新世紀(jì)三峽旅游業(yè)發(fā)展透視

長江三峽旅游發(fā)展研究中心課題組

上：西陵峽春色 攝影/魏啟揚(yáng)

長江三峽旅游的發(fā)展歷程可以劃分為前三峽工程階段、三峽工程建設(shè)階段和后三峽工程階段。庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治、移民安穩(wěn)致富將成為三峽工程后續(xù)工作亟待解決的三個(gè)重大問題。自2010年起，長江三峽旅游發(fā)展進(jìn)入后三峽工程階段，旅游業(yè)要充分發(fā)揮在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、促進(jìn)文化傳承、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)庫區(qū)和諧等方面的作用，既要與庫區(qū)移民安穩(wěn)致富結(jié)合起來，積極構(gòu)建移民參與庫區(qū)旅游并致富的有效渠道，承擔(dān)起富民安邦的歷史使命；也要與地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，承擔(dān)起永葆長江生態(tài)文明的時(shí)代使命。

下：西陵峽燈影石 攝影/王洪

圖1 長江三峽歷年接待入境游客變化示意圖

長江三峽旅游發(fā)展歷程回顧

作為內(nèi)河航運(yùn)為基本特征的旅游方式，長江三峽旅游發(fā)展受工程建設(shè)的影響十分顯著。依據(jù)三峽工程興建對(duì)旅游的影響以及長江三峽游客量（僅以入境游客為參考值）的變化（見圖1），以三峽工程建設(shè)為界點(diǎn)，可把長江三峽旅游發(fā)展階段劃分為三個(gè)階段，即前三峽工程階段（1978～1991年）、三峽工程建設(shè)階段（1992～2009年）和后三峽工程階段（2010年～）。其中前三峽工程階段（1978～1991年）旅游產(chǎn)品供給單一，為上海—武漢—重慶之間的長線包船觀光游，客源市場(chǎng)以入境旅游為主，表現(xiàn)為穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。1978年重慶、宜昌兩地接待入境游客不足1000人次，1991年兩地合計(jì)13.0萬人次，年均增幅12.6%。進(jìn)入三峽工程建設(shè)階段（1992～2009年），受三峽工程建設(shè)的影響，長江三峽旅游表現(xiàn)為波浪式增長態(tài)勢(shì)，客源以國內(nèi)游客為主、入境游客為輔。以蓄水成庫為界點(diǎn)，又可分為成庫前階段（1992～2002年）和成庫后階段（2003～2009年）(圖1)。

（一）成庫前階段（1992-2002年）

1992年4月3日七屆全國人大五次會(huì)議通過《關(guān)于興建三峽工程的決議》，三峽工程從論證階段進(jìn)入實(shí)施階段，三峽旅游急劇升溫，是年宜昌、重慶兩地接待海外游客25.46萬人次，比上年增長96.1%，增長幅度是全國平均水平（14.3%）的6.7倍。三峽工程1994年動(dòng)工，1997年大江截流，香港回歸，重慶直轄，1998年東南亞金融危機(jī)，1999年澳門回歸，2001年北京申奧成功；2002年三峽工程二次截流，當(dāng)年兩地接待入境游客達(dá)到88.17萬人次。此階段的三峽旅游產(chǎn)品日益優(yōu)化，以山水風(fēng)光、文物古跡、民俗風(fēng)情為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)品得到了更新?lián)Q代，新增了三峽大壩、三峽人家、九畹溪、神農(nóng)溪、小三峽、小小三峽、天坑地縫等景點(diǎn)，三峽旅游的長線觀光產(chǎn)品開始向主題觀光、參與性觀光發(fā)展。重大事件特別是三峽工程建設(shè)階段性事件猶如“雙刃劍”，一方面加劇了其快速發(fā)展，一方面又使其快速回落，三峽旅游總體上呈現(xiàn)超常發(fā)展的波浪式增長態(tài)勢(shì)。從圖1可以看出，三峽旅游呈現(xiàn)出由三個(gè)高峰（1992年、1997年、2002年）和三個(gè)低谷（1995年、1998年、2003年）組成的三個(gè)波浪，而后一個(gè)波峰超過前一個(gè)波峰，后一個(gè)波谷超過前一個(gè)波谷，呈波浪式螺旋增長，年均增長幅度為19.1%；三峽工程所在的宜昌入境游客市場(chǎng)的變動(dòng)比重慶更劇烈（波動(dòng)率宜昌為3.16，高于重慶的1.62），兩地發(fā)展速度相當(dāng)（宜昌年均增長20.%，重慶年均增長18.2%）。三峽庫區(qū)如秭歸、巫山、奉節(jié)、豐都等縣（區(qū)）分別推出各具特色的旅游產(chǎn)品，同時(shí)國內(nèi)旅游快速發(fā)展，旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

看到這個(gè)標(biāo)志，意味著旅行者進(jìn)入了三峽的東大門。 攝影/王洪

圖2 2000～2009三峽旅游接待量變化示意圖

圖3 2000～2009三峽旅游總收入變化示意圖

（二）成庫后階段（2003-2009年）

2003年，受三峽工程蓄水通航發(fā)電和SARS疫情影響，三峽旅游再次跌入低谷，跌幅高達(dá)61.9%。三峽工程蓄水成庫后，三峽旅游隨之進(jìn)入新老產(chǎn)品交替的轉(zhuǎn)型期，“高峽出平湖”催生新的旅游資源亟待開發(fā)，移民復(fù)建公路亟待完善，腹地延伸、水陸對(duì)接的產(chǎn)品線路需要重新組合，游客心理預(yù)期和市場(chǎng)取向尚需進(jìn)一步觀察，旅游價(jià)格尚在調(diào)整之中，旅游六要素仍需一段時(shí)間的磨合，三峽旅游市場(chǎng)在波動(dòng)中得到了恢復(fù)。從圖1的曲線圖可以看出，從2003年起，重慶、宜昌兩地入境旅游業(yè)表現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管三峽兩地接待入境游客的年均增幅（20.0%），與成庫前的增速相當(dāng)；但是重慶市入境旅游呈現(xiàn)直線上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增幅高達(dá)28.4%，2009年突破100萬人次，實(shí)現(xiàn)了跨越性發(fā)展，這主要得益于重慶市旅游走出了以往過于依賴三峽旅游的單極發(fā)展局面，注重重慶都市休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建起了重慶全境“一心兩帶”旅游發(fā)展大格局；而宜昌市入境旅游表現(xiàn)為波浪式的調(diào)整發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增幅僅為9.5%，入境游客接待量尚未恢復(fù)到2002年歷史最好水平（當(dāng)年接待入境游客42.02萬人次，與重慶市接待量46.15萬人次相當(dāng)）。宜昌接待入境游客的主戰(zhàn)場(chǎng)一直停留在三峽沿線景區(qū)，清江和三國線接待游客微乎其微。

近十年長江三峽旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

上述的發(fā)展歷程回顧只能反映三峽旅游總體發(fā)展態(tài)勢(shì)。下面以重慶市和湖北省的宜昌市、巴東縣接待國內(nèi)外游客數(shù)和旅游收入，對(duì)2000～2009年長江三峽旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)比分析。

三峽工程蓄水后的夔門新姿 攝影/魏啟揚(yáng)

（一）游客接待量分析

從圖2可以看出，近十年長江三峽游客接待量總體上呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢(shì)，游客接待量年均增幅為15.5%。2009年重慶市和湖北三峽地區(qū)（宜昌市和巴東縣）接待國內(nèi)外游客達(dá)13672.91萬人次，是2000年的3.7倍，實(shí)現(xiàn)了旅游接待總量的擴(kuò)張。重慶市2009年接待國內(nèi)外游客12300萬人次，年均增幅為25.8%；其中重慶三峽庫區(qū)15區(qū)縣接待游客2805.7萬人次，比上年增長30.1%。湖北三峽地區(qū)2009年接待國內(nèi)外游客1372.91萬人次，年均增幅為13.9%；其中湖北三峽庫區(qū)4區(qū)縣接待游客580.4萬人次，比上年增加9.3%，增幅明顯低于重慶市(圖2)。

接待游客合計(jì)580.04萬人次，是2000年的3.2倍，年均增幅為13.69%；重慶市三峽庫區(qū)3縣1區(qū)（巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣和萬州區(qū)）接待游客合計(jì)1238.97萬人次，是2000年的4.3倍，年均增幅為17.84%?？梢姡曛貞c三峽庫區(qū)游客接待規(guī)模增長快于湖北三峽庫區(qū)。

盡管從圖1看出接待入境游客呈現(xiàn)大幅度的波動(dòng)，但從圖2表現(xiàn)的趨勢(shì)來看卻比較平穩(wěn)，表明長江三峽旅游市場(chǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)從入境旅游轉(zhuǎn)為國內(nèi)旅游，國內(nèi)旅游成為主宰三峽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。

（二）旅游收入分析

從圖3可以看出，近十年長江三峽旅游經(jīng)濟(jì)總體上也呈現(xiàn)良好的增長態(tài)勢(shì)，旅游收入年均增幅為27.3%，高于游客接待量增幅的11.8個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)三峽旅游已逐漸從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年重慶市和湖北三峽（宜昌市和巴東縣）旅游收入合計(jì)787.58億元，是2000年的4.2倍，實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。重慶市2009年旅游收入達(dá)到703.23億元，年均增幅為29.8%；其中重慶三峽庫區(qū)15區(qū)縣旅游收入達(dá)到153.5億元，比上年增加32.4%。湖北三峽地區(qū)2009年旅游總收入為84.35億元，年均增幅13.9%；其中湖北三峽庫區(qū)4區(qū)縣旅游收入達(dá)到25.95億元，比上年增加2.0%，增幅不僅明顯低于重慶市，而且還與接待規(guī)模增幅相當(dāng)，表明湖北省三峽庫區(qū)旅游業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從圖2、圖3均可以看出，自2002年三峽工程蓄水成庫后，重慶市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，而湖北省三峽庫區(qū)旅游業(yè)還處在調(diào)整發(fā)展階段。

2009年湖北省三峽庫區(qū)3縣1區(qū)旅游收入合計(jì)25.95億元，是2000年的3.8倍，年均增幅為16.08%；旅游業(yè)相當(dāng)于GDP的比重從2000年的9.15%增加到2009年的9.70%。重慶市三峽庫區(qū)3縣1區(qū)旅游收入合計(jì)33.88億元，是2000年的9.0倍，年均增幅為27.60%；旅游業(yè)相當(dāng)于GDP的比重從2000年的3.08%增加到2009年的5.62%?？梢?，近十年重慶三峽庫區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好于湖北三峽庫區(qū)；而湖北三峽庫區(qū)旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高于重慶三峽庫區(qū)。

（三）主要景區(qū)接待量

從表1、圖4可以看出，近十年長江三峽主要景區(qū)（三峽大壩、神農(nóng)溪、小三峽）的游客接待量總體上也呈現(xiàn)波浪式增長態(tài)勢(shì)。2009年三個(gè)代表性景區(qū)接待量合計(jì)286萬人次，是2000年接待量的2.8倍，年均增幅為12.3%。2009年游客接待量從高到低依次為三峽大壩、小三峽、神農(nóng)溪；近十年接待量的年均增幅依次是神農(nóng)溪（24.8%）、三峽大壩（11.9%）、小三峽（7.1%）。小三峽2002年游客接待量突破100萬人次，成為當(dāng)時(shí)三峽旅游經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)；三峽大壩后來居上，2006年游客接待量突破100萬人次，成為當(dāng)前三峽旅游經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。

表1 2000～2009三峽主要景區(qū)游客接待量

圖4 2000～2009三峽主要景區(qū)游客接待變化示意圖

近十年長江三峽旅游發(fā)展趨勢(shì)

（一）區(qū)域旅游合作日益加強(qiáng)

任何經(jīng)濟(jì)資源同屬兩個(gè)不同的行政轄區(qū)都會(huì)引發(fā)爭(zhēng)奪的矛盾，三峽旅游也不例外。鄂渝兩省市加強(qiáng)長江三峽區(qū)域旅游合作既是眾望所歸，勢(shì)在必行，同時(shí)又具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和可行性。長江三峽品牌既具有跨區(qū)域性，更具有統(tǒng)一性和完整性。維護(hù)三峽品牌的完整性，突出三峽旅游的主題性，保持三峽品牌的連續(xù)性，給三峽區(qū)域旅游合作提出了新的課題。在經(jīng)歷了三峽旅游市場(chǎng)急劇萎縮的陣痛“洗禮”后，在國家六部委聯(lián)合編制的《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下，鄂渝兩省市長江三峽區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作掀開了新的新篇章。2004年9月6日，湖北省人民政府與重慶市人民政府在武漢香格里拉大酒店簽署了《關(guān)于加強(qiáng)長江三峽區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》，聯(lián)手打造長江三峽旅游完整品牌，共建“長江三峽無障礙旅游區(qū)”和世界級(jí)旅游目的地。如果說前五年（2000～2004年）是三峽旅游矛盾凸現(xiàn)與調(diào)和的五年，那么后五年（2005～2009年）則是區(qū)域整合與調(diào)整的五年。近五年來，渝鄂兩省市輪流舉行渝鄂旅游輪值會(huì)議，啟動(dòng)三峽庫區(qū)旅游公路對(duì)接建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)的提檔升級(jí)建設(shè)；聯(lián)合開展旅游行政執(zhí)法，建立兩省市跨區(qū)域游客投訴“首接制”；聯(lián)手宣傳促銷長江三峽，自2010年起兩地聯(lián)合舉辦中國長江三峽國際旅游節(jié)，長江三峽旅游的整體形象逐步得到了有效維護(hù)和重塑。

（二）三峽旅游空間腹地拓展

長江三峽是世界上唯一能行大船游覽的峽谷型產(chǎn)品。多年來，三峽游客以三峽游船為載體，沿途欣賞瞿塘峽、巫峽和西陵峽，有選擇地上岸游覽白鶴梁、豐都鬼城、云陽張飛廟、奉節(jié)白帝城、巫山小三峽、巴東神農(nóng)溪、秭歸屈原祠、宜昌三峽大壩。受庫區(qū)交通條件和旅游產(chǎn)品供給的限制，長江三峽這個(gè)以游船為載體的峽谷型產(chǎn)品難以向腹地縱向拓展延伸。2003年長江三峽蓄水成庫，三峽航道及庫區(qū)公路等交通條件得以改善，三峽腹地也相應(yīng)地增加了九畹溪、神農(nóng)架、天坑地縫等一批新的旅游產(chǎn)品。三峽庫區(qū)腹地的奉節(jié)、巫山、巫溪、巴東、神農(nóng)架正積極構(gòu)建江北“金三角”旅游線路，恩施、利川、萬州、奉節(jié)等地在南岸謀求開辟江南“金三角”旅游線路，致力向庫區(qū)腹地兩岸拓展三峽旅游空間。

蓄水后的巫峽仍是一條綺麗的山水畫廓 攝影/秦文

（三）旅游市場(chǎng)分化已成定局

縱觀長江三峽旅游發(fā)展歷程，三峽旅游線路經(jīng)歷了長江之旅、泛三峽之旅、準(zhǔn)三峽之旅，正在向大三峽之旅轉(zhuǎn)變。早期的三峽旅游為長線包船游，往返于上?！錆h—重慶之間；隨著長江沿線城市進(jìn)入條件的改善和國內(nèi)旅游市場(chǎng)的興起，南京、武漢、沙市、宜昌逐步分割三峽旅游市場(chǎng)份額，三峽旅游活動(dòng)空間向西位移，隨著三峽工程所在地宜昌知名度的提升及其對(duì)外特別是與武漢的交通條件改善，宜昌取代武漢成為三峽旅游東端的起始點(diǎn)，表現(xiàn)為三峽旅游經(jīng)濟(jì)重心的“西進(jìn)”。正如宜昌取代武漢一樣，隨著重慶與萬州之間陸上交通條件的改善，渝萬高速公路、達(dá)萬鐵路相繼建成，萬州城市的旅游功能得以完善，更多的國內(nèi)游客將選擇“宜萬三峽精華之旅”，三峽旅游活動(dòng)空間向東位移，萬州必將取代重慶成為三峽旅游西端的起始點(diǎn)，表現(xiàn)為三峽旅游經(jīng)濟(jì)重心的“東移”。受“西進(jìn)”和“東移”的雙重作用，三峽旅游活動(dòng)空間將向三峽大壩和三峽庫區(qū)聚集，新增宜昌、萬州兩個(gè)旅游增長極，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但從發(fā)展國際旅游來看，武漢、重慶作為旅游口岸城市和旅游集散中心城市的地位也不能動(dòng)搖，宜昌和萬州城市的集客功能不足，加上受三峽豪華游船的運(yùn)營成本和產(chǎn)品特點(diǎn)的影響，入境旅游者還是更多地選擇宜昌至重慶的三峽長線游?？梢?，長江三峽正朝著國際、國內(nèi)兩種旅游市場(chǎng)進(jìn)行分化，游三峽的國內(nèi)游客集中宜萬之間，入境游客集中渝宜之間。入境游客選擇長江三峽全景游的特點(diǎn)是游船度假+峽谷觀光，這一產(chǎn)品可以在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行推廣；國內(nèi)游客多選擇的長江三峽精化游的特點(diǎn)是峽谷觀光型產(chǎn)品，可以結(jié)合三峽庫區(qū)腹地的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行鏈接，進(jìn)一步拓寬客源市場(chǎng)群。

（四）三峽旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

國際旅游方面，旅游業(yè)已成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，世界旅游經(jīng)濟(jì)重心繼續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國是世界上增長最快的旅游目的地國家之一，并被全球知名的旅游傳媒TTG（Travel Trade Gazette，Asia）評(píng)定為2004年度全球最佳旅游目的地，目前中國公民出國旅游目的地國家和地區(qū)達(dá)到120余個(gè)，國際客源的雙向?qū)α?、多邊互?dòng)更加密切，中國入境旅游市場(chǎng)前景廣闊。國內(nèi)旅游方面，中國人均GDP正在由2500美元向5000美元跨越，國人的基本生活需要總體上得到滿足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型升級(jí)，休閑旅游消費(fèi)將會(huì)呈加速發(fā)展之勢(shì)，國內(nèi)旅游消費(fèi)需求將呈現(xiàn)大幅度提升態(tài)勢(shì)。隨著長江三峽工程的全面竣工，過去靠三峽工程建設(shè)影響的外力作用將弱化，靠三峽旅游自身品質(zhì)發(fā)展將成為主要?jiǎng)恿?。在三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步推進(jìn)下，三峽國際旅游目的地建設(shè)和管理水平將得到不斷提高，三峽旅游產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施將得到極大改進(jìn)，三峽旅游經(jīng)濟(jì)定會(huì)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。

外賓在峽間觀景 攝影/陳池春

三峽庫區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)存問題

長江三峽與北京長城、桂林山水、西安兵馬俑一道成為中國旅游“名片”，而唯有長江三峽有著不同之處，其一，長江三峽是跨區(qū)域的旅游地，更不是單純的旅游區(qū)，難以管理；其二，長江三峽是流域性的旅游線路，難以組織；其三，長江三峽是動(dòng)態(tài)性的事件旅游地，難以調(diào)控。這三大特點(diǎn)直接造成了無論是渝鄂長江三峽旅游發(fā)展存在著品牌形象整體塑造不力、旅游市場(chǎng)發(fā)育程度不高、旅游產(chǎn)業(yè)要素統(tǒng)籌不夠、旅游關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不強(qiáng)等共性問題。

峽江纖夫——三峽大壩演出即景。 攝影/陳文

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游的支持乏力

近十年湖北三峽庫區(qū)3縣1區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值從74.08億元增加到266.29億元，重慶三峽庫區(qū)3縣1區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值從122.8億元迅速增加到602.97億元。重慶三峽庫區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，不僅為旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐，也為本地近距離旅游提供了更多的客源市場(chǎng)群。湖北三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，公共財(cái)政對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和品牌形象推廣的投入不足，制約了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）核心品牌對(duì)區(qū)域旅游的帶動(dòng)不強(qiáng)

毫無疑問，長江三峽和三峽大壩是宜昌旅游業(yè)發(fā)展的最大品牌。有關(guān)方面在北京、上海、廣東等地調(diào)查顯示，50%以上被調(diào)查者有到三峽旅游的設(shè)想；重慶市有關(guān)部門的調(diào)查證實(shí)，到重慶的國內(nèi)游客中，有66.7%是為了看長江三峽；國際游客中這個(gè)比例也達(dá)63.5%。三峽大壩是三峽品牌的衍生品牌，是全國首批AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，目前是三峽沿線接待游客突破100萬的唯一景區(qū)，已成為長江三峽旅游新的風(fēng)向標(biāo)。但因大壩安全管理等因素制約，三峽大壩景區(qū)尚未在紅線內(nèi)外形成良性的互動(dòng)效應(yīng)，對(duì)區(qū)域旅游的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（三）中心城市對(duì)區(qū)域旅游的支撐不夠

縱觀主營三峽旅游的重慶市和宜昌市，盡管存在著城市實(shí)力不對(duì)等，但對(duì)區(qū)域旅游發(fā)揮的貢獻(xiàn)作用，從前面的分析來看，重慶市已實(shí)現(xiàn)了從三峽旅游單極發(fā)展向“一心兩帶”多極發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型。在“五方十泉”、“一圈多泉”、“太陽工程”的強(qiáng)力助推下，重慶都市休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2009年“一心”（重慶都市旅游中心）持續(xù)走高，共接待游客9687萬人次，占據(jù)重慶市旅游的主體地位（占比達(dá)到78.8%），同比增長20.2%；渝東北“長江三峽國際黃金旅游帶”接待游客1793萬人次，占比14.6%，同比增長30.7%；渝東南“民俗生態(tài)旅游帶”接待游客820萬人次，占比6.6%，同比增長75.9%。相對(duì)而言，宜昌市忽視了城市旅游對(duì)區(qū)域旅游的支撐作用，還未擺脫三峽旅游單極發(fā)展的局面，一方面“兩壩一峽”成為宜昌旅游的主戰(zhàn)場(chǎng)，2009年宜昌景區(qū)接待量前十位的有8個(gè)位于該區(qū)域，合計(jì)接待游客達(dá)到341.15萬人次，占全市景區(qū)接待總量的近七成；另一方面，宜昌城市對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的支撐不夠，宜昌旅游交通銜接、三峽游船、高星級(jí)酒店、特色文化街區(qū)、會(huì)展會(huì)議中心、旅游演藝場(chǎng)所、高爾夫球場(chǎng)等配套不足或缺乏，都市體驗(yàn)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、休閑度假旅游發(fā)展不夠，目前還是三峽旅游的過境城市，來宜昌游三峽的游客沒有在宜昌停留下來，更沒有在宜昌全境內(nèi)輻射開來。此外，入境游客在宜昌的旅游消費(fèi)只占長江三峽全線消費(fèi)的8-10%，長江三峽旅游的受益主體不在宜昌而在重慶。

夕陽下的平湖 攝影/侯建常

平湖唱晚 攝影/魏啟揚(yáng)

后三峽工程階段長江三峽旅游發(fā)展對(duì)策

2000至2009年三峽旅游發(fā)展的特點(diǎn)表明，長江三峽旅游發(fā)展從總體上是朝著良好的方向發(fā)展，行政壁壘、品牌維護(hù)、市場(chǎng)秩序、產(chǎn)品更新、企業(yè)實(shí)力等多年困擾著三峽旅游持續(xù)健康和諧發(fā)展的因素有了明顯的改觀，這為未來三峽旅游的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和條件。進(jìn)入后三峽工程階段，長江三峽正面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇，一是世界旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和世界旅游重心進(jìn)一步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國人均GDP正在由2500美元向5000美元跨越，國內(nèi)旅游消費(fèi)需求將大幅度提升，為三峽旅游加快發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)基礎(chǔ)；二是旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧和新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合功效得以釋放，符合構(gòu)建以人為本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的國策取向，2009年12月3日出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這為三峽旅游加快發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境；三是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和三峽工程進(jìn)入收獲期，國家正在實(shí)施三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃與建設(shè)，區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)和三峽旅游經(jīng)濟(jì)新格局得以構(gòu)建和完善，政府主導(dǎo)下的區(qū)域合作更加緊密，為三峽旅游加快發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。2010年三峽工程全面竣工，三峽工程建設(shè)過程對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響基本結(jié)束，三峽工程的后續(xù)影響開始顯現(xiàn)，將從靠工程外力推動(dòng)轉(zhuǎn)入靠自身發(fā)展的“后三峽工程階段”。一方面要做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成支持三峽區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)總量；另一方面是提升旅游發(fā)展品質(zhì)，面對(duì)中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，積極進(jìn)行國際化的競(jìng)爭(zhēng)。為此，要針對(duì)后三峽工程階段三峽旅游面臨的新情況，采取以下四個(gè)方面的措施，推進(jìn)長江三峽旅游目的地的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展。

（一）實(shí)施四大戰(zhàn)略，共同打造長江三峽旅游目的地

過去長江三峽旅游發(fā)展出現(xiàn)的偏差和問題，追根溯源，就是缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，不是將長江三峽作為旅游目的地而是作為產(chǎn)品線路來培育的。要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌長江三峽旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)施渝鄂聯(lián)動(dòng)、形象提升、精品打造、科教興旅等四大戰(zhàn)略，聯(lián)合打造長江三峽旅游目的地。

一是渝鄂聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)渝鄂三峽區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)渝鄂兩地旅游的交通互動(dòng)、產(chǎn)品互動(dòng)、市場(chǎng)互動(dòng)、營銷互動(dòng)、管理互動(dòng)，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，共同構(gòu)建長江三峽無障礙旅游區(qū)。

二是形象提升戰(zhàn)略。統(tǒng)一塑造長江三峽旅游形象，通過聯(lián)合舉辦中國長江三峽國際旅游節(jié)等整合營銷策略，整體推廣“世界的長江?壯麗的三峽”旅游形象。

三是精品打造戰(zhàn)略。以長江三峽為主吸引物，以標(biāo)準(zhǔn)化游船為載體，以沿線精品景區(qū)為支撐，以三峽文化為內(nèi)涵，聯(lián)合打造集山水觀光、游船度假、文化體驗(yàn)于一體的長江三峽旅游精品產(chǎn)品。

四是科教興旅戰(zhàn)略。樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略觀，推進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和旅游業(yè)界的合作，提高旅游從業(yè)人員和庫區(qū)移民旅游文化素養(yǎng)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的旅游職業(yè)經(jīng)理人才，增高三峽旅游自主創(chuàng)新能力。

幽深神女溪 攝影/陳池春

（二）推進(jìn)五大工程，重塑三峽旅游品牌形象

過去一段時(shí)期三峽地區(qū)各自為陣，畫地為牢，紛紛打著“三峽”的旗號(hào)對(duì)三峽旅游實(shí)行“泛開發(fā)”，卻忽視了對(duì)長江三峽品牌的維護(hù)和整體形象的塑造，只顧賣具體景點(diǎn)產(chǎn)品而忽視對(duì)三峽形象的統(tǒng)一推廣，只注重具體景點(diǎn)產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)而忽視對(duì)長江之瞿塘峽、巫峽、西陵峽的系統(tǒng)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，對(duì)三峽品牌開發(fā)利用多、打造維護(hù)少，造成夜游三峽、促銷分散、形象分化、環(huán)境惡化的不利局面，以致長江三峽旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。對(duì)于重慶、湖北兩省市而言，三峽旅游是可共同享用的公共資源，是長江三峽而非小三峽、神農(nóng)溪之類的單個(gè)景點(diǎn)把游客吸引過來的，依照“公地悲劇”博弈理論，三峽旅游品牌會(huì)因不合作導(dǎo)致過度使用而產(chǎn)生低效率的悲劇。旅游業(yè)是一個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)的“火鍋產(chǎn)業(yè)”；長江三峽旅游更是跨省域、多層次、流域型的旅游產(chǎn)品。渝鄂兩省市政府聯(lián)合主導(dǎo)發(fā)展旅游的局面已經(jīng)形成，兩地政府要共同推進(jìn)五大工程，重塑三峽旅游品牌形象，這是促進(jìn)三峽旅游持續(xù)健康和諧發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

一是三峽品牌建設(shè)工程。設(shè)立“長江三峽品牌建設(shè)基金”，按照世界自然文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和國家AAAAA級(jí)旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，采取捆綁申報(bào)創(chuàng)建方式，渝鄂聯(lián)合維護(hù)和建設(shè)長江三峽旅游品牌。

二是旅游形象推廣工程。圍繞“世界的長江?壯麗的三峽”形象進(jìn)行CIS設(shè)計(jì)，渝鄂兩地聯(lián)合實(shí)施統(tǒng)一的旅游識(shí)別系統(tǒng)、三峽旅游網(wǎng)、三峽導(dǎo)游詞、三峽旅游指南、三峽旅游畫冊(cè)、三峽旅游圖、三峽旅游影視、三峽旅游VCD、壯麗三峽之歌、三峽旅游節(jié)等“十個(gè)一”工程，政企聯(lián)動(dòng)推廣長江三峽旅游形象。

三是質(zhì)量體系重構(gòu)工程。渝鄂兩地要共同制定《長江三峽國內(nèi)游船質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《長江三峽旅游服務(wù)質(zhì)量管理辦法》，對(duì)三峽游船和服務(wù)質(zhì)量實(shí)行等級(jí)管理，并對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、線路、投訴處理流程等全面公開，重構(gòu)三峽旅游服務(wù)質(zhì)量體系，為游客提供標(biāo)準(zhǔn)化的三峽旅游品質(zhì)服務(wù)。

四是三峽旅游暢通工程。突出重慶、宜昌、萬州等城市的旅游集散作用，著力解決三峽地區(qū)的可進(jìn)入性和三峽內(nèi)部的通達(dá)性，推進(jìn)游船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和編隊(duì)式管理，加快港口碼頭建設(shè)，配套旅游咨詢服務(wù)設(shè)施，聯(lián)合建立三峽旅游綠色通道。

五是旅游生態(tài)環(huán)保工程。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則，強(qiáng)化三峽核心競(jìng)爭(zhēng)力資源的有效保護(hù)和創(chuàng)新利用，切實(shí)解決植被破壞、水土流失、水質(zhì)污染、地質(zhì)災(zāi)害和庫區(qū)消落帶等五大問題，營造三峽旅游良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）采取四大策略，增強(qiáng)三峽旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力

三峽風(fēng)光、三峽文化、三峽工程是三峽地區(qū)的三大核心競(jìng)爭(zhēng)力旅游資源。按照核心競(jìng)爭(zhēng)力的特性要求，培育三峽旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要從傳統(tǒng)的“泛三峽”旅游走出來，在某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上塑造“品牌三峽”。三峽旅游深層次的問題還是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，靠市場(chǎng)主體來解決的。淡化行政區(qū)劃對(duì)三峽旅游的區(qū)域管理，建立統(tǒng)一開放的三峽旅游市場(chǎng)，組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的旅游集團(tuán)，才是壯大三峽旅游產(chǎn)業(yè)的根本出路。為此，三峽各地要研究和開發(fā)各自在“品牌三峽”下的旅游精品景區(qū)，通過產(chǎn)品主題化開發(fā)、旅游市場(chǎng)開放、旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等策略增強(qiáng)三峽旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是景區(qū)品牌化提升。對(duì)三峽地區(qū)眾多的旅游景區(qū)分層次、分等級(jí)進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，確立哪些是世界級(jí)的，哪些是國家級(jí)的，哪些是區(qū)域級(jí)的，哪些是地方級(jí)的，從中優(yōu)選一批世界級(jí)和國家級(jí)的旅游景區(qū)，嚴(yán)格按照國家AAAAA級(jí)、AAAA級(jí)旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加大投入建設(shè)和經(jīng)營管理力度，使之成為長江三峽旅游品牌的支撐體系和標(biāo)志性景區(qū)。

二是產(chǎn)品主題化開發(fā)。全方位挖掘三峽旅游文化內(nèi)涵，把三峽豐富的有形資源和無形資源緊密結(jié)合起來，用一定的主題文化把三峽沿線同類旅游產(chǎn)品組織起來，進(jìn)行主題化的線路開發(fā)，豐富三峽旅游產(chǎn)品內(nèi)容。可推出豪華游船度假游、江上學(xué)府修學(xué)游、徒步三峽探險(xiǎn)游、水電工程專題游、三國文化專題游、三峽名人文化游、地質(zhì)奇觀科考游、三峽移民考察游、文物考古博覽游、三峽鄉(xiāng)村特色游等主題化產(chǎn)品。

三是開放旅游市場(chǎng)。開放三峽旅游市場(chǎng)，消除地方保護(hù)主義，清理各種形式的關(guān)卡壁壘，弱化景區(qū)點(diǎn)的行政區(qū)域管理，跳出狹隘的地域概念，站在大三峽旅游的高度謀求發(fā)展，建立長效的旅游市場(chǎng)管理機(jī)制，努力提高三峽旅游的市場(chǎng)化程度，并通過跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟執(zhí)行和鞏固旅游市場(chǎng)開放成果。

四是旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，大力培育旅游市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)游船公司、旅行社相互參股、聯(lián)合、兼并，探索“船社合一”的經(jīng)營管理模式；鼓勵(lì)、促進(jìn)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外有實(shí)力的旅游集團(tuán)、企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域性投資，對(duì)三峽地區(qū)優(yōu)勢(shì)景區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收購、兼并或控股；逐步組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的三峽旅游發(fā)展股份有限公司。

（四）發(fā)揮四大功能，促進(jìn)三峽旅游可持續(xù)發(fā)展

1992年以來的三峽旅游波浪式的跳躍增長，在很大程度上是與三峽工程的建設(shè)密切相關(guān)的，在某種意義上可以講，三峽工程建設(shè)階段的三峽旅游經(jīng)濟(jì)增長是外力推動(dòng)的結(jié)果，內(nèi)涵式發(fā)展不足。經(jīng)過近幾年的“痛定思痛”，三峽各地已著手聯(lián)合解決制約三峽旅游的深層次問題，可以相信，一旦這些問題得到解決，三峽旅游定能實(shí)現(xiàn)健康和諧可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于三峽地區(qū)這樣一個(gè)旅游資源豐富但社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“弱勢(shì)群體”區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。這不僅涉及到中國旅游經(jīng)濟(jì)的大局和長江經(jīng)濟(jì)帶的再度崛起，更涉及到百萬三峽移民的生產(chǎn)生活和生態(tài)安全，關(guān)系到三峽庫區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和我國的對(duì)外形象。因此，要從構(gòu)建和諧庫區(qū)的戰(zhàn)略高度，重新審視后三峽工程階段庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)發(fā)揮四大功能，促進(jìn)三峽旅游可持續(xù)發(fā)展。

一是促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。旅游業(yè)通過產(chǎn)業(yè)的波及作用向上游產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)延伸，形成以旅游業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，能夠促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。隨著三峽旅游市場(chǎng)日益擴(kuò)張，需要從傳統(tǒng)的“小旅游”轉(zhuǎn)為“大旅游”，以旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)要素，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游與旅游農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游與旅游工業(yè)、商貿(mào)旅游與旅游商貿(mào)、交通旅游與旅游交通、都市旅游與旅游城市、文化旅游與旅游文化、教育旅游與旅游教育，增加旅游業(yè)與三峽地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值和協(xié)調(diào)度，切實(shí)把旅游業(yè)培育成為三峽庫區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

二是促進(jìn)三峽文化傳承。文化是旅游業(yè)的靈魂，旅游是文化傳承的有效手段。長江三峽不僅是世界著名的山水畫廊，更是中國優(yōu)秀的文化寶庫。三峽旅游產(chǎn)業(yè)需要從依托天賦峽谷山水源資源融合三峽文化的轉(zhuǎn)型，在開發(fā)和利用好三峽山水風(fēng)光的同時(shí)，高度重視三峽文化尤其是歷史文化、移民文化的旅游開發(fā)，讓三峽文化全方位進(jìn)入旅游消費(fèi)要素，讓游客隨時(shí)隨地感受三峽文化。

三是促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)文明。旅游業(yè)是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，也是典型的生態(tài)替代型產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)建立在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)之上。三峽庫區(qū)生態(tài)敏感性強(qiáng)，人口、資源和環(huán)境矛盾突出，生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。因此，要從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，重新審視三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游經(jīng)濟(jì)增長方式、旅游消費(fèi)方式，把三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)生態(tài)旅游價(jià)值觀、開發(fā)觀、消費(fèi)觀，把旅游業(yè)培育成為促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建議充分發(fā)揮旅游生態(tài)替代型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展庫區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目，建設(shè)三峽國際生態(tài)旅游風(fēng)景道，促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

四是促進(jìn)庫區(qū)社會(huì)和諧。發(fā)展旅游業(yè)的目的不能只局限于滿足游客的消費(fèi)需求和投資業(yè)主的商業(yè)收益，而應(yīng)成為社區(qū)居民致富的渠道，提高當(dāng)?shù)鼐用窦跋嚓P(guān)利益者的生活幸福程度，這是“負(fù)責(zé)任旅游”理論的核心思想。因此，要發(fā)揮旅游業(yè)這種資本的民間轉(zhuǎn)移支付功能，把旅游發(fā)展與庫區(qū)移民安置、開發(fā)式扶貧結(jié)合起來，探索設(shè)立三峽旅游移民建設(shè)示范區(qū)，開展三峽移民旅游就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持發(fā)展移民鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)游客深入三峽移民社區(qū)中，看移民景、吃移民飯、住移民家、購移民物、體驗(yàn)移民新生活、展示移民新風(fēng)貌，充分發(fā)揮旅游在加快三峽移民脫貧致富、增加移民就業(yè)渠道、改善移民村容鎮(zhèn)貌、提升移民村鎮(zhèn)文明程度等方面的比較優(yōu)勢(shì)和綜合作用，把旅游業(yè)培育成為促進(jìn)庫區(qū)和諧的富民產(chǎn)業(yè)。

具體建議

三峽庫區(qū)不僅是一個(gè)旅游資源富集區(qū)，更是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。發(fā)展旅游業(yè)不僅涉及到中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和長江經(jīng)濟(jì)帶的崛起，更涉及到百萬移民的生產(chǎn)生活。因此，要從促進(jìn)庫區(qū)移民致富穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建庫區(qū)和諧社會(huì)和展示我國國際形象的戰(zhàn)略高度，把旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展納入到工程竣工后三峽開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容予以重點(diǎn)支持。

一是建議把三峽庫區(qū)劃為國家旅游主體功能區(qū)。三峽庫區(qū)既是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型矛盾突顯的集中區(qū)。在編制全國主體功能區(qū)中，將三峽庫區(qū)作為“限制開發(fā)區(qū)”，明確定位為國家級(jí)的旅游主體功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從資源補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫婕哟笾醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)移民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，重點(diǎn)扶持與旅游業(yè)相關(guān)的骨干交通網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害治理與安全保障、航道治理與岸線優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、自然文化遺產(chǎn)搶救與保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展等，確保三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)朝向促進(jìn)庫區(qū)移民致富、生態(tài)文明建設(shè)的方向轉(zhuǎn)型。

二是建議切實(shí)調(diào)整后三峽工程階段的庫區(qū)扶持政策。現(xiàn)有的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、天保工程、地質(zhì)災(zāi)害治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等專項(xiàng)基金的安排，要盡可能與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，扶持旅游第一支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。與此同時(shí)，要積極探索新的旅游產(chǎn)業(yè)政策，遵循重大工程反哺庫區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想，探索實(shí)施水電反哺旅游及生態(tài)補(bǔ)償政策，改進(jìn)三峽移民后續(xù)扶持政策和三峽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用方向，增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金總量，加大三峽旅游公共品牌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投入，確保三峽旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是建議探索旅游對(duì)口支援庫區(qū)的新模式。一方面，以全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)為契機(jī)，鼓勵(lì)省際、省部（委、局）在旅游資源富集、移民相對(duì)集中、區(qū)位交通便捷的地區(qū)，共建移民旅游示范區(qū)，探索旅游開發(fā)式移民的新模式。另一方面，積極倡導(dǎo)“中國人游三峽?全民對(duì)口支援”行動(dòng)，創(chuàng)新探索旅游對(duì)口支援庫區(qū)移民的新模式。