日本礦產(chǎn)資源儲備及對我國的啟示

周 浩,陳其慎,2

(1.中國地質(zhì)大學(xué) (北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院 ,北京100083;2.中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心,北京100037)

二戰(zhàn)以后,日本進入工業(yè)化快速發(fā)展階段,礦產(chǎn)資源需求迅速增加。由于礦產(chǎn)資源極度匱乏,其礦產(chǎn)需求不得不大量依賴從海外進口,對外依存度在90%以上。由于絕大部分資源消費來自海外,日本資源供應(yīng)安全受到嚴重威脅。尤其是1973年石油危機的爆發(fā),使得日本是有進口成本大幅增加,嚴重威脅到了經(jīng)濟發(fā)展。同時,日本國土面積相對狹小,人口密度大,大部分自然資源均無法自給,憂患意識特別強烈的日本政府一直注重海外資源的開發(fā),并建立了相當完善的資源儲備制度。物資儲備不僅有石油、天然氣、煤炭、鈾、鋼鐵及眾多稀有金屬,而且還有糧食、木材、大豆、動物飼料等。

1 石油儲備

1.1 儲備歷史

1973年的石油危機給高速發(fā)展的日本經(jīng)濟造成了致命的打擊,為應(yīng)對石油危機,日本政府頒布了 《石油供需優(yōu)化和緊急措施法》,并于1974年宣布了 《90天民間石油儲備計劃》,1975年又頒布了 《石油儲備法》,提出政府和民間都具有儲備石油、液化天然氣的義務(wù)。1978年開始在全國籌建了10個國家石油儲備基地。1981年,日本民間石油儲備達到了90天的目標,2000年,日本政府將民間石油儲備目標由90天降到70天。截至2008年5月,日本石油儲備總量達到8744萬L,國家儲備和民間儲備分別占55.4%和44.6%;石油氣儲備量達到279.4萬t,國家儲備和民間儲備分別占21.7%和78.2%(見圖1)。

圖1 日本油氣儲備現(xiàn)狀(2008.5)

1.2 儲備機構(gòu)

日本的石油儲備由“日本石油、天然氣和金屬國家集團 (JOGMEC)”下屬的資源儲備部負責,儲備包括石油儲備和石油氣儲備,分為國家儲備和民間儲備。國家石油儲備所共有10個,國家石油氣儲備所共有5個,分別由資源儲備部下設(shè)的石油儲備部和石油氣儲備部負責 (見圖2)。民間石油儲備由大型石油公司構(gòu)成,政府對這些石油公司提出儲備要求,同時給予資金補貼、低息貸款、擔保貸款、技術(shù)支持等。

圖2 日本石油儲備基地分布示意圖

1.3 儲備機制

日本石油儲備的釋放機制是：平時,密切關(guān)注國內(nèi)外石油投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、消費等相關(guān)信息,正確評估石油供需態(tài)勢。當石油供應(yīng)出現(xiàn)短缺、價格上漲時,首先與 “國際能源組織 (IEA)”進行協(xié)商,充分考慮石油短缺程度、走勢以及國內(nèi)能源供需趨勢,評估釋放儲備的可行性,及時、機動的釋放石油儲備,通過各種措施適當抑制需求。為了保障石油儲備各項制度的正常實施,相繼出臺了 《石油儲備法》、 《石油供需優(yōu)化法》、《緊急時刻法》。自建立石油儲備以來,日本曾多次釋放石油儲備,對緩解短期石油供需矛盾、平抑油價起到了重要作用 (見圖3、表1)。

圖3 日本石油儲備歷史

表1 日本石油儲備釋放歷史

2 重要金屬礦產(chǎn)儲備

2.1 儲備歷史

1972年5月,在日本第一部長經(jīng)濟政務(wù)會下設(shè)的自然資源委員會公布的一個文件中,儲備受到了高度重視。它為日本未來的礦產(chǎn)資源政策提供了指導(dǎo)方針：①確定世界供求狀況,加強國際合作以達到稀有資源的協(xié)調(diào)穩(wěn)定;建立一個儲備緩沖機制以穩(wěn)定價格;②通過日本在各種礦產(chǎn)活動如勘探、開采、生產(chǎn)運輸中的科技、資本資源,擴大世界的礦產(chǎn)資源供應(yīng);③強化技術(shù)以達到對資源的最有效的利用,發(fā)掘可替代資源并提高資源的再利用率,發(fā)展新能源,采用更有效的生產(chǎn)過程,控制污染物,加強與其他國家進行大工程項目的合作。④采用對資源發(fā)展和利用的綜合策略以期達到計劃性的利用資源。1974年9月,日本礦業(yè)委員會建議對日本十分重要的、不可替代的,以及被國際公司壟斷的、易被自然災(zāi)害、政治因素影響的、經(jīng)常被投機經(jīng)營的資源進行儲備。1983年日本建立了稀有金屬的儲備制度,由日本金屬事業(yè)團具體實施,儲備品種主要是鉻、鎢、鉬、鎳,鈷、錳、釩7種。

2.2 儲備機構(gòu)

金屬礦業(yè)事業(yè)集團是實施政府采礦政策的主要部門。自從1963年成立以來,實施了各種國內(nèi)外的礦產(chǎn)資源的勘探工作,與發(fā)展中國家進行礦產(chǎn)資源開采技術(shù)合作,進行采礦業(yè)的科技研究和發(fā)展,儲備稀有金屬,對礦業(yè)污染進行控制,有關(guān)礦產(chǎn)資源的國際信息的收集、分析等 。2004年2月29日,日本石油公團 (JNOC)和日本金屬礦業(yè)事業(yè)團 (MMAJ)合并成為日本石油天然氣及金屬國家公團 (JOGMEC),全面負責日本油氣和稀有金屬礦產(chǎn)儲備,可見日本對儲備的不斷重視。儲備制度和管理機構(gòu)如表2所示。

其職能是：①為石油、天然氣和金屬的勘探、開發(fā)提供風險資本。②對石油、天然氣和金屬進行儲備。③進行礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的技術(shù)研究。④控制礦業(yè)對環(huán)境造成的污染,為國民提供和諧的生存環(huán)境。其法律依據(jù)是：日本石油天然氣金屬國家公司法 (Law No.94)。

表2 日本能源礦產(chǎn)儲備制度框架

2.3 儲備機制

1983年日本確立的儲備目標是1986年政府儲備和私營部門聯(lián)合儲備各18天,共36天。1998年政府儲備達到32.8天。2000年金屬礦業(yè)事業(yè)集團 (MMAJ)重新評價了其儲備計劃,他們不僅考慮了鋼鐵、電氣、電子工業(yè)的儲備需求,還考慮到了一些新興工業(yè)如信息技術(shù),電車蓄電池等對儲備的需求。當前7種稀有金屬 (鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、錳、釩)政府儲備為國內(nèi)26.3天的消費量。2005年60天儲備目標中,計劃國家儲備42天,企業(yè)儲備18天。國家對企業(yè)儲備每年貼息達11.1億元 (折合人民幣)。按照儲備制度,JOGMEC動用儲備的時機是在戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、罷工或者運送事故而導(dǎo)致海外供給不足,或價格出現(xiàn)顯著上漲時部分出售儲備。例如,1998年4月和6月,釩的月平均市場價格達到了正常市場價格的兩倍。根據(jù)法律要求MMA J從政府儲備中以釩鐵的形式向鋼鐵生產(chǎn)者和向其他終端用戶出售了 96.9t的釩。2003年6月至2004年12月,JOGMEC又發(fā)放了約400t的鉬精礦,近200t的金屬釩。

3 日本礦產(chǎn)資源儲備對我國的啟示

3.1 科學(xué)評估礦產(chǎn)資源儲備品種和儲備量

礦產(chǎn)資源儲備具有儲備量大、儲備周期長、儲備成本高、儲備風險大等特點,因此要科學(xué)合理的確定需要儲備的品種和儲備的量。例如日本選擇對日本十分重要的、不可替代的、被國際公司壟斷的、易被自然災(zāi)害、政治因素影響的、經(jīng)常被投機經(jīng)營的資源進行儲備。在確定了儲備的種類后,還根據(jù)礦產(chǎn)品的消費量來確定具體的儲備量,以此作為儲備目標,既可以有效保障資源供應(yīng)安全,又可以平抑市場供需形勢。當前,我國礦產(chǎn)資源需求量大,需求品種繁多,如何科學(xué)厘定需要儲備的礦產(chǎn)的品種和儲備量意義重大。

3.2 建立全面系統(tǒng)儲備管理機構(gòu)

日本礦產(chǎn)資源儲備機構(gòu)為日本石油天然氣及金屬國家公團 (JOGMEC),該機構(gòu)是日本礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的核心管理機構(gòu),其核心作用是保障日本能源及礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng),具有信息收集、海外地質(zhì)調(diào)查、技術(shù)開發(fā)、資金支持、資源儲備和污染防治等職能,礦產(chǎn)資源儲備是該機構(gòu)的重要職能。在我國,礦產(chǎn)資源儲備機構(gòu)和資源生產(chǎn)、開發(fā)、利用機構(gòu)是分開的,這就造成了儲備機構(gòu)不懂礦產(chǎn)開發(fā)和使用,礦產(chǎn)開發(fā)部門不知道如何開展儲備才能有效保障資源安全和調(diào)控市場。因此,建立全面系統(tǒng)的儲備管理機構(gòu)意義重大。

3.3 構(gòu)建科學(xué)的儲備機制

儲備的目的是在資源供應(yīng)中斷的情況下保障資源供應(yīng)安全和在市場波動較大的情況下通過儲備來平抑市場價格。在全球經(jīng)濟一體化的背景下,資源供應(yīng)中斷的可能性在不斷縮小,儲備用于平抑市場價格的作用越來越突出。當前,由于國家礦產(chǎn)品定價機制不合理,我國消費的大部分礦產(chǎn)都面臨價格不斷上漲的風險,如何通過建立科學(xué)的儲備機制來平抑資源價格的大幅波動意義重大。

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