平原地區(qū)集體林權(quán)制度變遷及其績效研究─以河南為例

劉 珉

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平原地區(qū)集體林權(quán)制度變遷及其績效研究─以河南為例

劉 珉

（清華大學(xué)國情研究中心， 北京 100084）

運(yùn)用制度變遷理論和實(shí)證分析方法，得出平原地區(qū)歷年林權(quán)制度頻繁變動，林權(quán)制度績效總體處于一種非均衡的低效率狀態(tài)，河南省新一輪集體林權(quán)制度改革取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

平原地區(qū)；林權(quán)制度；制度變遷；績效

1 前言

國外研究林權(quán)制度變遷及績效集中在實(shí)證方面，理論方面主要是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和發(fā)展模式角度研究，這可能與國外的產(chǎn)權(quán)體制不同于我國有關(guān)。Deaton[1]利用120個國家的數(shù)據(jù)對森林資源退化的影響因素進(jìn)行了研究，多元回歸結(jié)果顯示，除了一般的自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素外，人口增長壓力、收入增長和林權(quán)制度是重要的顯著影響因素。Albers Heidi[2]，Deacon[3]， Rozelle 和Scott等[4]實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定性和社會政治不穩(wěn)定對森林資源覆蓋率有一定負(fù)面影響，利用省級數(shù)據(jù)，通過計量分析指出農(nóng)村人口密度和國有林比例上升將會導(dǎo)致林地覆蓋率的下降，農(nóng)村人口密度增大帶來的人地壓力會導(dǎo)致蓄積量的下降。

國內(nèi)有關(guān)集體林權(quán)制度改革的研究主要集中在以下兩個方面：一是林權(quán)制度變遷的研究?？滤l(fā) 等[5]王愛民、姚清亮[6]張建成[7]張維[8]黃和亮[9]、孔凡斌[10]楊朝興[11]等從不同角度給林權(quán)制度變遷給予了階段劃分，并分析了變遷的產(chǎn)權(quán)特征；二是林權(quán)制度變遷績效研究。張蕾[12]；黃和亮[9]沈月琴等[13]從理論上定義了林權(quán)制度績效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，喬方彬、黃季火昆、羅澤爾 等[14]危結(jié)根、徐志剛、徐晉濤 等[15]劉璨[16]孔祥智、郭艷芹、劉傳磊 等[17]孔繁斌[10]張蕾、文彩云[18]則根據(jù)研究方向確定了不同的變量，對林權(quán)制度改革從實(shí)證角度給予定量分析，得出了林權(quán)制度是影響林業(yè)發(fā)展的重要變量。

已有文獻(xiàn)研究研究對象主要是南方集體林區(qū)，研究平原地區(qū)的很少，這可能是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人認(rèn)為平原林業(yè)占全國林業(yè)比重較小有關(guān)，忽視了平原地區(qū)林業(yè)發(fā)展速度很快，將會在國家木材安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演越來越重要的角色；已有文獻(xiàn)大多沒有將林權(quán)制度實(shí)證研究結(jié)果和理論分析有機(jī)結(jié)合，這可能是因?yàn)橛嬃繑?shù)據(jù)的可得性和文獻(xiàn)資料有限有關(guān)。

本文研究重點(diǎn)一是對平原地區(qū)林權(quán)制度變遷分階段加以分析；二是對制度變遷績效從實(shí)證角度加以研究，通過制度變遷路徑和產(chǎn)權(quán)變化程度分析，研究產(chǎn)權(quán)制度變化特征，通過對數(shù)據(jù)特征的分析，研究制度變遷前后林業(yè)投入和產(chǎn)出的變化。

2 河南省平原地區(qū)林權(quán)制度變遷及績效

河南平原地區(qū)集體林權(quán)制度變遷（從政策變化角度間接闡述河南省平原地區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度變遷過程，數(shù)據(jù)分析樣本點(diǎn)─周口，是河南主要的平原地區(qū)之一。），依據(jù)林地產(chǎn)權(quán)的制度變遷路徑、私有產(chǎn)權(quán)程度不同，以及由此帶來的森林資源變化情況，依次可分為改革開放前時期（1949-1977）；“林業(yè)三定”時期（1978-1996）；二權(quán)分離及四荒拍賣時期（1997-2007）；新一輪林權(quán)改革時期（2007年底-）。

2.1 改革開放前時期

2.1.1 制度變遷歷程

遠(yuǎn)古時期，河南普遍為天然林覆蓋，到處是茂林修竹，鳥獸群集。公元前2 700年左右，森林面積約為1 500多萬hm2，覆蓋率為63％。隨著人口增殖，生產(chǎn)發(fā)展，開墾農(nóng)田，連年戰(zhàn)火，森林資源不斷遭受破壞。1949年，河南平原地區(qū)保存林木只有2.5億株，林木覆蓋率僅為1.5％。1949年5月河南省人民政府成立，同年7月，《河南省林木保護(hù)暫行辦法》，明確公、私有林管理權(quán)限，嚴(yán)禁濫伐和燒墾，使局面逐漸穩(wěn)定。隨后貫徹中央“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐利用木材”的方針，成立河南省林業(yè)局，開始勘察森林資源，封山育林。同年《中華人民共和國土地改革法》出臺，平原地區(qū)的農(nóng)民，除了耕地以外，還獲得了一些零散的活立木和宜林荒地，一些農(nóng)民開始自發(fā)地在房前屋后、耕地四周及荒地上造林。這一時期，除農(nóng)民自發(fā)的零星造林外，各地政府采取國家投資、農(nóng)民投勞的合作形式組織了大規(guī)模的沙荒造林，發(fā)動群眾，實(shí)行“誰造林，誰管護(hù)，歸誰所有”的政策，這些政策措施大大推動了林業(yè)的發(fā)展。1952年到1956年是非社會主義生產(chǎn)關(guān)系改造時期，經(jīng)歷了“互助組”、“合作社”、“高級社”三個階段。高級合作社完成時，全省林業(yè)用地基本實(shí)現(xiàn)了公有化，其中國有占11%，集體所有占81.4％，個體所有占7.6％。隨著《農(nóng)村人民公社六十條》的貫徹執(zhí)行，“一大二公”的運(yùn)動將原來合作社的山林全部劃歸公社所有，取消了私有林，森林、林木和林地歸國家和集體所有，河南省在1958年一年采伐的木材相當(dāng)于1953-1957年收購木材總量（67.8萬m3）22倍，即1 491.6萬m3，這一時期，平原地區(qū)成材樹木砍伐殆盡。中央《關(guān)于確定林權(quán)、保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定》，糾正了左傾錯誤，承認(rèn)農(nóng)民的“自留山”、“自留灘”、房前屋后的林木所有權(quán)，明確規(guī)定“農(nóng)民個人造林歸農(nóng)民個人所有”。1962年，河南對各級無償平調(diào)的林木，一律退還并賠償經(jīng)濟(jì)損失，重申“誰造誰有”的政策，頒發(fā)林權(quán)證，對林木所有權(quán)給予法律保護(hù)。隨后河南省委要求沙區(qū)要把林業(yè)生產(chǎn)作為一項重大任務(wù)，做到以林保農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)林，農(nóng)林密切結(jié)合；以營造防護(hù)林為主，積極發(fā)展用材林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。從此造林重點(diǎn)又一次轉(zhuǎn)向平原地區(qū)。蘭考縣委書記焦裕祿領(lǐng)導(dǎo)群眾治理沙丘1.5萬個，植樹742萬株。1964年在全國展開“四清”運(yùn)動，自留地和農(nóng)民房前屋后等的“四旁”樹木也作為資本主義的東西被否定，林業(yè)生產(chǎn)再次處于徘徊不前狀態(tài)。1966年下半年起由于“文化大革命”的沖擊，林業(yè)行政工作基本停止。1966-1976年間，由于在農(nóng)村推行了“以階段斗爭為綱”的左傾路線和政策，農(nóng)民的四旁植樹、多種經(jīng)營等都被作為“資本主義的尾巴”割掉了。這一時期，各地?zé)o政府主義狀況嚴(yán)重，林業(yè)機(jī)構(gòu)也相繼癱瘓，各地再次掀起了亂砍濫伐林木的歪風(fēng)，一些地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林帶和四旁樹木受到了嚴(yán)重的破壞，平原地區(qū)森林資源再次遭到了劫難。

2.1.2 制度變遷績效的理論分析

制度變遷路徑方面，經(jīng)歷了5次反復(fù)，基本上是遵循強(qiáng)制─誘致─強(qiáng)制─誘致─強(qiáng)制的路線。1949-1952年的強(qiáng)制性制度變遷，森林資源由大地主私有─農(nóng)民私有（土地改革時期）；1952-1956年的誘致性變遷，森林資源由農(nóng)民私有─初級合作社（合作社時期）；1956-1961年的強(qiáng)制性變遷，森林資源由農(nóng)民私有─集體公有（高級社、人民公社）；1962-1966年的誘致性變遷，森林資源由集體公有─農(nóng)民私有（反“左”時期）；1966-1976年的強(qiáng)制性變遷，森林資源由農(nóng)民私有─國家和集體公有（文化大革命時期）；私有產(chǎn)權(quán)程度方面，由高─較高─低─較高─低。

2.1.3 制度變遷績效的實(shí)證分析

1949-1977年期間河南省四旁樹（河南平原林業(yè)資源主要以四旁樹（包括村鎮(zhèn)樹、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、零星樹）為主，四旁樹的消長情況在一定程度上能反映平原林業(yè)的發(fā)展情況。根據(jù)第4次河南省國家二類森清結(jié)果顯示，四旁樹的株數(shù)和蓄積分別占全省的76.60％、78.12％。）消長如圖2-1。

圖2?1 1949-1977年期間四旁樹消長情況

資料來源：根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料（1949-1977）整理

由圖2-1可以看出，1949年河南新增四旁植樹數(shù)量約為109萬株，累積保存25095萬株；1958年前的幾年，每年都有一些新的植樹造林，累積存量也有一定規(guī)模；1958-1961年間，新增植樹是一個低谷，1962年后逐漸增長；1972年有一個植樹高峰，以后下降，且逐年基本平穩(wěn)；改革開放前的1977年新增四旁植樹約39 398萬株，累積保存20億株。

初步推斷：四旁樹消長方面，1958年前幾年植樹造林有一個小的高峰，是由于1956-1957年河南政府動員號召人民綠化家鄉(xiāng)、綠化河南的結(jié)果。1958-1961年四旁樹新增和存量都迅速下降，幾乎消失殆盡，是由于“大躍進(jìn)”“大煉鋼鐵”的破壞。1962年后逐漸有了恢復(fù)，是由于及時糾正了“左”的錯誤，還權(quán)于民的結(jié)果。1966年以后四旁植樹又大面積下降，是因?yàn)樵獾搅宋幕蟾锩臎_擊。

2.2 林業(yè)“三定”時期

2.2.1 制度變遷歷程

1978年十一屆三中全會以后，隨著以家庭承包經(jīng)營為標(biāo)志的農(nóng)村新制度在全國的推廣，“包產(chǎn)到戶和包干到戶”的經(jīng)驗(yàn)也很快被移植到了平原地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)和森林資源管理上，國家將造林綠化定為基本國策，平原林業(yè)進(jìn)入了一個全面振興的時期。但由于林業(yè)責(zé)任制尚未建立，有些地方林木分戶管理，但沒有明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，一度出現(xiàn)亂砍濫伐，形成僅次于1958年的森林資源破壞。1980年底，河南省森林覆蓋率下降到10.7％（1976年為16.11%）。1981年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，同年河南省人民政府批轉(zhuǎn)了省林業(yè)廳擬定的《關(guān)于建立和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的意見》，全省開展了“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山、責(zé)任山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的三定工作。從1981年起經(jīng)過撥亂反正，清理了“文化大革命”以后的林權(quán)糾紛與毀林積案7萬多起，重新頒發(fā)林權(quán)證和林地使用證，為林業(yè)的健康發(fā)展鋪平了道路。1984年初，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》明確規(guī)定“土地承包制一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長和開發(fā)性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。在給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包期限的同時，鼓勵土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民的預(yù)期，對林業(yè)發(fā)展起到了很好地保障作用。同年《中華人民共和國森林法》頒布，接著一些重要的法律、法規(guī)相繼出臺。1990年河南省出臺了關(guān)于實(shí)施《河南省十年造林綠化規(guī)劃》的決定，同年省人大常委會做出了“關(guān)于全民動員，奮斗十年，基本綠化中州大地的決議”，林業(yè)廳制定了“關(guān)于在全省開展造林綠化達(dá)標(biāo)晉級活動的意見”，河南林業(yè)建設(shè)從此走上了“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”的新時期。到1991年底，全省94個平原、半平原縣全部實(shí)現(xiàn)了（初級）綠化達(dá)標(biāo)，被全國綠化委員會、林業(yè)部授予“全國平原綠化先進(jìn)省”稱號。1994年省委、省政府提出了用兩年時間完善提高全省平原綠化的目標(biāo)，各地以完善林網(wǎng)為重點(diǎn)，大力調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，在全省開展平原綠化的“二次創(chuàng)業(yè)”，不少地方平原綠化水平有了進(jìn)一步提高，特別是1996年被確定為造林綠化決戰(zhàn)年，造林有了突破性進(jìn)展。

2.2.2 制度變遷績效的理論分析

制度變遷路徑方面，前期以誘致性的制度變遷為主，后期是以政府強(qiáng)制性變遷為主。經(jīng)歷了1978─1981年的誘致性制度變遷，森林資源由集體公有─農(nóng)民私有（林業(yè)“三定”時期）；1982-1996年的強(qiáng)制性制度變遷，森林資源由農(nóng)民私有─集體公有（平原林業(yè)恢復(fù)時期，平原綠化工程時期）；私有產(chǎn)權(quán)程度方面，林權(quán)私有程度由高─低。

2.2.3 制度變遷績效的實(shí)證分析

1978-1996年期間河南省四旁樹消長情況和平原地區(qū)周口的新增造林面積如圖2-2，圖2-3。

圖2?2 1978-1996年期間河南四旁樹消長情況

資料來源：根據(jù)河南省志.林業(yè)志書 （2002）；河南省林業(yè)統(tǒng)計年鑒（1978-2007）整理

圖2?3 周口市1978-1996年期間新增造林面積變化情況

資料來源：根據(jù)河南省林業(yè)統(tǒng)計年鑒（1978-1996）整理

由圖2-2可以看出，新增四旁植樹在1986年有一個高峰，約為40 609萬株，以后逐年減少，到1989年前后趨于平穩(wěn)，1996年約為3億株；由圖2-3可以看出，周口新增林地面積在1982年后開始快速上升，到1986年達(dá)到最高點(diǎn)，之后逐漸回落到1980年前后水平。

初步推斷：四旁樹消長方面，1986年有一植樹高潮。新增林地面積在1982-1986年間有一快速增長期，這些是80年代初林業(yè)“三定”和1986年森林法出臺的綜合效應(yīng)表現(xiàn)。林業(yè)“三定”由于制度環(huán)境不協(xié)調(diào)和配套政策沒有跟上，沒有起到應(yīng)有的效果，森林法的實(shí)施使農(nóng)民恢復(fù)了種樹的信心，以后幾年新增四旁植樹數(shù)量、新增林地面積一直比較平穩(wěn)，說明制度的“轟動效應(yīng)”在減弱。1984年林業(yè)產(chǎn)值突然增加，是1980年前后平原“林業(yè)三定”后的亂砍濫伐（產(chǎn)值的滯后效應(yīng)）和1982年后“禁伐通知”后政府動員產(chǎn)生了一個的植樹高潮。

2.3 二權(quán)分離及四荒拍賣時期

2.3.1 制度變遷歷程

1998年黨的十一屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》出臺，提出治理水土流失，荒漠化土地，退耕還林，建立自然保護(hù)區(qū)等宏偉目標(biāo)。1999年，河南省制定《林地保護(hù)條例》，主要思想是穩(wěn)定集體林權(quán)，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集體林的承包經(jīng)營，許多地方推行了將荒山、荒地進(jìn)行承包、拍賣，將集體經(jīng)營和農(nóng)民的“兩山”宜林地向經(jīng)營大戶集中，進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營。同年省政府《河南生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《河南省林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》，提出了2000-2010年和2011-2030年林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，以及2031-2050年的目標(biāo)任務(wù)設(shè)想，規(guī)劃了十大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和五大商品林基地。到1999底，全省累計完成造林147.93萬hm2，有林地面積達(dá)到209.01萬hm2，林木覆蓋率達(dá)到19.83％，活立木蓄積達(dá)到13 167.55萬m3，全省94個平原、半平原縣全部達(dá)到了部頒平原綠化先進(jìn)省稱號。2002年退耕還林還草工程全面啟動，2003年中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，要保持原有的承包關(guān)系穩(wěn)定，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。福建林權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動，拉開了林權(quán)改革的序幕，平原地區(qū)效仿南方集體林改經(jīng)驗(yàn)，開展了以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營為主體的林權(quán)改革。河南省在《貫徹中共中央、國務(wù)院〈關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》中，提出進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個人；鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨后印發(fā)了《綠色中原建設(shè)規(guī)劃》在全省實(shí)施，規(guī)劃了六大建設(shè)重點(diǎn)，并提出了切實(shí)可行的保障措施，提出到2020年全省森林覆蓋率提高到30％以上，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元的宏偉目標(biāo)。

2.3.2 制度變遷績效的理論分析

制度變遷路徑方面，以誘致性─強(qiáng)制性─誘致性變遷為主線。經(jīng)歷了1997-1999年的誘致性制度變遷，森林資源由集體公有─農(nóng)戶私有（四荒拍賣時期）；2000-2002年的強(qiáng)制性制度變遷（生態(tài)工程時期）；2003-2006的誘致性的制度變遷，森林資源由集體公有─農(nóng)戶私有（市場深化時期）；私有產(chǎn)權(quán)程度由低─高。

2.3.3 制度變遷的實(shí)證分析

1997-2006年期間河南省四旁樹消長情況和平原地區(qū)周口的新增造林面積如圖2-4，圖2-5。

圖2?4 1997-2006年期間四旁樹消長情況

資料來源：根據(jù)河南省志.林業(yè)志書 （2002）；河南省林業(yè)統(tǒng)計年鑒（1978-2007）整理

圖2?5 周口市1997-2006年期間新增造林面積變化情況

資料來源：根據(jù)河南省林業(yè)統(tǒng)計年鑒（1997-2006）整理

由圖2-4可以看出，1997-2006年間，新增四旁樹的數(shù)量基本穩(wěn)定，變化不大，1997年新增四旁樹數(shù)量約為34 536萬株，2006年為29 651萬株；由圖2-5可以看出，周口市新增林地面積在1999年后開始逐步增長，至2003年前后達(dá)到高峰；圖3-3可以看出，林業(yè)投資也在1999年后開始增長，且增長幅度較快，在2002年陡然下跌，2003年迅速上升并達(dá)到高峰。

初步推斷：四旁樹消長情況，1997年四旁植樹有一個跳躍，是河南1996年提出平原綠化“決戰(zhàn)年”的影響，隨后由于國家重視了森林的生態(tài)功能，大力推廣生態(tài)工程，進(jìn)行植樹造林，所以林業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)；新增林地面積1999年后逐漸增長，是在國家1998年發(fā)布《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的背景下，河南省政府1999年出臺了《林地保護(hù)條例》和《河南生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的影響。林業(yè)投資在2002年急速下跌，可能是由于該年退耕還林政策在河南的實(shí)施，林業(yè)資金集中用于山區(qū)的結(jié)果；到2003年四旁樹數(shù)量基本降到了最低點(diǎn)，說明又出現(xiàn)了“種少伐多”的問題，促生了2003年“決定”的出臺，2004年四旁樹種植數(shù)量和產(chǎn)值明顯回升，以后趨于平穩(wěn)。

2.4 新一輪林權(quán)改革時期

2.4.1 新一輪林權(quán)改革的提出

平原地區(qū)在借鑒南方集體林區(qū)林權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)上，逐步開始了新一輪林權(quán)改革。2007年河南新一輪集體林權(quán)制度改革全面啟動，《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(豫政〔2007〕82號)要求開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,在保證集體林地所有權(quán)不變的前提下,讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的生產(chǎn)格局。同年《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知》(豫政〔2007〕81 號)指出生態(tài)省建設(shè)具有重要意義，平原地區(qū)應(yīng)該在在溝、河、路、渠等處按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃種植通道林，將集體林權(quán)制度改革與林業(yè)生態(tài)省建設(shè)同步安排部署，同步落實(shí)責(zé)任，同步貫徹實(shí)施，同步督導(dǎo)檢查，努力取得林改與林業(yè)生態(tài)省建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰的良好效果。

2.4.2 制度變遷績效的理論分析

制度變遷路徑方面，強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷同步進(jìn)行。強(qiáng)制性變遷體現(xiàn)在部分林地產(chǎn)權(quán)由私有─受限私有的轉(zhuǎn)化（生態(tài)省建設(shè)），在強(qiáng)制性變遷的基礎(chǔ)上輔以由集體公有─私有過渡的誘致性變遷（集體林權(quán)制度改革）；產(chǎn)權(quán)的私有程度變化方面難以確定。

2.4.3 制度變遷的實(shí)證分析

2007-2009年河南省平原地區(qū)周口、漯河的新增造林面積和林業(yè)產(chǎn)值如圖2-6，圖2-7。

圖2-6 新一輪林改時期周口、漯河造林面積變化

資料來源：根據(jù)河南省林業(yè)統(tǒng)計年鑒2005-2009整理

由圖2-6可以看出，周口、漯河新增造林面積2007年分別為4 333 hm2、1 853 hm2；2008年則分別為22 666 hm2、5 540 hm2；2007年到2008年有大幅上升，2009年有所下降。

圖2-7 新一輪林改時期周口、漯河林業(yè)總產(chǎn)值變化

資料來源：根據(jù)河南省林業(yè)統(tǒng)計年鑒2005-2007整理

由圖2-7可以看出，周口、漯河林業(yè)總產(chǎn)值2007年分別為43.5萬元和15.78萬元；2008年則分別為51.5萬元和18.86萬元；2009年繼續(xù)緩慢上升。

初步推斷：周口造林面積在2008年前后有一個飛躍，與新一輪林權(quán)改革的推行和生態(tài)省建設(shè)有關(guān)，漯河造林面積也呈逐步增長趨勢；林業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升，說明林權(quán)改革的效應(yīng)開始慢慢顯現(xiàn)，并將持續(xù)發(fā)揮作用。

3 結(jié)論

歷年林權(quán)制度變遷，制度變遷路徑方面大致上經(jīng)歷了以強(qiáng)制性制度變遷過程為主，誘致性變遷為主，再到強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷兩種形式的融合，制度變遷路徑與森林資源增長關(guān)系難以單獨(dú)確定?？偟膩碚f，誘致性制度變遷會促進(jìn)森林資源增長，強(qiáng)制性制度變遷有積極促進(jìn)作用，也有消極抵消影響；產(chǎn)權(quán)私有程度方面，解放初期，私有產(chǎn)權(quán)程度較高，以后逐漸下降，至1978年前后，下降至最低，以后開始回升，1978-2003年間有一個波折，即先增后減，2003年后開始迅速提升，步入了向私有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的快車道，新一輪林權(quán)改革加速了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，森林3大效益明顯?？偟膩碚f，私有產(chǎn)權(quán)程度提高，森林資源會有大的發(fā)展，實(shí)證方面的數(shù)據(jù)顯示，四旁植樹、新增造林面積及林業(yè)產(chǎn)值的變化和林權(quán)制度有著密切相關(guān)關(guān)系。

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Study on Change and Performance of Collective Forest Property System in Plain Areas ─ Data from Henan Province

LIU Min

(Center for China Study of Tsinghua University, Beijing 100084,China)

Through the research of property rights and forest development from the View of institutional economics and empirical analysis,the forest right system reform of plain areas has experienced during twists and turns, showing a characteristics of recirculation . The protection of property rights is low efficiency and imbalance during the past year. Recent forest property system reform with new round in Henan has been enforced several years and attained important benefits of economics, society and ecosystem.

plain areas；forest property system；institutional change；performance

F301.2

A

1003-2630（2011）01-0001-07

2011-02-24

劉珉（1971- ），男，博士，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究。

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）