電網(wǎng)工程造價偏差淺析

梁 中

近年來，受政策變化、管理方式和生產(chǎn)方式變革、安全文明施工和質(zhì)量管理標準提高、物價上漲等客觀因素影響，電網(wǎng)工程現(xiàn)行造價管理文件中的部分內(nèi)容與現(xiàn)實情況存在較大差異，造成工程概（預）算無法準確、完整地反映工程造價的實際水平，出現(xiàn)了諸如行業(yè)定額標準偏低、概算被突破、工程建筑安裝費用未能隨社會平均物價水平上漲反而被降低等問題。工程收入的相對降低，再加上新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的采用帶來的裝備壓力，嚴重影響了施工企業(yè)長期、可持續(xù)發(fā)展，也給特高壓、超高壓網(wǎng)架的建設帶來了隱患。同時，不良的經(jīng)營狀況使企業(yè)逐步喪失了抵御風險和化解矛盾的能力，給企業(yè)和社會的穩(wěn)定帶來了隱患。

筆者結(jié)合自身工作，對工程造價偏差進行了分析，希望對解決問題有所裨益。

一、費用計取偏差

現(xiàn)行預規(guī)中存在部分費用項目缺失或內(nèi)容涵蓋不全的現(xiàn)象，造成概（預）算費用與實際支出費用存在差異。

1.營業(yè)稅計稅依據(jù)的差異

一直以來，預規(guī)都是以工程“本體費用”部分作為營業(yè)稅的計稅依據(jù)。施工企業(yè)在實際納稅過程中是以工程的全部收入作為營業(yè)稅的計稅依據(jù)，“其他費用”作為工程收入的一部分必須向業(yè)主開具發(fā)票且全額繳納營業(yè)稅。

由于計稅基數(shù)的差異，工程項目在“稅金”上入不敷出，特別是近年來由于土地、房屋以及青苗等補償費用的激增造成“其他費用”在工程總造價中所占比例逐年上升，有的甚至超過了“本體費用”，“稅金”的缺口越來越大，更加重了企業(yè)的負擔。

2.預規(guī)中未完全包含“招標代理服務費”項目

目前，招標活動均由招標代理機構(gòu)組織實施，其收費標準按照2002年10月15日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的（計價格[2002]1980號）《招標代理服務收費管理暫行辦法》執(zhí)行，招標代理服務實行“誰委托誰付費”，工程招標委托人支付的招標代理服務費，可計入工程前期費用。此外，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號）中也明確了費用支付主體及列支項目。

現(xiàn)行預規(guī)只在“項目建設管理費”中計列了“招標費”項目，費用包含了標書編制費及成套費中設備招標內(nèi)容，與《招標代理服務收費管理暫行辦法》對比，缺少開標、評標、定標等環(huán)節(jié)內(nèi)容。

建議參照《招標代理服務收費管理暫行辦法》，完善現(xiàn)行預規(guī)相關(guān)內(nèi)容，改變現(xiàn)行預規(guī)“招標代理服務費”計費不足、支付主體及列支項目不清的現(xiàn)狀。

二、定額基價與市場價格的偏差

1.定額人工單價明顯低于市場價格且差異越來越大

定額人工單價是反映工程造價水平的一個重要指標。電力行業(yè)定額人工單價一直與市場價格存在差異，特別是2008年抗冰搶險后，電力勞務工的價格激增，更擴大了這一差異。下表是歷年通用的幾版電力行業(yè)定額的人工單價與同階段市場人工單價的對比（以送電線路工程為例）。

定額名稱對比項目1986年全國統(tǒng)一定額1996年北京地區(qū)價目本 2002年定額 2006年定額定額人工單價 2.5元/工日 7.74元/工日 23.5元/工日 33.1元/工日同期市場平均價格 3元/工日 10元/工日 40元/工日 90元/工日偏差率 20% 29.2% 70.2% 171.9%

送變電行業(yè)屬高危行業(yè)，工資標準理應高出一般行業(yè)，但現(xiàn)行人工單價卻明顯低于地方定額人工單價，甚至已經(jīng)十分接近或低于政府部門公布的最低工資標準（北京市2011年最低工資標準為每小時不低于6.7元、每月不低于1160元）。

行業(yè)定額人工單價與市場價存在“倒掛”現(xiàn)象且幅度越來越大，使得工程造價脫離了市場大環(huán)境，而施工企業(yè)在支出環(huán)節(jié)是完全市場化的。收入的非市場化與支出的市場化使企業(yè)陷入兩端受擠的被動局面，施工企業(yè)舉步維艱。

2.機械和消耗性材料價格與市場價格的偏差

近幾年，物價漲幅較大，尤其是汽油、柴油等基礎(chǔ)類物資價格飛漲，導致運輸和大型機械的使用成本激增，雖然有材機費用調(diào)整文件進行調(diào)差，但一直未能跟上市場的步伐。由于定額中機械和消耗性材料價格低于市場價格，導致定額水平明顯偏低。

三、安全文明施工和質(zhì)量管理新標準與造價文件的差異

國家電網(wǎng)科[2009]211號文Q/GDW250—2009《輸變電工程安全文明施工標準》，對施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)總體布置、施工現(xiàn)場布置等給出了明確標準。但由于類似“標準和規(guī)定”未能反映到工程造價中去，而建設管理部門又只按“標準和規(guī)定”提要求卻不管費用，造成施工管理和造價管理工作相互脫節(jié)，施工企業(yè)相關(guān)費用入不敷出，具體項目如下：

1.臨時設施占地多、標準高

《輸變電工程安全文明施工標準》中對變電所臨時設施的布置有統(tǒng)一、標準、具體的要求，按照該標準的要求，臨時設施應功能齊全、設施完善，且均采用彩鋼板搭建，地面鋪設地瓷磚，并配置淋浴房和水沖式廁所，配置標準和占地面積較以前都有所提高。

2.施工現(xiàn)場臨時占地面積增大，防護用品增加

《輸變電工程安全文明施工標準》對基礎(chǔ)開挖、桿塔組立、張力場、牽引場、導地線錨固等場地實行封閉管理。采用插入式安全圍欄（安全警戒繩、彩旗，配以紅白相間色標的金屬立桿）進行圍護、隔離、封閉。以桿塔組立現(xiàn)場為例，該標準要求工具和螺栓堆放點、塔材清理區(qū)、組裝區(qū)和安裝區(qū)均獨立布置，使施工現(xiàn)場臨時占地面積增大，防護用品數(shù)量增加。

建議參照該標準的要求，相應提高工程造價中臨時設施、臨時用地和安全文明施工等項目的費用標準。

四、設計方案與實際情況和施工方案的差異導致造價與實際支出的偏差

1.近幾年，國家電網(wǎng)公司大力推行典型設計和典型造價，這對規(guī)范設計和控制工程造價確實起到了積極作用。但在實施過程中，設計單位只單純從符合典型設計的限額指標角度出發(fā)，而忽略了設計方案實施的難易程度，增加了施工階段的安全隱患，增大了施工成本。比如，為減少鋼材和混凝土的用量而盡量不用灌注樁基礎(chǔ)，大開挖導致排水量巨大且坍塌嚴重；巖石地質(zhì)采用深掏挖基礎(chǔ)，1米左右的孔徑操作空間十分狹小，實施難度極大，6至8米的坑底空氣稀薄，一旦塌方，后果不堪設想。因此，筆者建議停止機械、片面地套用限額指標，提高設計方案的可實施性，科學地、全過程地確定工程造價。

2.國家對民用爆炸物品的管理日趨嚴格，使“巖石爆破”施工方法難以實施。國務院于2006年5月10日以第466號令公布了《民用爆炸物品安全管理條例》，要求對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)實行許可證制度，未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、銷售、購買、運輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。而送變電企業(yè)基本都無法獲得購買、運輸和爆破作業(yè)等專業(yè)許可證。目前，在巖石基坑施工中，由于委托專業(yè)民爆公司價高（約180元/立方米）、機械破碎錘受限多，所以，多采用以人工開鑿的方式施工。受造價控制，目前對“巖石人鑿”的比例控制較嚴，絕大多數(shù)都按“巖石爆破”計算，導致施工單位獲得的預算費用不能與實際施工方法相對應。

五、風險預計的偏差

目前，輸變電工程因設計文件滯后，變更設計、甲供設備（材料）誤期，停電時間拖延和建設場地準備與清理困難等原因，工程停滯現(xiàn)象時常發(fā)生，施工單位為此額外承擔停誤工費用、趕工費用以及多次進出場費等多項費用，此類費用因性質(zhì)特殊，基本無法得到彌補。建議提高預備費的取費系數(shù)，以便建設管理單位和施工單位能靈活應對復雜的實際問題。

綜上所述，造價偏差現(xiàn)象的出現(xiàn)反映出整個鏈條在信息反饋、溝通和處理等環(huán)節(jié)上的不足。各環(huán)節(jié)利益關(guān)系不同，再加上溝通不暢，大大減弱了造價系統(tǒng)的糾偏能力，這也是偏差長期存在的根本原因。一個健全的體系需要完善的制度約束和各方的積極配合，希望造價管理部門能從電網(wǎng)建設持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，引導各方科學、合理地確定工程造價，使之更貼近實際。