寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原副主席陳育寧轉(zhuǎn)型是一個(gè)全方位的戰(zhàn)略

轉(zhuǎn)型是一個(gè)全面的概念，是一個(gè)整體的概念，是一個(gè)全方位的、系統(tǒng)的科學(xué)體系

轉(zhuǎn)型是一個(gè)全面的概念，是一個(gè)整體的概念，是一個(gè)全方位的、系統(tǒng)的科學(xué)體系。如果說，改革開放之初是一次大轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是一次社會(huì)整體的轉(zhuǎn)變，那么現(xiàn)階段要解決怎樣發(fā)展的問題，也就是如何科學(xué)發(fā)展的問題，這也是一個(gè)全方位的問題，既包括如何開發(fā)利用資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及保護(hù)環(huán)境等諸多問題，也包括思想觀念的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。這是又一次大轉(zhuǎn)型，也是“十二五”規(guī)劃提出的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國(guó)經(jīng)歷了30年高速發(fā)展，下一步如何持續(xù)發(fā)展？當(dāng)前面臨的最大問題是什么？數(shù)據(jù)表明，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突出的問題是日益緊缺的資源約束。資源、能源、環(huán)境已構(gòu)成了發(fā)展的瓶頸。我國(guó)有質(zhì)量的資源保證不足，石油、鐵礦后備儲(chǔ)量不足，核心問題是人均擁有量偏低?？筛?、水資源、礦產(chǎn)、能源礦、森林面積這幾項(xiàng)最主要的資源里面，中國(guó)的人均占有量只有世界平均水平的一半以下。淡水資源只占世界人均水平的三分之一，聯(lián)合國(guó)把我國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)之一。人均耕地面積占世界人均面積的40%，人均占有森林面積占世界人均水平的20%，人均礦產(chǎn)資源占世界人均水平的58%。國(guó)內(nèi)地域結(jié)構(gòu)性的不平衡也顯露出來。我國(guó)83%的水資源集中在占全國(guó)耕地面積38%的長(zhǎng)江流域以南地區(qū)，黃河、淮河、海河、遼河流域耕地面積占全國(guó)的42%，而水資源只占全國(guó)的9%。我國(guó)80%的礦產(chǎn)資源分布在西北部，石油、煤炭?jī)?chǔ)量的75%分布在長(zhǎng)江以北，而主要工業(yè)則集中在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

我國(guó)是世界上產(chǎn)值能耗最高的國(guó)家之一，能源短缺和能耗過高并存。我國(guó)石油資源人均儲(chǔ)量只占世界平均水平的11%，天然氣人均儲(chǔ)量占世界平均水平的4.5%，煤炭人均儲(chǔ)量占世界平均水平的79%。我國(guó)經(jīng)過60多年的發(fā)展，GDP增長(zhǎng)了10倍多，而礦產(chǎn)能源消耗增長(zhǎng)40多倍，能耗過高、浪費(fèi)嚴(yán)重非常突出。生態(tài)環(huán)境的惡化和治理污染困難并存。過去30年，每年由于環(huán)境污染所造成的損失估計(jì)占到了GDP總量的10%，土地荒漠化和沙漠化形勢(shì)嚴(yán)峻，城市大氣污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市化的發(fā)展進(jìn)程。

在這種情況下，怎么發(fā)展？怎么持續(xù)發(fā)展？顯然，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題已迫在眉睫。胡錦濤同志去年2月3日在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討會(huì)上講，“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！币皬母旧细淖兾覈?guó)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)品附加值低以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)物耗高、能耗高、生態(tài)環(huán)境代價(jià)高的狀況?！?/p>

轉(zhuǎn)型涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)全方位的系統(tǒng)性工程。

據(jù)了解，2009年我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一的已有200多種，出口量增加。但工業(yè)生產(chǎn)突出的問題是自主創(chuàng)新不足，關(guān)鍵技術(shù)水平落后。2008年中國(guó)全球?qū)＠献鳁l約國(guó)際申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)家階段的比例很低，只有0.76%，而美國(guó)是2.57%，日本是2.65%。我國(guó)裝備制造業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體滿足度不到60%，技術(shù)含量高的產(chǎn)品配套依靠國(guó)外，如航空發(fā)動(dòng)機(jī)、船舶、飛機(jī)導(dǎo)航儀表、精密高檔軸承等。能源利用率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，資本密集、高新技術(shù)密集企業(yè)較少。2008年我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)26416個(gè)，占規(guī)模以上企業(yè)的6.2%，工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的11.4%。我國(guó)的工業(yè)水平整體上仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型的根本出路是從“制造”走向“創(chuàng)造”。

陳育寧

以煤炭為主的能源消費(fèi)方式在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，但如何做到節(jié)約、清潔、高效，這是當(dāng)前需要解決的問題。

能源轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是解決長(zhǎng)期以低熱值、高污染為主的能源消耗方式，積極發(fā)展新能源、清潔能源、高效能源。雖然以煤炭為主的能源消費(fèi)方式在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，但如何做到節(jié)約、清潔、高效，這是當(dāng)前需要解決的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究“資源詛咒”現(xiàn)象，指出許多依靠資源生存的國(guó)家和地區(qū)，由于過度開采資源、消耗能源，造成本國(guó)、本地區(qū)資源緊缺，又沒有找到替代資源，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇衰落的現(xiàn)象，這是應(yīng)引起充分重視的問題。有專家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)如按2008年的速度繼續(xù)開采煤炭，大約現(xiàn)有的煤炭?jī)?chǔ)量只能開采40年，石油可以開采11年，天然氣可以開采32年。煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境的惡化，交通運(yùn)輸?shù)膲毫Γ恋刭Y源的破壞，地下水資源的污染，大氣的污染，已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的十字路口，必須加以解決。這幾年，在積極發(fā)展新能源、再生能源，包括風(fēng)電、水電、核電、生物質(zhì)能等新能源方面邁出了重要的步伐，但也要加強(qiáng)合理規(guī)劃，預(yù)防過熱，一窩蜂地盲目投入。

從大農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，要繼續(xù)提高畜牧業(yè)所占的比重，做到農(nóng)牧互補(bǔ)，改善居民膳食結(jié)構(gòu)，提升營(yíng)養(yǎng)水平。1978年我國(guó)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為15%，2001年占到37.1%。農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)重點(diǎn)。1978年我國(guó)農(nóng)村人口中非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占7.1%，2009年占到了45.5%。目前我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力有2.35億人。隨著這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼解決好農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力的就業(yè)和生活問題凸顯出來。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)也開始有了變化，新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。

2009年我國(guó)城市的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到600多個(gè)。城鎮(zhèn)化率1997年是19.42%，到2010年達(dá)到了47%。所謂城鎮(zhèn)化率是指城市人口占總?cè)丝诘谋壤?。全?guó)城鎮(zhèn)化率每提升一個(gè)百分點(diǎn)，就有近1000萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。失地農(nóng)民進(jìn)入城市以后的生活和生計(jì)安排與城市的容納量發(fā)生嚴(yán)重的矛盾。城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張和人口的過快集中，使交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各種社會(huì)保障滯后。圈地造成的土地閑置，戶籍、用地制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的規(guī)劃和落實(shí)，城市管理等面臨的一系列新挑戰(zhàn)都需要在轉(zhuǎn)型中解決。我認(rèn)為，把城市化率簡(jiǎn)單地確定為城市人口占總?cè)丝诘谋壤?，?huì)帶來許多負(fù)面的影響。城市本來是生活功能最齊全、最適宜人類居住的地方，但是盲目擴(kuò)大規(guī)模，盲目集中人口，帶來的城市各種資源緊張的局面難以解決，城市的功能發(fā)生了異化。所以，城市化更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市功能的具備和完善。寧夏正在建設(shè)黃河城市帶工程，寧夏沿黃400多公里平原地區(qū)，有4個(gè)地級(jí)市、6個(gè)縣級(jí)城市，分布在黃河兩岸，由高速公路和濱河大道相連接，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)搞集約化發(fā)展，重新規(guī)劃居民點(diǎn)，把沿黃10個(gè)城市作為一個(gè)城市整體來建設(shè)，加強(qiáng)功能設(shè)施的建設(shè)，使沿黃居民都能享受到城市化帶來的方便，這可能是城鎮(zhèn)化的一個(gè)新模式。