生態(tài)文明視閾下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

劉建玲

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的載體是農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的基石，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段和途徑，是檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)最為敏感的指標(biāo)。本文在對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)剖析，并以濱州為例，以小見(jiàn)大，對(duì)促進(jìn)以農(nóng)村為載體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供素材，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村文化

生態(tài)文明是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧相處的文明狀態(tài)，其核心是人與自然的和諧。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)置于前所未有的高度，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，并列入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局中，不僅是對(duì)建設(shè)總過(guò)特色社會(huì)主義規(guī)律的全新認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。并且確定生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)就是建設(shè)美麗中國(guó)，而建設(shè)美麗中國(guó)的布局中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、引言

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論背景

建國(guó)初期，我們實(shí)行城市偏好政策，形成了農(nóng)業(yè)養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)村支持城市的城鄉(xiāng)關(guān)系格局，這種格局的時(shí)間點(diǎn)是著力于建國(guó)之初，國(guó)家工業(yè)化初期的戰(zhàn)略需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)重。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，使得城市化水平遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平，農(nóng)村富余勞動(dòng)力沒(méi)有與工業(yè)化相適應(yīng)，伴隨經(jīng)濟(jì)規(guī)律的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，收入偏低，城鄉(xiāng)的收入差距拉大，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率小。改革開(kāi)放的30多年來(lái)，我們的城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)的收入差距在逐漸的縮小，但是我們的工業(yè)化質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其中不可忽略的重要原因。

根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家R·諾瑟姆城市化曲線，即人均收入與工業(yè)增加值的關(guān)系，是“倒U型”。表征在工業(yè)化初期，工業(yè)化水平與人均收入是反比關(guān)系，隨著工業(yè)化水平的提高，兩者是正比關(guān)系。因此必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以此來(lái)促進(jìn)工業(yè)化水平的提高。

工業(yè)化水平與資源環(huán)境之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了非常大的進(jìn)步，但是經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策從根本上把經(jīng)濟(jì)當(dāng)做獨(dú)立的系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，單一研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)量的增加或是結(jié)構(gòu)的改善，但是忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，生產(chǎn)過(guò)剩了，環(huán)境惡化了，資源枯竭了，人們的生態(tài)基礎(chǔ)面臨前所未有的威脅。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐背景

習(xí)近平總書(shū)記指出，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村決不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使得城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了深度調(diào)整期和加速融合的新階段，同時(shí)農(nóng)業(yè)進(jìn)入由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段，這兩個(gè)新階段的碰撞，必然會(huì)帶來(lái)一系列的新問(wèn)題：一是農(nóng)村的良好環(huán)境面貌成為當(dāng)下群眾的殷切期盼。由過(guò)去的“求溫飽”到現(xiàn)如今的“盼環(huán)?！钡纳鷳B(tài)需求，正印證了億萬(wàn)農(nóng)民的生態(tài)夢(mèng)想，對(duì)美好生活有了新的渴望。二是傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村文化保護(hù)面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。由于很多地方對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)存在一定的誤區(qū)，加之土地市場(chǎng)化，傳統(tǒng)村落以及鄉(xiāng)村文化保護(hù)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)，作為鄉(xiāng)村文化載體的“鄉(xiāng)愁”變成了某群體的階段性產(chǎn)物。三是農(nóng)村公共服務(wù)體系亟待進(jìn)一步完善。基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)已經(jīng)不再是重點(diǎn)，而農(nóng)村信息化、垃圾處理化、鄉(xiāng)村文化文明化已成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。

二、生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村理論內(nèi)涵

（一）生態(tài)文明

生態(tài)文明是人類(lèi)在改造自然以造福自身的過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。

黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)“五位一體”總布局，在這總布局中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是前提，五大建設(shè)互為條件、相互促進(jìn)、不可分割、各有分工。只有堅(jiān)持五大建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。而建設(shè)美麗中國(guó)，是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而建設(shè)美麗中國(guó)的基本途徑、方法和手段，就是生態(tài)文明建設(shè)。

（二）美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

生態(tài)文明的核心是人與自然的和諧，而農(nóng)村大自然的天然親近者，農(nóng)業(yè)的自然屬性是檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿。因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)兩者在本質(zhì)上是一致的，“天藍(lán)、地綠、水凈”，“記得住鄉(xiāng)愁”等習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的重要論述都在闡述美麗鄉(xiāng)村的深刻內(nèi)涵，刻畫(huà)出美麗鄉(xiāng)村的美好畫(huà)卷。

徐令義認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村是小康社會(huì)在農(nóng)村的具象化表達(dá)。我們要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一體，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的龍頭工程。集中體現(xiàn)在五個(gè)“美”的建設(shè)上：一是環(huán)境之美；二是風(fēng)尚之美；三是人文之美；四是秩序之美；五是創(chuàng)業(yè)之美。用習(xí)近平總書(shū)記的一句話概括就是“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既需要物質(zhì)基礎(chǔ)也要精神追求，兩者缺一不可。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例分析——以濱州市鄉(xiāng)村為例

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是黨中央深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，是在農(nóng)村落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總抓手。濱州十多年來(lái)的超常規(guī)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了一系列的成就，尤其是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)依然十分繁重。濱州位于黃河下游，隸屬魯北平原，黃河三角洲腹地，北鄰渤海，東與東營(yíng)市接壤，南和淄博市毗鄰。2014年濱州市農(nóng)民家庭人均純收入為12691元，而城市居民人均可支配收入為30870元，相差18179元。由此可見(jiàn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題上，重視城鎮(zhèn)化而忽視了鄉(xiāng)村建設(shè)，或是說(shuō)鄉(xiāng)村建設(shè)滯后于現(xiàn)階段的濱州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此濱州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)繁重、壓力大。endprint

鄉(xiāng)村是社會(huì)的基本單元，是群眾生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，也是美麗中國(guó)落實(shí)在基層的重要載體。就濱州而言，作為一個(gè)只有15歲年紀(jì)的新城，與其余城市相比農(nóng)村地域廣、人口少、正處于快速城市化階段，只有農(nóng)村建好建美，全市的生態(tài)文明建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的支撐。同時(shí)，農(nóng)村普遍農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，文化底蘊(yùn)深厚，鄉(xiāng)風(fēng)濃郁，但是有的村落經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。因此，按照以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的思路，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為契機(jī)，精心選定11各試點(diǎn)村，以其中有3個(gè)為農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村名單通知》。因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，按照自然地理、經(jīng)濟(jì)條件和建設(shè)現(xiàn)狀等因素，主要包括三種類(lèi)型：（1）舊村改造型。按照村莊總體規(guī)劃，拆除舊、危房并在舊址基礎(chǔ)上進(jìn)行成片建設(shè)的行政村，如莊科李村、小營(yíng)街道潘王社區(qū)等。并根據(jù)目前現(xiàn)有狀況，進(jìn)行零星建設(shè)，達(dá)到“凈化、綠化、美化”，搞好“五通”“五改”和門(mén)前硬化、環(huán)境衛(wèi)生、植樹(shù)綠化，解決臟、亂、臭的問(wèn)題，達(dá)到道路通暢，設(shè)施配套，衛(wèi)生整潔，環(huán)境優(yōu)美。（2）鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)型。鄉(xiāng)村旅游就是以鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)村為主體，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、風(fēng)土人情滿足旅游者休閑、度假的一種旅游方式。不僅可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)跳創(chuàng)（轉(zhuǎn)作風(fēng)、調(diào)方式、創(chuàng)舉措），同時(shí)讓老百姓更好的享受城市快速發(fā)展的成果，還可以讓老百姓在家門(mén)口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如博興縣湖濱鎮(zhèn)柳橋村、獅子劉村、三河湖王立平村、鄒平縣韓店鎮(zhèn)西王村等。（3）古村保護(hù)型。古村落的保護(hù)，比保護(hù)故宮更難。古村從古至今，都是村民居住的地方，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，村落自我系統(tǒng)也發(fā)生了一定的改變，同時(shí)現(xiàn)代文化與古代文化某些方面的沖突，使得古村保護(hù)成為難點(diǎn)，如魏氏莊園、杜受田故居等。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的SWOT分析

濱州市立足于“生態(tài)立市”發(fā)展理念，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然保護(hù)自然地生態(tài)文明理念，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”實(shí)施，各項(xiàng)工作深化拓展，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境面貌的改善，提升了農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。但是濱州在生態(tài)文明視閾下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于萌芽發(fā)展階段，還有很多問(wèn)題亟待解決，采用SWOT方法對(duì)濱州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行分析，不僅僅是對(duì)濱州鄉(xiāng)村建設(shè)提供可借鑒性的政策方向，同時(shí)也可對(duì)癥下藥，以小見(jiàn)大，推及全國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）濱州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)（S）

第一，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，功能定位明確。通過(guò)對(duì)于試點(diǎn)村莊類(lèi)型分析規(guī)劃，以突出村莊文化內(nèi)涵與生態(tài)特色為導(dǎo)向，積極開(kāi)展規(guī)劃修編，使得村莊發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機(jī)銜接。先后出臺(tái)，《濱州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》《2013年濱州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治“三化”工作實(shí)施方案》等方案，以環(huán)境整治為契機(jī)，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第二，精選創(chuàng)建項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有底氣。財(cái)政部門(mén)以“四兩撥千斤”的思路能用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2010年試點(diǎn)推廣、2011年全面鋪開(kāi)、2012年規(guī)范提升，并在接下來(lái)的幾年期間，積極引導(dǎo)和支持各個(gè)村盤(pán)活資產(chǎn)資源，引進(jìn)高端項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第三，注重保護(hù)傳承，突出發(fā)展文化魅力。濱州歷史名村、文化古跡眾多，民俗資源豐富，重視保存歷史文化記憶，對(duì)待歷史古跡，按照“修舊如故”原則進(jìn)行修繕維護(hù)，對(duì)待民間民俗，積極開(kāi)展各種文體活動(dòng)，增添美麗鄉(xiāng)村魅力。

（二）濱州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)劣勢(shì)（W）

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。濱州市村莊大部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但是土壤鹽漬化嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)收入欠佳，加之農(nóng)民外出打工居多，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍缺失。第二，“三高”項(xiàng)目降低濱州人民幸福指數(shù)。濱州發(fā)展初始引進(jìn)的三高項(xiàng)目在多年過(guò)后有的仍未創(chuàng)新其發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)污染面嚴(yán)重，波及群眾生活，降低了農(nóng)民的幸福指數(shù)。第三，農(nóng)民美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意識(shí)薄弱。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是村容整潔，更重要的是鄉(xiāng)風(fēng)文明，城鄉(xiāng)和諧。由于階段性發(fā)展問(wèn)題，致使城鄉(xiāng)差距加大，沖擊農(nóng)民的發(fā)展理念。

（三）濱州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇（O）

第一，戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年11月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入加快發(fā)展的新階段。濱州市是黃河三角洲地區(qū)面積最大、人口最多的行政區(qū)域，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2011年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“黃”、“藍(lán)”量大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，濱州作為中心區(qū)域，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)本身就是生態(tài)文明理念賦予的有效途徑。2013年9月，濱州入圍《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》。濱州立足生態(tài)支撐，形成了包括徒駭河城市濕地公園、冬棗生態(tài)旅游園區(qū)等生態(tài)項(xiàng)目，政策支撐起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇。第二，交通便利。2015年10月濱州德大鐵路通車(chē)，不僅告別不通火車(chē)的歷史，同時(shí)還帶來(lái)各種交通便利，對(duì)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，記住“鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村旅游，是一劑強(qiáng)心劑。第三，港口發(fā)展前景遠(yuǎn)大。濱州港是山東海上的北大門(mén)，處于京津冀和山東半島量大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的連接地帶，同時(shí)還處于黃河三角洲的中心地區(qū)，是魯西北唯一的貨物進(jìn)出口岸。獨(dú)特的地理位置，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源和巨大引擎。

（四）濱州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)挑戰(zhàn)（T）

第一，濱州城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境沖突。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將以較快的速度增長(zhǎng)，能源和資源的需求仍將增加，工業(yè)廢水的排放量大量增加，加之人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活污水排放量也大量增加，兩者排放量都超過(guò)流域環(huán)境容量，從而加劇河流污染。工業(yè)廢氣、汽車(chē)排放尾氣和飲食服務(wù)業(yè)的油煙型大氣污染，使得大氣污染物排放量超出大氣容量。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。2010-2013年濱州市萬(wàn)元GDP能耗分別超出省同期平均水平0.19、0.175、0.112、0.103，相當(dāng)于965萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，濱州轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。第三，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱，預(yù)防災(zāi)害能力不強(qiáng)。黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時(shí)間短。土壤鹽堿含量高，地下水位高而被海水滲透。由于近、現(xiàn)代三角洲多為新生陸地，固結(jié)過(guò)程短，土質(zhì)疏松，不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)易破壞原生植被，導(dǎo)致濕地系統(tǒng)遭到破壞，同時(shí)海岸防護(hù)體系不健全，土地鹽堿化程度高，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我恢復(fù)能力弱。endprint

五、生態(tài)文明視閾下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議

第一，因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式。主要分為三種類(lèi)型：（1）舊村改造型。通過(guò)對(duì)村內(nèi)的道路硬化、路燈亮化、綠化美化、休閑場(chǎng)地建設(shè)、公共基礎(chǔ)維護(hù)等，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體規(guī)劃與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^吻合。（2）旅游帶動(dòng)型。依托自然景觀、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、古建筑等旅游資源，加快推進(jìn)景區(qū)沿線開(kāi)發(fā)與利用，打造文明秀美的人文景觀通道。如獅子劉村（3）古村保護(hù)型。對(duì)自然和文化遺產(chǎn)保留完好、原有古村落景觀特征明顯，保護(hù)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的古村落，以保護(hù)修繕為主。如魏氏莊園

第二，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，不能依賴政府資金投入，或是財(cái)政撥款，如果一味依賴政府就會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì)，發(fā)展不可持續(xù)，也無(wú)法復(fù)制。要正確處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要作用，政府與社會(huì)為市場(chǎng)做微調(diào)、保障與規(guī)范。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用同樣適用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成以財(cái)政獎(jiǎng)金為資金的引導(dǎo)，鼓勵(lì)工商資本、銀行借貸、民間資本和社會(huì)力量參與的多元化投資格局，同時(shí)建立有效的投資激勵(lì)機(jī)制，以完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性硬件的建設(shè)。比如農(nóng)村人居環(huán)境中的交通、垃圾收集、運(yùn)輸和處理，文化娛樂(lè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)等需要政府、社會(huì)、企業(yè)以及村民多元參與的格局。政府做前期參與和指導(dǎo)，當(dāng)進(jìn)入中期后，政府的作用轉(zhuǎn)向服務(wù)型，而市場(chǎng)則發(fā)揮其資源配置的決定性作用，逐步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三，美麗鄉(xiāng)村的物質(zhì)建設(shè)與精神建設(shè)，即“口袋”與“腦袋”建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此農(nóng)民人均收入，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性條件，要先富農(nóng)民的“口袋”，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，展模式逐漸向綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)度。（1）構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，針對(duì)旅游帶動(dòng)型，可以把糧食、蔬菜生產(chǎn)與漁業(yè)、休閑、觀光、采摘等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造更多的附加值，協(xié)調(diào)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。同時(shí)要避免鄉(xiāng)村城市化，還原鄉(xiāng)村的核心和焦點(diǎn)是鄉(xiāng)村，具體而言，一是保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村在布局、農(nóng)村建筑，體現(xiàn)了低于文化、傳統(tǒng)風(fēng)水觀念，所以要保持傳統(tǒng)肌理、街巷格局、獨(dú)特風(fēng)貌，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，杜絕鄉(xiāng)村的大拆大建。二是要依托鄉(xiāng)村特色，發(fā)展有個(gè)性主題、體驗(yàn)參與性搶?zhuān)嬲袃?nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游，只有體驗(yàn)參與性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游，游客才愿意背著包一個(gè)個(gè)村去走走。三是借助“民宿經(jīng)濟(jì)+”。民宿經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)的升級(jí)版，何謂“農(nóng)家樂(lè)”，“農(nóng)”是根本、“家”是基礎(chǔ)、“樂(lè)”是關(guān)鍵。名宿經(jīng)濟(jì)+，就是挖掘生態(tài)、民俗風(fēng)情等元素，發(fā)展“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”、“一戶一景”不同類(lèi)型的村居民宿，凸顯特色，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）挖掘傳統(tǒng)文化資源，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)愁是人民在逃離和回歸兩種心情驅(qū)使下的行為，主體在鄉(xiāng)村，是一種純粹因距離而產(chǎn)生的心結(jié)，從大的方面講是一種文化，從小的方面講是一種生活記憶。我們把每一個(gè)村的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和生活進(jìn)行重新梳理和打造，如鄉(xiāng)土文化、特色小吃、自然古樸村落、田園風(fēng)光、山野情趣等。挖掘傳統(tǒng)歷史文化資源，通過(guò)對(duì)村落的保護(hù)和利用，恢復(fù)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，大力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、飾品等APP應(yīng)用平臺(tái)，以建設(shè)“鄉(xiāng)愁藝術(shù)鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目為突破口，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)桿。（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中同步推進(jìn)相關(guān)改革，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力，營(yíng)造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的軟環(huán)境。

第四，建立生態(tài)文明視閾下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)體系。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重規(guī)劃的實(shí)效性，嘗試以村級(jí)為主體編制試點(diǎn)規(guī)劃，尊重村級(jí)組織和村民的主體地位。建立生態(tài)文明視閾下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)體系遵循：（1）政府引導(dǎo)、專(zhuān)家論證、村民會(huì)議三方共同決議，避免出現(xiàn)“規(guī)劃書(shū)連村支書(shū)都看不懂”的問(wèn)題。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)的理念，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)體系。（2）不同類(lèi)型的村建立差異化評(píng)價(jià)體系，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與尊重差異。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中基本指標(biāo)是衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，可以標(biāo)準(zhǔn)化，差異化指標(biāo)是在遵循鄉(xiāng)村的特質(zhì)建立的差異化指標(biāo)，比如靠海，靠河流的村落其考核評(píng)價(jià)體系要有差異化的指標(biāo)。

第五，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好農(nóng)村信息化、垃圾處理化等。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程，俗話說(shuō)三分建、七分管，要使鄉(xiāng)村逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須要建立和健全一套長(zhǎng)效的公共服務(wù)體系。鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系不僅僅涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等涉及民生各方面的服務(wù)，同時(shí)也包含農(nóng)民的信息化接收、農(nóng)村垃圾科學(xué)處理。

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