袁端端 孟登科
50人“管理”13億人
很難想象,中國13億人的營養(yǎng)需求由這兩個陌生的機(jī)構(gòu)在管理,更難以想象的是,兩個機(jī)構(gòu)的工作人員加起來不足50人。
在北京木樨地北里甲11號樓國宏大廈的B座20層,有3間挨著的辦公室,辦公室不大,卻意義特殊,21位工作人員承擔(dān)著全國人民營養(yǎng)改善的重任,這里是國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心(簡稱“營養(yǎng)中心”),自2001年底成立至今已近10年。
這些年來,逐漸為公眾熟知的強(qiáng)化大米、食用油、面粉、嬰幼兒食品等均出自這里。為了推廣這些強(qiáng)化食品,該中心主任于小東“每年幾乎一半的時間都在天上飛來飛去”。
如果不是近期媒體大肆報道的“鐵強(qiáng)化醬油”(簡稱“鐵醬油”),另外一個機(jī)構(gòu)——食物強(qiáng)化辦公室(簡稱“強(qiáng)化辦”)不會為公眾所熟悉。
強(qiáng)化辦下設(shè)在中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所,負(fù)責(zé)組織和推動食物強(qiáng)化的研究、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化和宣傳教育,其最主要的項目是推廣鐵醬油。
半吊子工程
與他們的名號相比,強(qiáng)化辦和營養(yǎng)中心的工作看起來卻不樂觀。
早在2002年,中糧就被指定為“國家公眾營養(yǎng)項目強(qiáng)化維A研發(fā)基地”,2010年5月又入選最新的全國營養(yǎng)強(qiáng)化大米重點(diǎn)研發(fā)12家生產(chǎn)基地之一,但強(qiáng)化大米至今未在國內(nèi)正式上市。中糧東海糧油公司主管生產(chǎn)的許總經(jīng)理坦言,強(qiáng)化大米投產(chǎn)計劃現(xiàn)在幾乎處于“半停滯狀態(tài)”。
于小東坦言,國內(nèi)現(xiàn)在幾乎所有的營養(yǎng)計劃都處境尷尬:上上下下都不買賬,推動計劃的人又往往“心有余而力不足”。
宣傳是營養(yǎng)中心和強(qiáng)化辦面臨的共同難題。“什么辦法都用了。電視臺、報紙,甚至撲克牌、日歷,但效果依然不好?!辫F醬油項目辦主任陳君石感嘆。
和營養(yǎng)中心一樣,鐵醬油強(qiáng)化辦也僅有北京一處辦公地,在各地方工作時再和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門合作,但并不是所有的地方機(jī)構(gòu)都全力支持。碘鹽風(fēng)波時,陳君石到地方推動強(qiáng)化醬油,“當(dāng)?shù)毓賳T明顯不支持,說碘鹽都困難了,這個更不好推?!?004年鐵強(qiáng)化醬油項目啟動時,計劃到2008年鐵強(qiáng)化醬油的覆蓋人群達(dá)到3.6億,但“現(xiàn)在的覆蓋率只有2%”。
爭議“強(qiáng)化”
強(qiáng)化食品難以推動,主要原因來自于強(qiáng)化食品組織方、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的利益交織。
目前能得到強(qiáng)化辦授權(quán),合法生產(chǎn)鐵醬油的企業(yè)有23家,而這些企業(yè)購買鐵強(qiáng)化醬油營養(yǎng)素的唯一途徑是北京維他公司,這是中國大陸唯一的生產(chǎn)鐵強(qiáng)化劑企業(yè)。
而北京維他公司網(wǎng)站首頁清楚表明,該公司是疾控中心營養(yǎng)與食品安全所的全資公司,并宣稱1998年5月,該公司鐵強(qiáng)化劑產(chǎn)品經(jīng)國家疾控中心審定后,確認(rèn)為中國鐵強(qiáng)化醬油干預(yù)鐵缺乏和貧血項目的鐵強(qiáng)化劑供應(yīng)單位。北京維他公司現(xiàn)任法人代表楊曉光則是中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所的研究員,有知情人士透露,營養(yǎng)與食品所內(nèi)的多位成員均是該公司股東。
帶著上述疑問,律師王振宇向衛(wèi)生部提起信息公開申請。衛(wèi)生部以不屬于政府信息公開范圍為由,拒絕提供專家名單、實驗數(shù)據(jù),以及強(qiáng)化辦財務(wù)收支、是否接受捐助等內(nèi)容。
營養(yǎng)中心面臨著和強(qiáng)化辦同樣的質(zhì)疑。營養(yǎng)中心辦公地點(diǎn)國宏大廈是國家發(fā)改委直屬研究機(jī)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院(簡稱“宏觀院”)的辦公大樓,于小東曾擔(dān)任過宏觀院經(jīng)濟(jì)所所長。
當(dāng)被問及營養(yǎng)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)時,宏觀院人事部門和經(jīng)濟(jì)所的工作人員均三緘其口,該中心的工作人員表示:他們的經(jīng)費(fèi)收入除少部分來自于宏觀院外,大部分屬于“自負(fù)盈虧”,主要源于一些項目,其中有公益的,也有一些企業(yè)贊助的宣傳項目。
讓食物更透明
強(qiáng)化辦和營養(yǎng)中心一直都宣稱他們致力于一個事關(guān)國人健康的陽光事業(yè)。我國每10年進(jìn)行一次全民營養(yǎng)普查,上一次2002年的第四次全國調(diào)查結(jié)果顯示,前10年全國居民視黃醇當(dāng)量攝取量幾乎沒有改善;維生素B1、維生素B2、鐵元素攝取情況都不理想,且高血壓、糖尿病等慢性疾病患病率上升迅速。但令人懊惱的是,這樣一個看起來利國利民的營養(yǎng)強(qiáng)化計劃國人卻不買賬。
有數(shù)據(jù)顯示,人類吃的東西在過去50年里發(fā)生的變化比過去的1萬年還要多,正因如此,食品安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。近年來此起彼伏的食品安全事件讓強(qiáng)化推廣雪上加霜?!安辉撎砑拥奶砑恿斯姺磳?,該添加的也反對。”于小東說。
公眾們的擔(dān)心是:如果連基本的安全都保證不了,何談增加營養(yǎng)?
于小東強(qiáng)調(diào),我國“營養(yǎng)盲”遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“文盲”,“上有國家政策難出,中有企業(yè)工作難做,下是老百姓認(rèn)識空白?!辈贿^,在王振宇律師看來,公眾不買賬的很大原因是強(qiáng)化食品缺乏“嚴(yán)肅而公開的決策程序”。
中國政法大學(xué)副教授吳景明指出,無論是聯(lián)合國的消費(fèi)者法則,還是我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,都規(guī)定了消費(fèi)者的兩項重要權(quán)利:知情權(quán)和安全權(quán)。但在類似鐵醬油的強(qiáng)化食品推廣中,安全風(fēng)險評估透明度不夠——各級衛(wèi)生部門的安全評估委員會成員是誰,老百姓不知道;食品安全評估結(jié)果也沒有向老百姓公布?!耙澡F醬油為例,如果鐵醬油推廣單位不會從該項目中獲利,就能夠保證其中立的立場;如果鐵醬油工程經(jīng)過了認(rèn)真且科學(xué)的論證程序——最好是公開的聽證程序,就能保證其嚴(yán)肅性?!蓖跽裼钫f。
(摘自南方報業(yè)網(wǎng))