法院訴訟翻盤(pán)的機(jī)會(huì)不大。”

在青島執(zhí)業(yè)的呂士威律師對(duì)本刊記者說(shuō)，在保護(hù)當(dāng)事人利益的前提下，會(huì)力勸當(dāng)事人接受調(diào)解，很多糾紛都是因?yàn)闇贤ú粫吃斐傻?。她所代理的?jīng)調(diào)解成功的案子中，沒(méi)有反悔的例子。她說(shuō)：“對(duì)于徹底解決一個(gè)糾紛來(lái)說(shuō)，調(diào)解確實(shí)能節(jié)約不少司法資源?！?/p>

盡管如此，夏法官透露，年輕法官并不太歡迎這種做法，“學(xué)了那么多法律，還要像居委會(huì)大媽一樣做調(diào)解，更何況還挺費(fèi)時(shí)間的?！绷硪晃辉诜ㄔ簣?zhí)行局工作的法官則說(shuō)，執(zhí)行生效判決時(shí)也要進(jìn)行調(diào)解，有時(shí)候會(huì)使判決結(jié)果“打個(gè)七八折，甚至打五折”，他說(shuō)，“這么做感覺(jué)法院很沒(méi)有威嚴(yán)。”

也許短期來(lái)看，調(diào)解的效果確實(shí)不錯(cuò)，但是如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)調(diào)解，“將來(lái)還有什么法治可言，時(shí)間長(zhǎng)了人們就沒(méi)有法制觀念了，我們要注意提多元化糾紛解決機(jī)制，決不能忽視訴訟在解決糾紛中的核心作用?！苯瓊ソ淌谡f(shuō)。

以公開(kāi)倒逼公正

判決書(shū)公開(kāi)是此次修正案草案中的一大亮點(diǎn)。審判公開(kāi)是我國(guó)民訴法的基本原則，判決書(shū)公開(kāi)是審判公開(kāi)的一部分。意大利著名法學(xué)家貝卡利亞曾提出：“審判應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，犯罪證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以便使輿論能夠約束權(quán)力和欲望?！?/p>

在普通法國(guó)家，判決先例是重要的法律依據(jù)，因此法院判決后，一般會(huì)第一時(shí)間以最便捷的方式公布判決書(shū)。這些公開(kāi)的判決書(shū)成為律師執(zhí)業(yè)、法學(xué)院教育和新聞報(bào)道的重要材料，對(duì)培養(yǎng)公民法律意識(shí)，提高法治水平有莫大功用。

公開(kāi)判決書(shū)更大的意義在于通過(guò)公開(kāi)倒逼公正?，F(xiàn)實(shí)中，公開(kāi)判決書(shū)的最大阻力來(lái)自法院內(nèi)部，夏法官說(shuō)：“并不是每個(gè)法官都愿意公開(kāi)。（不公開(kāi)的話）搞定兩個(gè)人就可以了。公開(kāi)的話，考慮的問(wèn)題就更多了?！彼硎荆瑢?duì)他本人來(lái)說(shuō)，公開(kāi)判決書(shū)“沒(méi)有什么可以顧慮的”，但對(duì)“水平比較差的，收了錢(qián)的，判得不公平的，他們會(huì)擔(dān)心留下口實(shí)?！?/p>

雖然最高院曾兩次下發(fā)要求推動(dòng)司法公開(kāi)化的文件，但各地法院反應(yīng)不一。某地中院在回應(yīng)市民申請(qǐng)查看判決書(shū)時(shí)曾經(jīng)這樣答復(fù)：“本著保護(hù)當(dāng)事人隱私權(quán)的角度考慮，我院暫無(wú)將判決書(shū)向全社會(huì)公開(kāi)的計(jì)劃?！鼻鄭u呂士威律師告訴本刊記者，即使是律師，“要查閱某案的生效判決文書(shū)，如果不是該案的代理律師，在實(shí)際操作中也很困難。”對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)，就更有難度了。2009年，上海法院在網(wǎng)上公開(kāi)了13余萬(wàn)份判決書(shū)，雖然已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步，但這個(gè)數(shù)字只占當(dāng)年審結(jié)案件的1/3。

法院可能會(huì)以這種選擇性公開(kāi)的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)判決書(shū)公開(kāi)造成的壓力。如果民訴法修訂沒(méi)有規(guī)定更具體的措施，要求全面公開(kāi)不涉密和涉及隱私的判決書(shū)，那么公開(kāi)倒逼公正的效果就會(huì)大打折扣?！胺ㄔ翰粫?huì)愿意公開(kāi)見(jiàn)不得光的判決書(shū)?！毕姆ü僬f(shuō)。