農(nóng)民工管理：如何走向和諧有序

萬啟林

澆筑振搗 攝影/陳業(yè)青

向家壩工程是目前我國在建的第三大水電站，是國家西部大開發(fā)、“西電東送”和“十一五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略工程，其壩址位于四川省宜賓縣與云南省水富縣交界的金沙江下游河段上。葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局于2006年元月正式進(jìn)場(chǎng)，主要承擔(dān)左岸一期主體及導(dǎo)流工程、右岸二期土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程Ⅰ標(biāo)段和升船機(jī)及引航道工程施工項(xiàng)目。該局現(xiàn)有職工2640人，為彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，另外使用的農(nóng)民工協(xié)作隊(duì)有30余家，共有農(nóng)民工1410人，其中掛靠作業(yè)隊(duì)管理（直接編入班組）的農(nóng)民工450人，相對(duì)固定的成建制外協(xié)隊(duì)農(nóng)民工約960人，是向家壩工程參建單位中農(nóng)民工人數(shù)最多的施工企業(yè)。在向家壩電站一、二期工程施工中，他們承擔(dān)的施工任務(wù)涵蓋立模、扎筋、焊接、澆筑、大壩冷卻通水、養(yǎng)護(hù)、保溫、修補(bǔ)等十多個(gè)工序，是該局不可或缺的重要施工力量。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理，培養(yǎng)素質(zhì)過硬的協(xié)作隊(duì)伍，既是央企的社會(huì)責(zé)任，更是央企自身發(fā)展的需要，這對(duì)保證合同工期、降低施工成本和創(chuàng)建安全優(yōu)質(zhì)工程都具有十分重要的意義。

向家壩工地一角 攝影/陳業(yè)青

嚴(yán)格準(zhǔn)入制度 規(guī)范有序管理

葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工工作的部署和要求，嚴(yán)格按照建筑市場(chǎng)有關(guān)對(duì)農(nóng)民工使用、管理的規(guī)定，為充分發(fā)揮農(nóng)民工的作用，更加有利于向家壩工程建設(shè)、更加有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加有利于企業(yè)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，積極探索加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍管理的有效途徑，制定出臺(tái)了一套相應(yīng)的管理辦法，使農(nóng)民工管理工作規(guī)范運(yùn)作，呈現(xiàn)良性態(tài)勢(shì)。他們的具體做法是：

嚴(yán)格招標(biāo)管理。葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局在農(nóng)民工協(xié)作隊(duì)伍的管理上，認(rèn)真執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《葛洲壩集團(tuán)公司承建工程對(duì)外勞務(wù)采購管理實(shí)施細(xì)則》、《葛洲壩集團(tuán)公司工程項(xiàng)目管理辦法》以及《向家壩工程建筑市場(chǎng)管理暫行辦法》等法規(guī)制度，嚴(yán)格招標(biāo)采購。由于施工局大部分管理人員來自三峽，進(jìn)場(chǎng)之初，該局就根據(jù)有關(guān)精神，在三峽工地對(duì)向家壩左岸主體工程土石方開挖進(jìn)行招標(biāo)，共有11家外協(xié)隊(duì)伍投標(biāo)。經(jīng)過資格預(yù)審、業(yè)績(jī)審核和設(shè)備配備等環(huán)節(jié)的評(píng)審后，進(jìn)行了合同談判和評(píng)審，最終決定綜合指標(biāo)排名前四位的外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行左岸主體基坑開挖施工。

認(rèn)真組織評(píng)審。登記注冊(cè)、評(píng)審是農(nóng)民工協(xié)作隊(duì)伍成為合格勞務(wù)組織的第一道準(zhǔn)入關(guān)。施工局嚴(yán)格按照葛洲壩集團(tuán)公司新版質(zhì)量體系文件《勞務(wù)管理程序》進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審。人力資源部門根據(jù)施工需要及當(dāng)年的勞務(wù)用人計(jì)劃對(duì)農(nóng)民工協(xié)作隊(duì)伍申請(qǐng)注冊(cè)登記的資料進(jìn)行初步審查，審查其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、安全生產(chǎn)許可證、協(xié)作施工業(yè)績(jī)、內(nèi)部組織設(shè)置及培訓(xùn)記錄、勞務(wù)合同等基礎(chǔ)資料的有效性。在人員資質(zhì)審核方面，要求協(xié)作隊(duì)伍提供企業(yè)法人三證(即法人資格證書、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書、安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相關(guān)資質(zhì)證書、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)資格證書、項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書，要求協(xié)作隊(duì)伍必須配備專職技術(shù)及安全負(fù)責(zé)人。對(duì)初步審查合格的協(xié)作隊(duì)伍，及時(shí)按照勞務(wù)評(píng)審程序組織施工局紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)量安全部、工程技術(shù)部、機(jī)電管理部、合同部對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的技術(shù)水平、質(zhì)量安全環(huán)境保證措施、職業(yè)健康管理、裝備實(shí)力、設(shè)備性能、保障措施、資質(zhì)信譽(yù)、合同履約能力和業(yè)績(jī)等按規(guī)定程序進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)在綜合評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題要求協(xié)作隊(duì)伍及時(shí)補(bǔ)充、整改。對(duì)綜合評(píng)審合格的協(xié)作隊(duì)伍，頒發(fā)使用許可證，取得在施工局協(xié)作分包的資格。

加強(qiáng)合同管理。合同和結(jié)算管理是協(xié)作隊(duì)伍管理的重中之重。選定好協(xié)作隊(duì)伍后，施工局根據(jù)工程合同要求，與中標(biāo)隊(duì)伍簽訂施工合同，合同上詳細(xì)規(guī)定了各協(xié)作隊(duì)伍的施工部位、施工期限、合同單價(jià)、工程量計(jì)量、驗(yàn)收及價(jià)款結(jié)算、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。合同簽訂后，施工局嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，加強(qiáng)合同管理，并遵照效能監(jiān)察原則，制定了《勞務(wù)結(jié)算管理辦法》，規(guī)范了協(xié)作隊(duì)伍的進(jìn)場(chǎng)、使用、過程控制、結(jié)算和監(jiān)督等多項(xiàng)管理。對(duì)于社會(huì)上普遍關(guān)注的農(nóng)民工工資發(fā)放問題，該局在結(jié)算程序上予以約束，當(dāng)月先預(yù)結(jié)部分產(chǎn)值用于支付農(nóng)民工工資，在農(nóng)民工工資發(fā)放單返回到施工局合同部后，剩余部分產(chǎn)值再給予結(jié)算，做到不拖欠協(xié)作隊(duì)伍工程款，不拖欠農(nóng)民工工資。

開展素質(zhì)培訓(xùn)。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，綜合素質(zhì)參差不齊，與向家壩一流工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。為此，施工局把外協(xié)隊(duì)的農(nóng)民工納入到職工隊(duì)伍統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照IS0—9000系列《培訓(xùn)實(shí)施程序》的要求，采取集中輪訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、崗中見習(xí)、合格后正式上崗等多種形式，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行全方位培訓(xùn)和施工過程的全程管理。培訓(xùn)內(nèi)容涉及各項(xiàng)管理制度、各工序施工技術(shù)、安全、質(zhì)量、成本、文明施工知識(shí)和特種作業(yè)技能等，培訓(xùn)完后，實(shí)行嚴(yán)格的考試，不合格的不準(zhǔn)上崗。通過堅(jiān)持這種培訓(xùn)教育，明顯而有效地提高了農(nóng)民工的整體技能素質(zhì)。

抓好過程監(jiān)控。施工局各職能部門在協(xié)作隊(duì)伍的使用、管理中，認(rèn)真抓好過程監(jiān)控。合同部協(xié)同相關(guān)使用單位不定期核查協(xié)作隊(duì)伍的人員素質(zhì)，確保達(dá)到持證上崗要求。對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的農(nóng)民工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握協(xié)作隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確保節(jié)點(diǎn)工期和控制性目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量安全部門對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，在每天到達(dá)施工部位后，都要進(jìn)行班前安全交底、班中安全檢查、班后安全小結(jié)，做到“我的崗位是安全的”，“我的行為是安全的”，“我不妨礙他人安全”。施工管理部負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)作隊(duì)伍的班前五分鐘活動(dòng)及施工中的預(yù)知危險(xiǎn)活動(dòng)開展情況，對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)講解施工程序和注意事項(xiàng)，確保了協(xié)作隊(duì)伍嚴(yán)格按照施工局制定的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。向家壩主體工程開工以來，沒有發(fā)生一起農(nóng)民工人身傷害事故，有力地維護(hù)了農(nóng)民工最基本的生存權(quán)利。

健全規(guī)章制度。施工局從協(xié)作隊(duì)伍的引進(jìn)、入場(chǎng)培訓(xùn)、資格評(píng)審、持證上崗、使用評(píng)估、安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，制訂了一系列有關(guān)農(nóng)民工協(xié)作隊(duì)伍管理的辦法和實(shí)施細(xì)則，建立起一整套管理制度。根據(jù)《中國葛洲壩集團(tuán)有限公司承建工程對(duì)外勞務(wù)采購管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合向家壩工程及當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的實(shí)際情況，制定了《向家壩施工局勞務(wù)采購管理辦法》、《葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局農(nóng)民工工資發(fā)放管理辦法》、《協(xié)作隊(duì)伍培訓(xùn)實(shí)施辦法》、《協(xié)作隊(duì)伍上崗證管理辦法》等各項(xiàng)管理制度，做到了程序到位、管理到位、責(zé)任到位、監(jiān)控到位。

焊接 攝影/陳業(yè)青

向家壩工地食堂 攝影/陳業(yè)青

采取不同用工形式 享受相同用工待遇

農(nóng)民工已經(jīng)是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成長(zhǎng)起來的新型勞動(dòng)大軍，是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，更是央企尤其是建筑施工企業(yè)不可或缺的重要力量。葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局把建立和諧勞動(dòng)關(guān)系作為探索農(nóng)民工工作的新思路和新方法的重要舉措之一，積極引進(jìn)先進(jìn)的人力資源管理體系，做到招聘、培訓(xùn)、使用等一視同仁，營造尊重農(nóng)民工、信任農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍與和諧的勞動(dòng)關(guān)系，不僅僅將農(nóng)民工外協(xié)隊(duì)作為人力資源的重要補(bǔ)充，同時(shí)把他們納入內(nèi)部管理，雖然采取不同的用工形式，但卻享受相同的用工待遇，讓其共享企業(yè)的經(jīng)營成果并有家的感覺和對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，從而增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)經(jīng)營的活力。歸納起來，該局采用了以下三種用工形式：

一是采用分包的用工形式，即按合同工序獨(dú)立完成，以實(shí)際完成工程量進(jìn)行產(chǎn)值結(jié)算。這部分用工是按協(xié)商一致的工序單價(jià)與外協(xié)隊(duì)簽定施工合同后，由外協(xié)隊(duì)負(fù)責(zé)組織農(nóng)民工完成施工任務(wù)時(shí)所發(fā)生的用工。對(duì)這種用工形式，該局采取的管理辦法是：掛靠分隊(duì)管理，包工不包料，嚴(yán)格按工程量實(shí)施驗(yàn)收。對(duì)其施工過程，嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和過程控制。施工前，認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)交底，材料組織到位，施工手段到位，保證其資源供應(yīng)及時(shí)；施工時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“必須有職工帶班”制度，對(duì)其施工技術(shù)、材料消耗、成本控制、文明施工、工時(shí)利用等進(jìn)行全面指導(dǎo)和管理并負(fù)連帶責(zé)任。工序完成后，及時(shí)組織工序驗(yàn)收和成本監(jiān)察考核，保證其生產(chǎn)有序進(jìn)行。這種管理模式，從更深層次上提升了外協(xié)隊(duì)的整體素質(zhì)，使其真正成為企業(yè)的“預(yù)備役部隊(duì)”，招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，更是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一支重要力量。

二是通過勞務(wù)派遣的形式，采取相對(duì)固定的用工模式。這部分用工主要從事混凝土澆筑、立模、扎筋、焊接等備倉施工以及大型設(shè)備的操作與維護(hù)保養(yǎng)等工作，其中不乏優(yōu)秀人才經(jīng)過長(zhǎng)期的培養(yǎng)和鍛煉走上了各級(jí)管理崗位，直接從事或參與生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)管理工作。目前，向家壩施工局通過這種勞務(wù)派遣的形式共招聘錄用了450人。這部分用工由施工局各直管項(xiàng)目部根據(jù)自己承擔(dān)的施工任務(wù)量的實(shí)際情況進(jìn)行用工計(jì)劃申報(bào)，經(jīng)過兩級(jí)經(jīng)營管理部門及主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后安排落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)采購程序，凡是審核合格的勞務(wù)人員都必須簽訂勞務(wù)合同。該局對(duì)這部分勞務(wù)人員的管理方式是：由施工局機(jī)關(guān)各部門和各直管項(xiàng)目部直接管理，根據(jù)工作性質(zhì)或工作需要直接編入職能部門及作業(yè)班組，納入職工隊(duì)伍統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)金等費(fèi)用該個(gè)人承擔(dān)的部分個(gè)人承擔(dān)，該企業(yè)承擔(dān)的部分企業(yè)承擔(dān)，和職工“同吃同住同勞動(dòng)并同工同酬”，從而解除了他們的后顧之憂，完全把自己融入到了企業(yè)之中。

三是采取直接招錄使用農(nóng)民工的方式，以解決輔助工作崗位臨時(shí)用工問題。這部分用工量不大，主要是面對(duì)施工生產(chǎn)中的一些輔助性的臨時(shí)工作以及后勤服務(wù)崗位的勤雜事務(wù)而決定招錄人員。本著積極支持和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及落實(shí)企地共建的精神，該局招錄對(duì)象主要是面對(duì)向家壩工程所在地的農(nóng)民，即川滇兩省交界的宜賓縣和水富縣的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。一旦正式錄用，同樣與其簽訂勞務(wù)合同，納入員工隊(duì)伍管理，參加上崗前的培訓(xùn)，然后憑他們的身份證為其辦理農(nóng)民工工資卡，手續(xù)嚴(yán)格，規(guī)范運(yùn)作，其工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兩地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與職工一樣每月都能按時(shí)足額地領(lǐng)取工資。同時(shí)改善農(nóng)民工的工作環(huán)境和生活條件，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷母叨荣澴u(yù)。

正在工作的水電工人攝影/陳業(yè)青

葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局把創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系緊密結(jié)合起來，并作為做好農(nóng)民工隊(duì)伍穩(wěn)定和管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，從而收到了事半功倍的效果。調(diào)查結(jié)果顯示：

——農(nóng)民工的政治待遇逐步提高。在葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局，每年評(píng)先進(jìn)時(shí)都有農(nóng)民工的名額，領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上也有農(nóng)民工的身影，管理層更有農(nóng)民工的代表。例如，該局混凝土項(xiàng)目部農(nóng)民工張文平來自湖北長(zhǎng)陽農(nóng)村，從1997年起他就跟隨葛洲壩集團(tuán)先后參加了高壩洲、三峽、向家壩等數(shù)座特大型水電站建設(shè)。十幾年來，他練就了一身過硬技術(shù)，獲得了混凝土工高級(jí)職業(yè)資格證書，不僅入了黨，而且還先后被提拔為班長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，首開了農(nóng)民工管理正式職工的先河。在三峽工程建設(shè)中他被評(píng)為“三峽工程優(yōu)秀建設(shè)者”。在向家壩工地，他又于2009年榮獲全國“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，成為廣大農(nóng)民工的杰出代表。

——農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益得到較好維護(hù)。為了切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益與經(jīng)濟(jì)利益，葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局從建立健全和完善農(nóng)民工管理體制和機(jī)制入手，要求所屬各單位必須依法與每一位農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，從而用法律的手段與富有人性化的管理方式建立了良好而又和諧的勞資關(guān)系，確保了每一位農(nóng)民工都能按時(shí)足額的領(lǐng)到工資。自2006年施工局成立至今，沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。農(nóng)民工勞有所得，人均月工資超過1000元，最低的也達(dá)到了900元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（四川宜賓市最低工資標(biāo)準(zhǔn)280元/月，云南昭通市最低工資標(biāo)準(zhǔn)350元/月）。

——農(nóng)民工的生活條件得到顯著改善。葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局以人為本，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件，為成建制的農(nóng)民工專門修建了農(nóng)民工小區(qū)。如該局精心規(guī)劃修建的蓮花池農(nóng)民工營地和ZA3生活營地，棟棟房屋整齊劃一，房前屋后綠草茵茵。農(nóng)民工生活區(qū)大食堂、鍋爐房、洗澡堂、籃球場(chǎng)、衛(wèi)星電枧、公共廁所以及小區(qū)評(píng)比欄、晾衣棚等等一應(yīng)俱有，井然有序。生活區(qū)綠化帶一年四季綠草如茵，彰顯著人性化的管理。另外一部分直接編入職工班組的農(nóng)民工，不僅與職工同吃、同住、同勞動(dòng)，而且與正式職工一樣同工同酬。有個(gè)農(nóng)民工曾感慨地說：“我干過不少大型工程，唯獨(dú)葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局把我們當(dāng)人看，這里生活設(shè)施堪稱一流?！?/p>

工地小憩 攝影/陳業(yè)青

堅(jiān)持以人為本 做到“四個(gè)一樣”

葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局在外協(xié)隊(duì)管理機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)民工素質(zhì)提升方面不斷進(jìn)行積極探索，進(jìn)一步完善了以“以人為本”為核心，以攜手共贏為目標(biāo)，以“四個(gè)一樣”（ 即思想上一樣教育、工作上一樣要求、生活上一樣關(guān)心、報(bào)酬上一樣合理）為主要內(nèi)容的農(nóng)民工隊(duì)伍管理模式。通過嚴(yán)格、規(guī)范、有序的管理和持之以恒地對(duì)農(nóng)民工的不斷培訓(xùn)，使農(nóng)民工的綜合素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)技能和自我安全防范能力明顯增強(qiáng)，幾年來沒有發(fā)生一起工亡事故。實(shí)踐證明，由于該局堅(jiān)持以人為本，做到了“四個(gè)一樣”，使企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系更加融洽，更加和諧，不僅促進(jìn)了向家壩工程建設(shè)，而且確保了施工局生產(chǎn)經(jīng)營屢創(chuàng)佳績(jī)，多次榮獲金沙江流域勞動(dòng)競(jìng)賽先進(jìn)單位稱號(hào)，2009年施工局獲得全國“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。這些成績(jī)同樣凝聚著廣大農(nóng)民工的心血和汗水。

思想上一樣教育。為確保農(nóng)民工隊(duì)伍的穩(wěn)定，保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，該局從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以穩(wěn)定促和諧、以和諧促發(fā)展，把企業(yè)文化融入到農(nóng)民工的教育管理中，用企業(yè)的規(guī)章制度引導(dǎo)和塑造農(nóng)民工，引導(dǎo)他們自覺提高素質(zhì)，摒棄與企業(yè)文化相悖的不良習(xí)慣，使其逐步適應(yīng)、認(rèn)同、融入企業(yè)，努力構(gòu)建和諧相處、合作共贏的良性合作關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。一是建立并完善施工局與各農(nóng)民工協(xié)作隊(duì)伍的聯(lián)系制度，把農(nóng)民工的思想教育統(tǒng)一納入到職工思想教育工作中，統(tǒng)一研究工作部署，統(tǒng)一安排教育內(nèi)容，統(tǒng)一教育管理，從而加強(qiáng)了思想政治工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。二是統(tǒng)一建立并完善了目標(biāo)考核制度，把農(nóng)民工的日常表現(xiàn)納入到政治思想工作目標(biāo)之中，表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法亂紀(jì)的作為年終考核重要依據(jù)之一。三是建立并完善了農(nóng)民工思想教育工作預(yù)警機(jī)制，通過施工局與各農(nóng)民工協(xié)作隊(duì)民意反饋網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的思想動(dòng)態(tài)和帶有傾向性、苗頭性的問題，有的放矢地做好教育引導(dǎo)工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。經(jīng)過不斷的教育和學(xué)習(xí)，農(nóng)民工外協(xié)隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了極大的提升。

工作上一樣要求。為保證工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全和快速向前推進(jìn)，該局要求新進(jìn)場(chǎng)的員工必須遵守國家法律法規(guī)，遵守水電施工行業(yè)的職業(yè)道德，遵守施工局的各項(xiàng)規(guī)章制度。無論是農(nóng)民工還是職工在施工現(xiàn)場(chǎng)必須無條件服從命令，聽從指揮，遵守施工現(xiàn)場(chǎng)一切管理制度，嚴(yán)格按質(zhì)量、安全操作規(guī)程施工。同時(shí)，該局還針對(duì)安全違章、質(zhì)量違規(guī)等不良行為，制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，管理人員切實(shí)做到“獎(jiǎng)勵(lì)相同，罰款一樣”，使農(nóng)民工和職工在規(guī)章制度面前一律平等。

嚴(yán)格規(guī)范的管理制度使許多掛靠在職工班組的農(nóng)民工都成長(zhǎng)為班組、隊(duì)廠、甚至是科室的工作骨干。例如，該局從事大壩混凝土澆筑施工的農(nóng)民工李綠林、吳見黃、廖全桂就是其中的優(yōu)秀代表，他們?cè)谙蚣覊喂さ?，一直掛靠澆筑?duì)和備倉隊(duì)從事混凝土澆筑與備倉施工任務(wù)，因業(yè)績(jī)突出，多次受到領(lǐng)導(dǎo)嘉獎(jiǎng)，其中李綠林和吳見黃分別被評(píng)為2007年度和2008年度“向家壩工程優(yōu)秀建設(shè)者”，廖全桂被評(píng)為2007年度“宜昌市優(yōu)秀農(nóng)民工”。

福利上享受一樣的待遇。該局規(guī)定，農(nóng)民工自從進(jìn)場(chǎng)之日起，用工單位必須為其申報(bào)雇主責(zé)任險(xiǎn)，以保障他們?cè)诠ぷ髦械陌踩?。在勞?dòng)保護(hù)方面，與固定工一樣發(fā)放工作服、勞保鞋、安全帽、手套、口罩等用品。農(nóng)民工與職工一樣在工地就餐，享受優(yōu)惠的價(jià)格。節(jié)假日，農(nóng)民工與職工一樣分發(fā)相同的過節(jié)物資。

居住上享受一樣的人性化管理。

掛靠該局項(xiàng)目部的農(nóng)民工與班組職工同住蓮花池向家壩建設(shè)者營地，與職工同樣享受免費(fèi)澡堂、開水房、有線電視，互聯(lián)網(wǎng)等生活服務(wù)設(shè)施。為方便外協(xié)隊(duì)農(nóng)民工生活，該局還專門設(shè)置了農(nóng)民工生活營區(qū)，營區(qū)內(nèi)配置了食堂、鍋爐房、澡堂、水電、衛(wèi)星電視接收器等設(shè)施。做到衛(wèi)生有人管理、垃圾有人清理；澡堂、開水房定時(shí)開放。在人文關(guān)懷的基礎(chǔ)上，規(guī)范化的小區(qū)管理，使農(nóng)民工體會(huì)到了家的感覺和溫馨，增強(qiáng)了農(nóng)民工的“感情融入”。

精神上享受一樣的文化生活。該局十分重視農(nóng)民工的精神文化生活，努力為他們學(xué)習(xí)文化技術(shù)創(chuàng)造條件，2009年在蓮花池營地的C2小區(qū)32#樓建起“農(nóng)民工書屋”，投入6萬多元購買了新書，目前有政治、文學(xué)、技術(shù)等各類圖書4000多冊(cè)，報(bào)紙、雜志近30種，同時(shí)配備了電腦和專職管理員，進(jìn)行數(shù)字化管理，每天免費(fèi)開放，為農(nóng)民工提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和健康的休閑場(chǎng)所。該書屋2009年被中華全國總工會(huì)授牌。

報(bào)酬上一樣合理。該局為確保收入分配的公平公正，最大限度地激勵(lì)廣大職工和農(nóng)民工的積極性，充分發(fā)揮個(gè)人潛能，更好地為企業(yè)發(fā)展及向家壩工程建設(shè)做貢獻(xiàn)，堅(jiān)持公平合理和多勞多得的原則，在相同崗位上報(bào)酬不分彼此。在公平合理的分配原則下，施工局對(duì)有管理才能的農(nóng)民工同樣給予提拔和重用，使他們能夠更好地發(fā)揮自己的才能，為施工生產(chǎn)做出更大的貢獻(xiàn)。在施工隊(duì)里，有的農(nóng)民工當(dāng)上了隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)、組長(zhǎng)；在部門科室里，有的農(nóng)民工還當(dāng)上了副科長(zhǎng)和科長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正式員工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該局共有副科、副隊(duì)以上的農(nóng)民工干部30余名。他們的工資與職工一樣，并非一成不變，而是根據(jù)自己的工作表現(xiàn)上浮和下調(diào)。施工高峰到來時(shí)，該局還廣泛開展全方位的勞動(dòng)競(jìng)賽，積極號(hào)召和組織外協(xié)隊(duì)農(nóng)民工參加勞動(dòng)競(jìng)賽及技術(shù)比武，干得好，責(zé)任心強(qiáng)，工作成效顯著的農(nóng)民工，同樣能獲得榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

葛洲壩集團(tuán)向家壩施工局在農(nóng)民工協(xié)作隊(duì)伍的引進(jìn)、使用、管理上不斷探索、持續(xù)完善，力求做到制度化、人性化、規(guī)范化，逐步形成了一整套嚴(yán)格的外協(xié)隊(duì)管理制度，使一批資質(zhì)優(yōu)良、誠信守約的農(nóng)民工外協(xié)隊(duì)伍與施工局在市場(chǎng)博弈中結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，和諧相處，協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民工外協(xié)隊(duì)攜手共贏的目標(biāo)，并使施工局逐步走上了管理型的良性發(fā)展道路。