城市居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理模式探析

文 Article_施敬君

目前，城市居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理并存著專用變供電管理和公用變供電管理兩種不同模式，其中，專用變供電管理模式是當前城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理的主要模式。但專用變供電管理模式在產(chǎn)權(quán)歸屬、工程建設(shè)、維護管理、更新改造等問題上無法理順，在體制上決定了居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理存在著一些難以解決的問題，筆者認為，必須通過改革城市居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)模式來解決城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的用電管理問題，即由發(fā)展改革部門負責，供電企業(yè)配合，從實際出發(fā)，綜合考慮多方面因素，測算城市小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費用標準，并參照其他地區(qū)的做法，由政府及相關(guān)部門核定城市居民住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)費用，由開發(fā)商委托供電企業(yè)進行配電設(shè)施建設(shè)管理，確保電力設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，本文具體分析如下。

城市居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理的現(xiàn)狀

目前，城市居民住宅小區(qū)電力配套建設(shè)管理模式具體分為以下兩種：一種是公用變小區(qū)供電管理模式，即由供電企業(yè)公用變壓器供電，由小區(qū)建設(shè)開發(fā)商出資，委托供電企業(yè)按公用電力設(shè)施標準進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，納入供電企業(yè)專業(yè)的營業(yè)、配電、計量管理體系并由供電企業(yè)負責提供專業(yè)化、規(guī)范化運行維護的供電管理模式。用戶可直接向供電企業(yè)購電，按照國家物價部門核定的電價標準計費。此種管理模式管理規(guī)范，供電可靠性高，居民客戶都愿意接受。

另一種是專用變小區(qū)供電管理模式，即專用變壓器供電，由房地產(chǎn)開發(fā)商自主建設(shè)，建設(shè)期間產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)商，房屋銷售后，作為小區(qū)內(nèi)部公用設(shè)施，產(chǎn)權(quán)自動劃歸業(yè)主，由業(yè)主委托物業(yè)公司進行后期維護。

居民住宅小區(qū)專用變供電模式可細分為以下四種不同的形式：一是單位住宅小區(qū)的專用變供電形式。單位住宅小區(qū)一般由具體單位負責建設(shè)，小區(qū)電力配套設(shè)施的建設(shè)、管理和日常維護由單位負責。二是有物業(yè)公司管理的專用變供電形式。三是無物業(yè)公司管理的專用變供電形式，即建設(shè)期所有產(chǎn)權(quán)屬開發(fā)商所有，房屋銷售后，電力配套設(shè)施作為小區(qū)內(nèi)部公用設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主共有。在上述有、無物業(yè)公司管理的專用變供電中，城市居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費用由業(yè)主投資，開發(fā)商負責建設(shè)，二者的區(qū)別在于運行后的電力設(shè)施管理。前者由開發(fā)商所屬的物業(yè)管理公司負責后期電力配套設(shè)施的運維，后者的業(yè)主雖是小區(qū)公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)人卻并不知情，配電設(shè)施后期運行維護主體缺位。四是利用公用變低壓供電形式。這種小區(qū)一般規(guī)模較小，多為一棟或幾棟多層普通建筑，存在后期配電設(shè)施運行維護主體缺位的可能，與第三種專用變供電形式具有共同特性。

專用變小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理模式存在的問題

1.工程質(zhì)量管理責任缺失，安全隱患和服務(wù)質(zhì)量問題突出，建設(shè)主體的趨利性與基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性相矛盾。在專用變供電模式中，建設(shè)主體追逐商業(yè)利益的天然屬性，與電力設(shè)施公共服務(wù)性之間形成矛盾，影響社會公共服務(wù)質(zhì)量，危害公共安全，住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)質(zhì)量難以保證，在供電電源、電力設(shè)備選材、施工工藝、供電回路和容量配置等方面不按規(guī)范進行建設(shè)，導(dǎo)致住宅小區(qū)配電設(shè)施不符合標準，致使供電企業(yè)對存在的安全隱患和技術(shù)缺陷難以把關(guān)，影響了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和廣大業(yè)主的正常用電，嚴重侵害業(yè)主利益。

2.專用變小區(qū)物業(yè)用電管理亂象叢生，小區(qū)居民經(jīng)濟負擔重、運行維護矛盾突出。專用變小區(qū)供電模式中的全部配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主所有，按相關(guān)政策規(guī)定，業(yè)主只能委托物業(yè)公司進行用電管理，并按照《物業(yè)服務(wù)收費管理實施辦法》的相關(guān)規(guī)定向物業(yè)公司支付費用。無物業(yè)管理的住宅小區(qū)，配電設(shè)施的運維管理和費用籌措等只能由小區(qū)業(yè)主委員會承擔。其矛盾主要突出體現(xiàn)在：專用變小區(qū)物業(yè)公司或變壓器產(chǎn)權(quán)所有人隨意向業(yè)主征收高電價或搭車收費，多計亂計電量，出現(xiàn)電力故障時不及時進行處理，人情電，等等。更有甚者，物業(yè)公司挪用電費或逾期繳費，多次造成業(yè)主集體上訪，給政府形象和社會和諧帶來嚴重的負面影響。

3.專用變小區(qū)用電管理模式不利于電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。2002年1月1日，國家決定停止收取供（配）電貼費以后，對用戶申請用電容量、供電回路數(shù)和供電電壓等級的制約消失。另一方面，城市電網(wǎng)為適應(yīng)房地產(chǎn)的發(fā)展而帶有較強的被動性，不能科學(xué)地實現(xiàn)城市電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，難以實施通道資源和裝置資源的綜合利用，造成資源浪費。此外，因小區(qū)建設(shè)所處的地段、供電環(huán)境不同，導(dǎo)致住宅小區(qū)在配電設(shè)施建設(shè)成本上差異很大，在一定程度上造成了企業(yè)與社會的投資爭議。

4.配電設(shè)施建設(shè)管理責、權(quán)、利嚴重失衡。在小區(qū)專用變供電模式中，整個建設(shè)管理過程中的三方主體——房地產(chǎn)開發(fā)商、業(yè)主和供電企業(yè)之間的責任、權(quán)利與義務(wù)嚴重失衡。房地產(chǎn)開發(fā)商作為建設(shè)主體，在獲取商業(yè)利潤后就不再承擔任何運行維護費用和安全生產(chǎn)責任。業(yè)主作為配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有者，理應(yīng)承擔全壽命周期的責、權(quán)、利，但作為一個松散的、虛擬的產(chǎn)權(quán)人，實際并不具備相應(yīng)的行為能力，不參與有關(guān)建設(shè)過程卻被動承擔責任是必須面對的現(xiàn)實情況。根據(jù)《物業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第379號）的規(guī)定，供電企業(yè)要負責向終端客戶直接裝表，還要承擔因建設(shè)主體不能履行設(shè)備標準和建設(shè)規(guī)范責任而產(chǎn)生的大量電能損耗，并擔負產(chǎn)權(quán)外資產(chǎn)的管理責任，若接受配電設(shè)施資產(chǎn)，則需支付33%的固定資產(chǎn)增值稅，連帶承擔因設(shè)備標準、建設(shè)規(guī)范降低而造成的管理責任、安全責任，無形中擔負了巨大的經(jīng)濟壓力。

5.使用壽命不等將成為矛盾爆發(fā)的集中體現(xiàn)。城市居民住宅使用壽命為50～70年，而配電設(shè)施的使用壽命為15～20年，由于二者壽命不等，在配電設(shè)施需要全面更新之際，現(xiàn)行的三位主體將無法解決更新改造管理和資金籌措問題，并將形成突出的社會矛盾，給政府、企業(yè)和社會的正常運轉(zhuǎn)帶來難以化解的壓力。

6.嚴重影響供電企業(yè)的服務(wù)形象。小區(qū)專用變供電模式使供電企業(yè)的服務(wù)不能及時到位，使廣大居民客戶無法享受供電企業(yè)方便、快捷的服務(wù)，嚴重影響供電企業(yè)的社會形象。

通過城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費解決專用變小區(qū)的用電管理問題

1.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費造價科學(xué)合理。以濮陽市現(xiàn)行商品房市場行情為例，商品房平均交易價格約為3000～4000元/平方米，住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費用若按120元/平方米（高層建筑、多層建筑為90元/平方米）計算，配電設(shè)施建設(shè)投資僅占房產(chǎn)銷售均價的2%～4%?？梢?，科學(xué)合理地核定住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費標準，統(tǒng)一收取住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費，推行新建住宅小區(qū)電力配套公用變改革，不會危及房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費有利于房地產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)。隨著專用變小區(qū)供電模式下安全及服務(wù)隱患的不斷暴露，廣大業(yè)主迫切希望改變當前專用變小區(qū)供電模式。開發(fā)商按規(guī)劃管理部門審批的建筑面積繳納電力工程建設(shè)費，通過統(tǒng)收統(tǒng)支住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費、優(yōu)化配套服務(wù)后，業(yè)主在小區(qū)供配電管理和日常維護上得到專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既有利于小區(qū)業(yè)主，又能夠提升房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。

3.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費可以進一步規(guī)范供電服務(wù)管理行為。專用變小區(qū)供電模式改革可以減少業(yè)主負擔，規(guī)范供電服務(wù)管理。隨著住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理的改革，所有新建住宅小區(qū)全面實施一戶一表的供電方式，并配置了一戶一表遠程集中抄表系統(tǒng)，將為全面實現(xiàn)“供電、抄表、收費、服務(wù)”四到戶管理奠定基礎(chǔ)，業(yè)主不再承擔額外的電費加價和公共配套設(shè)施的維護管理費用，有效解決供電企業(yè)、小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門之間的矛盾。

4.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費可以確保電力配套建設(shè)規(guī)范標準執(zhí)行到位，提高住宅小區(qū)配電網(wǎng)安全運行水平，提高供電質(zhì)量及可靠性，提升供電服務(wù)水平。專用變小區(qū)供電模式改革后，由于供電企業(yè)對供電設(shè)施運行承擔維護搶修和更新改造責任，勢必嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準，在住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)工程中統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)在設(shè)備配置及材料選用上全面規(guī)范，設(shè)備型號及配置相對統(tǒng)一，品質(zhì)及性能得到保證，在供電容量、供電方式、電源回路等各個方面嚴格把關(guān)，促使住宅小區(qū)配電設(shè)施按規(guī)范建設(shè)，有效增強小區(qū)配電設(shè)施供電可靠性，保障廣大業(yè)主安全、可靠使用電力的合法權(quán)益。

5.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費的法律依據(jù)。根據(jù)《物業(yè)管理條例》（國務(wù)院第379號令）第45條的相關(guān)規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位應(yīng)當向最終用戶收取有關(guān)費用。但在專用變小區(qū)供電模式中，供電企業(yè)與電力用戶之間是間接供電關(guān)系，不符合國家相關(guān)政策規(guī)定。只有推行小區(qū)電力配套公用變供電，電力企業(yè)與用戶之間才能形成直接供電關(guān)系，才能有效解決供電企業(yè)、小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的矛盾，貫徹《物業(yè)管理條例》的要求。此外，統(tǒng)一收取住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費符合政策規(guī)定，在城市小區(qū)電力配套專用變改公用變的實踐中，由物價部門根據(jù)各自城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、商品房平均售價和不同的配電設(shè)施配置等多種因素核定收費標準，供電企業(yè)實行住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費“一費制”，并依據(jù)供電配套工程專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)。在物價部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下所收取的住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費，由市財政部門統(tǒng)一收取，不屬于新增行政事業(yè)性收費項目，符合國家的相關(guān)法規(guī)、政策，與《行政許可法》不相沖突。

6.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費可以化解居民、企業(yè)、政府三者之間矛盾，構(gòu)建和諧社會。實行城市住宅小區(qū)電力配套設(shè)施建設(shè)改革，可以有效化解干群矛盾，減少投訴、上訪行為，構(gòu)建和諧社會，樹立政府和供電企業(yè)的良好社會形象。