人為損壞通信光纜設(shè)施的現(xiàn)狀和法律需求

李英志 ，宋志佗 ，鹿中暉 ，王永紅 ，夏永生 ，詹時(shí)芳 ，時(shí) 彬 （.電信科學(xué)技術(shù)第五研究所，四川 成都 6006；.工信部有線(xiàn)通信產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，四川 成都 6006）

0 前言

隨著我國(guó)新一輪電信重組的順利實(shí)施及3G業(yè)務(wù)的全面開(kāi)放，通信設(shè)施又進(jìn)入了一個(gè)新的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)光纜線(xiàn)路凈增了148.8萬(wàn)km，總量達(dá)826.7萬(wàn)km［1］。隨著光纜線(xiàn)路規(guī)模的不斷擴(kuò)大及電信運(yùn)營(yíng)商考核指標(biāo)的日益嚴(yán)格，線(xiàn)路維護(hù)部門(mén)的工作壓力越來(lái)越大。

由于通信光纜線(xiàn)路建成后長(zhǎng)期暴露于外界，因此很容易遭受諸多因素如環(huán)境物質(zhì)侵蝕、自然災(zāi)害破壞、生物攻擊及人類(lèi)活動(dòng)損壞等方面的侵害。為了了解各種侵害因素對(duì)光纜線(xiàn)路的影響，我們先后對(duì)我國(guó)西北、西南、華東、華南、華北和東北等多個(gè)具有代表性的?。ㄊ校┩ㄐ啪€(xiàn)路運(yùn)行維護(hù)情況作了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖不同地區(qū)的獨(dú)特自然環(huán)境對(duì)通信線(xiàn)纜的影響有所不同，但具有共性且起主要影響的是人為損壞因素。由于人為損壞量大面廣且防不勝防，因而已成了當(dāng)前通信線(xiàn)路維護(hù)工作的主要方面。

1 人為損壞的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.1 蓄意破壞

蓄意破壞通信線(xiàn)路的主要?jiǎng)訖C(jī)是偷盜，目的是為獲取昂貴的銅材。此外，也有個(gè)別人是因?qū)ι鐣?huì)不滿(mǎn)等而對(duì)通信線(xiàn)路進(jìn)行蓄意破壞的。

實(shí)際上，在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化通信前百余年的漫長(zhǎng)時(shí)間里，傳統(tǒng)有線(xiàn)通信確實(shí)是利用架空明線(xiàn)、音頻用戶(hù)和局間電纜、高頻對(duì)稱(chēng)和同軸電纜進(jìn)行信息傳送的，而傳送媒質(zhì)也都是由高質(zhì)銅材加工而成的。因此，長(zhǎng)期以來(lái)外行者總認(rèn)為，通信電纜里必有銅材，而這也正是其被盜事件屢禁不止的根本原因所在。殊不知，自20世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)長(zhǎng)途和本地傳輸網(wǎng)乃至接入網(wǎng)的傳統(tǒng)線(xiàn)纜早已逐步為光纜所取代。雖然絕大多數(shù)的光纜里已不再含有銅材了，但由于光纜外表與傳統(tǒng)電纜并無(wú)多大差別，因此長(zhǎng)期以來(lái)依然被不軌者作為盜竊對(duì)象。

偷盜光纜的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)都嚴(yán)重地存在著。據(jù)遼寧省線(xiàn)路維護(hù)部門(mén)反映，每天都會(huì)有幾起因偷盜光纜而損壞線(xiàn)路的事件發(fā)生。由于本地網(wǎng)目前仍有部分電纜存在，因此被盜現(xiàn)象比干線(xiàn)光纜更加嚴(yán)重。例如，山西省某市本地網(wǎng)2009年共中斷134次，其中因偷盜引起的中斷就有18次，約占總中斷次數(shù)的13.4%。

鑒于我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，光纜被盜現(xiàn)象就更為突出。例如，2004年某電信運(yùn)營(yíng)商在云南、貴州及重慶3?。ㄊ校?，因偷盜引發(fā)的光纜障礙次數(shù)占總障礙次數(shù)的比例就分別達(dá)了21%、20.6%及33.3%。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，由于流動(dòng)人口量特別大，因偷盜引發(fā)的光纜故障比例也很高（如上海市就特別嚴(yán)重）。維護(hù)人員認(rèn)為，大多數(shù)影響光纜線(xiàn)路正常運(yùn)行的因素都是有辦法預(yù)防的，但由于偷盜是一種秘密行為，在任何時(shí)間和任何線(xiàn)路路由上都有可能發(fā)生，因此就算是出動(dòng)全部維護(hù)人員去看護(hù)，也是不可能完全杜絕的。在他們看來(lái)，偷盜光纜的行為就像突發(fā)自然災(zāi)害一樣，是防不勝防的。

實(shí)際上，除光纜本身被盜外，其附屬設(shè)施也常被偷盜。例如，一些城市的光/電纜人井（鐵）蓋即使是上了鎖，也還是會(huì)被偷走的。它雖不會(huì)直接造成線(xiàn)纜中斷，但卻能給其正常運(yùn)行帶來(lái)不小的隱患。

1.2 過(guò)失損壞

過(guò)失損壞光纜線(xiàn)路的形式較多，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、修整土地、打井、林業(yè)砍伐、打鳥(niǎo)打獵、船只拋錨、拖網(wǎng)捕魚(yú)、火災(zāi)、建筑施工、交通工具拖掛及通信施工人員誤操作等。農(nóng)林、漁業(yè)操作主要集中在農(nóng)田、森林、河流和近海等區(qū)域，如農(nóng)業(yè)大省安徽就常常因村民開(kāi)挖溝渠、打井將地下光纜挖斷；打鳥(niǎo)打獵引起的光纜故障在青海、甘肅等地偶有發(fā)生，但近年來(lái)隨著保護(hù)動(dòng)物意識(shí)的不斷提高及槍支管理工作的不斷加強(qiáng)而逐漸減少；因火災(zāi)而燒斷光纜的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，主要影響穿越森林、跨越民房的架空光纜和公路隧道光纜的安全，如黑龍江和遼寧省就曾發(fā)生過(guò)架空光纜被山火燒斷的故障；通信施工人員誤操作也會(huì)引發(fā)光纖傳輸系統(tǒng)中斷，但這種現(xiàn)象屬可控因素，只要加強(qiáng)培訓(xùn)、管理，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程是能基本予以消除的。從總體上來(lái)講，以上過(guò)失因素對(duì)光纜線(xiàn)路安全運(yùn)行的影響度都不太高。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正大量損壞光纜線(xiàn)路的過(guò)失因素來(lái)自于建筑施工和交通工具對(duì)其施加的外力。表1給出了2006—2008年華東某省某運(yùn)營(yíng)商干線(xiàn)光纜故障原因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由表1可知，年均85.2%的障礙都是由上述2類(lèi)外力造成的，其最高年份竟達(dá)87.5%。

我國(guó)西部地廣人稀，不少長(zhǎng)途光纜都采用了架空敷設(shè)方式。該方式雖建設(shè)速度快易維護(hù)，卻也極易遭受外力的損害。隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，公路、鐵路、橋梁等眾多基建項(xiàng)目都需要大量的工程施工運(yùn)輸車(chē)輛參與。鑒于這些建設(shè)項(xiàng)目多在荒郊野外，加之交通管理部門(mén)難以全面顧及，致使一些缺乏自律的翻斗車(chē)、挖掘機(jī)駕駛?cè)藛T不把翻斗或機(jī)械臂放下就匆忙上路行駛，常把順沿或跨越公路的架空光纜掛斷。據(jù)青海省某維護(hù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在2002年上半年全省32次光纜障礙中因車(chē)輛掛斷的就占近1/3，且絕大多數(shù)是由施工車(chē)輛肇事造成的。另外，在山西省即使光纜跨越公路時(shí)距路面高度已超過(guò)8 m（嚴(yán)于規(guī)范規(guī)定），仍會(huì)被一些翻斗升起后高達(dá)10 m的工程車(chē)掛斷。

鑒于近年來(lái)我國(guó)東部省（市）及其他大城市轄區(qū)的城市化建設(shè)進(jìn)程迅速推進(jìn)，建筑施工已成為過(guò)失破壞光纜線(xiàn)路的主要因素。據(jù)黑龍江省有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)該省因外力引發(fā)的光纜障礙就約占光纜故障總量的80%，而其中的60%～70%是因城鄉(xiāng)結(jié)合部直埋光纜受機(jī)械化施工影響造成的。與人工施工方法相比，由于機(jī)械化施工進(jìn)度快、一次挖掘深度深，故障難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、搶修時(shí)間更長(zhǎng)、損失更大。

表1 2006—2008年華東某省某運(yùn)營(yíng)商干線(xiàn)光纜障礙原因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是汶川地震災(zāi)后重建對(duì)通信光纜安全帶來(lái)的嚴(yán)重影響。我們?cè)咴L(fǎng)了汶川、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、都江堰等多個(gè)重災(zāi)區(qū)線(xiàn)路維護(hù)部門(mén)，了解到他們面臨的最突出問(wèn)題是建筑施工等外力因素對(duì)光纜安全運(yùn)行的影響。由于災(zāi)后重建項(xiàng)目多、時(shí)間緊、要求高，各個(gè)施工單位在力保工期的同時(shí)卻忽視了對(duì)通信光纜的必要保護(hù)，而建設(shè)部門(mén)有時(shí)也未能在項(xiàng)目動(dòng)工前及時(shí)通知電信運(yùn)營(yíng)商，使光纜線(xiàn)路的改遷工作往往跟不上建筑施工的進(jìn)程要求，致使其屢屢中斷。這個(gè)問(wèn)題在本地網(wǎng)中尤其顯著，如2009年某重災(zāi)市的本地網(wǎng)就發(fā)生了500余次障礙，圖1給出了該市各類(lèi)障礙原因的比例分布。

圖1 某重災(zāi)市本地網(wǎng)2009年故障原因比例分布

1.3 后果與損失

公用通信網(wǎng)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是為黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各行各業(yè)、廣大人民群眾提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便、多樣化電信服務(wù)的主要手段，也是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾正常生活的重要保障。作為現(xiàn)代通信主要傳輸手段的光纜，細(xì)如發(fā)絲的光纖就像人體神經(jīng)系統(tǒng)一樣，每時(shí)每刻都在承擔(dān)著海量信息的傳送任務(wù) （現(xiàn)干線(xiàn)傳輸網(wǎng)光纖傳輸系統(tǒng)速率多為960 Gbit/s、最高為3.2 Tbit/s，預(yù)計(jì)2011年商用系統(tǒng)速率可達(dá)8 Tbit/s，100 Tbit/s系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)也將為時(shí)不遠(yuǎn)），因此任何光纜線(xiàn)路或光纖傳輸系統(tǒng)受損或中斷，都可造成部分或大面積通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行異常甚至癱瘓。

人為損壞通信光纜線(xiàn)路不僅會(huì)給電信運(yùn)營(yíng)商造成直接經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會(huì)給使用該條光纜進(jìn)行信息傳送的眾多客戶(hù)帶來(lái)更大的間接損失。例如，2002年5月，因公路擴(kuò)建致使一級(jí)干線(xiàn)漢渝光纜宣恩至咸豐段中斷223 min，其直接經(jīng)濟(jì)損失為15萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)億元［2］，而由此造成的社會(huì)影響則是難以計(jì)算的。損壞光纜線(xiàn)路看似只破壞了一小段塑料、金屬和由光纖構(gòu)成的光纜，但其背后隱含的損失和影響卻是非常巨大的。也就是說(shuō)，人為損壞光纜線(xiàn)路所造成的后果絕不僅僅是電信運(yùn)營(yíng)商的直接經(jīng)濟(jì)損失，而是更大的間接經(jīng)濟(jì)損失和難以計(jì)算的社會(huì)影響。而這也正是通信線(xiàn)路維護(hù)人員責(zé)任重大，需要進(jìn)一步精心維護(hù)，需要進(jìn)一步加大宣傳力度提高廣大人民群眾保護(hù)通信光纜意識(shí)，以及急需制訂《電信法》的根本所在。

1.4 對(duì)策與效果

1.4.1 對(duì)策

a）善用標(biāo)語(yǔ)和標(biāo)牌。全國(guó)最常見(jiàn)的作法是在光纜路由附近廣泛書(shū)寫(xiě)“保護(hù)光纜，人人有責(zé)”等一類(lèi)標(biāo)語(yǔ)，以提示人們、過(guò)往車(chē)輛或附近施工人員不要損傷光纜。針對(duì)光纜常被誤當(dāng)電纜遭盜現(xiàn)象，目前通常的作法是在光纜路由附近樹(shù)立“光纜無(wú)銅，偷盜無(wú)用”等類(lèi)標(biāo)牌，以告知不軌者不要徒勞行事。但這一作法也存在一些問(wèn)題。例如：上海市因標(biāo)牌材質(zhì)較好，常常是光纜安全了標(biāo)牌反而被盜；江蘇省因標(biāo)牌收效不佳不得不將其撤除，以免竊賊根據(jù)標(biāo)牌位置方便地找到光纜，或受標(biāo)牌內(nèi)容暗示而把偷盜目標(biāo)轉(zhuǎn)向電纜上；一些偏遠(yuǎn)地區(qū)因不少人不識(shí)字，即使樹(shù)了標(biāo)牌也起不到多大作用。

b）大力開(kāi)展護(hù)線(xiàn)宣傳活動(dòng)。各地線(xiàn)路維護(hù)部門(mén)基本上都會(huì)利用“5.17電信日”等因地制宜地向公眾大力開(kāi)展護(hù)線(xiàn)宣傳活動(dòng)。例如，由于遼寧省野蠻施工造成的光纜故障率較高，因此各級(jí)線(xiàn)路維護(hù)部門(mén)就充分地利用每年12月至次年4月的施工淡季，逐戶(hù)地走訪(fǎng)施工單位進(jìn)行廣泛宣傳，并取得了一定效果。

c）認(rèn)真落實(shí)“三盯”工作?！叭ⅰ奔础岸?yán)、盯死、盯到底”，是指在光纜受影響的重點(diǎn)區(qū)域（尤其是建筑施工工地），由專(zhuān)人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視和看護(hù)，以嚴(yán)防故障發(fā)生。盡管“三盯”是防患于未然的有效手段，但由于全國(guó)各地各種各樣的建筑項(xiàng)目太多，尤其目前線(xiàn)路維護(hù)部門(mén)多為電信運(yùn)營(yíng)商的下屬機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，運(yùn)營(yíng)商都大多重視前臺(tái)市場(chǎng)而輕視后臺(tái)維護(hù)，因而維護(hù)部門(mén)的人力財(cái)力資源非常有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)“三盯”工作的實(shí)際需要。例如，華北某市施工挖斷光纜的事故頻發(fā)，維護(hù)部門(mén)雖日均派出300～400人在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施“三盯”，但仍無(wú)法杜絕故障的發(fā)生。

d）實(shí)現(xiàn)共同護(hù)線(xiàn)。鑒于通信網(wǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，長(zhǎng)途網(wǎng)和擴(kuò)大本地網(wǎng)的光纜線(xiàn)路大多建在野外，確需大量人員進(jìn)行日常維護(hù)，而長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)營(yíng)商總感到線(xiàn)路維護(hù)力量薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行需求，因此努力發(fā)揮地方和其他方面的積極性，以實(shí)現(xiàn)共同護(hù)線(xiàn)。

山西省部分光纜線(xiàn)路為軍民共建項(xiàng)目，光纜標(biāo)石全部寫(xiě)有“國(guó)防光纜”字樣，并在每年4—6月的軍民護(hù)線(xiàn)宣傳季里共同開(kāi)展一系列宣傳活動(dòng)，對(duì)保護(hù)光纜線(xiàn)路起到了積極作用。

在與政府聯(lián)合護(hù)線(xiàn)方面，山西省也在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟。山西省成立了以副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、公安廳副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的護(hù)線(xiàn)組，地（市）、縣政府也成立了相應(yīng)的護(hù)線(xiàn)組。由于護(hù)線(xiàn)組的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別較高，從而也提升了護(hù)線(xiàn)工作的高度。

e）實(shí)現(xiàn)“機(jī)線(xiàn)一體化”管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“機(jī)線(xiàn)一體化”管理機(jī)制的典型實(shí)例是，當(dāng)“京-九-廣”一級(jí)干線(xiàn)光纜江西段被人蓄意剪斷時(shí)恰逢電信運(yùn)營(yíng)商剛實(shí)施這一機(jī)制，在中心機(jī)房檢測(cè)到線(xiàn)路故障后，由于迅速采取倒換措施，最終沒(méi)有造成大的社會(huì)損失。

1.4.2 效果

雖然上述對(duì)策對(duì)光纜線(xiàn)路的安全運(yùn)行能起到一定作用，但因其自身的局限性，還無(wú)法明顯扭轉(zhuǎn)人為損壞光纜線(xiàn)路事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)。例如：山西省雖成立了高級(jí)別的護(hù)線(xiàn)組，但因領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)繁忙，參與線(xiàn)路維護(hù)工作的時(shí)間非常有限，要想及時(shí)發(fā)揮作用就更加困難了。在政府有關(guān)部門(mén)因公共利益要求線(xiàn)路改遷時(shí)，護(hù)線(xiàn)組就很難發(fā)揮作用，結(jié)果是維護(hù)壓力實(shí)際上仍主要由維護(hù)部門(mén)承擔(dān)。此外，雖然每年都對(duì)公眾開(kāi)展相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)，但全社會(huì)對(duì)光纜線(xiàn)路安全的重視程度與過(guò)去相比還是下降不少；一些單位總抱著“花錢(qián)買(mǎi)方便”的觀念，只關(guān)心自身工作需要，而不顧及通信安全，一旦因己引發(fā)線(xiàn)路故障就賠償了事，完全不考慮由此帶來(lái)的巨大間接經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響；普通群眾對(duì)維護(hù)光纜線(xiàn)路安全的重要性或缺乏認(rèn)識(shí)或態(tài)度淡漠，就更談不上主動(dòng)保護(hù)了。

2 法律需求

之所以會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前人為損壞光纜線(xiàn)路的嚴(yán)峻局面，咎其原因，主要是自1998年原郵電部改革起到目前形成的中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三足鼎立局面的10余年間，電信業(yè)已完全市場(chǎng)化，電信運(yùn)營(yíng)商不再具備政府部門(mén)身份，光纜線(xiàn)路成了電信運(yùn)營(yíng)商的 “私家”資產(chǎn)，淡化了其應(yīng)有的“社會(huì)公共財(cái)物”屬性，以及人為損壞通信光纜行為所付代價(jià)逐漸變小。

調(diào)研中我們聽(tīng)到的廣泛呼聲是，在我國(guó)大力推進(jìn)法治社會(huì)進(jìn)程中，希望盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)以光纜為主體的通信線(xiàn)路及其設(shè)施的法律保護(hù)。

實(shí)際上，在我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和條例中，已有一些針對(duì)損壞通信設(shè)施的法定條文。

《中華人民共和國(guó)刑法》（下稱(chēng)《刑法》）第一百二十四條“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處七年以上有期徒刑。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役”就對(duì)故意和過(guò)失2種主觀心態(tài)下破壞電信設(shè)施行為應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果作出了明確規(guī)定。

然而，并非所有破壞通信設(shè)施的行為都會(huì)觸犯《刑法》的。

根據(jù) 《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱(chēng) 《解釋》）規(guī)定，采用截?cái)嗤ㄐ啪€(xiàn)路、損毀通信設(shè)備等手段，故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施，具有下列情形之一的才屬《刑法》法條規(guī)定的“危害公共安全”罪。

a）造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報(bào)警、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛等通信中斷或者嚴(yán)重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災(zāi)、搶險(xiǎn)等，致使人員死亡1人、重傷3人以上或者造成財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上的。

b）造成2 000以上不滿(mǎn)1萬(wàn)用戶(hù)通信中斷1 h以上，或者1萬(wàn)以上用戶(hù)通信中斷不滿(mǎn)1 h的。

c）在1個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷不滿(mǎn)2 h或者直接影響范圍不滿(mǎn)5萬(wàn)（用戶(hù)×小時(shí)）的。

d）造成網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，1日內(nèi)累計(jì)2 h以上不滿(mǎn)12 h的。

e）其他危害公共安全的情形。

同時(shí)《解釋》還規(guī)定，“故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施尚未危害公共安全，或者故意毀壞尚未投入使用的公用電信設(shè)施，造成財(cái)物損失，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》規(guī)定的故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰”。

然而，現(xiàn)實(shí)中的情況通常是不少人為損壞通信光纜的危害尚達(dá)不到《刑法》和《解釋》所規(guī)定的程度；由于電信運(yùn)營(yíng)商考核指標(biāo)要求高，線(xiàn)路維護(hù)部門(mén)在得知通信光纜中斷后會(huì)竭盡全力盡快搶通斷點(diǎn)，在客觀上避免了危害后果的擴(kuò)大化；通信光纜障礙后，線(xiàn)路維護(hù)部門(mén)的工作重點(diǎn)往往都集中在如何快速恢復(fù)通信上，而把上述條款規(guī)定的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)置于次要位置；線(xiàn)路維護(hù)人員只能在盜竊通信光纜行為發(fā)生一段時(shí)間后趕到現(xiàn)場(chǎng)，而犯罪嫌疑人早已逃之夭夭。基于上述種種原因，許多人為損壞通信光纜的行為是難以依據(jù) 《刑法》和《解釋》進(jìn)行處罰的，且除了偷盜行為外，多數(shù)也都是通過(guò)民事解決的。

國(guó)務(wù)院頒布的 《中華人民共和國(guó)電信條例》（下稱(chēng)《條例》）第四十九條規(guī)定“任何單位或者個(gè)人不得擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線(xiàn)路及其他電信設(shè)施；遇有特殊情況必須改動(dòng)或者遷移的，應(yīng)當(dāng)征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，由提出改動(dòng)或者遷移要求的單位或者個(gè)人承擔(dān)改動(dòng)或者遷移所需費(fèi)用，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失”，第五十條還規(guī)定“從事施工、生產(chǎn)、種植樹(shù)木等活動(dòng)，不得危及電信線(xiàn)路或者其他電信設(shè)施的安全或者妨礙線(xiàn)路暢通；可能危及電信安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，并由從事該活動(dòng)的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)采取必要的安全防護(hù)措施。違反前款規(guī)定，損害電信線(xiàn)路或者其他電信設(shè)施或者妨礙線(xiàn)路暢通的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失”；國(guó)務(wù)院和中央軍委早在1982年也聯(lián)合頒布了《關(guān)于保護(hù)通信線(xiàn)路的規(guī)定》（下稱(chēng) 《規(guī)定》），《規(guī)定》對(duì)護(hù)線(xiàn)工作作了全面規(guī)范。

然而，由于《條例》和《規(guī)定》的威懾力有限，在法律效力上與普通法相比往往是略遜一籌。在實(shí)際操作中，無(wú)論是民事解決還是援引《條例》和《規(guī)定》追究責(zé)任，線(xiàn)路維護(hù)部門(mén)都經(jīng)常會(huì)處于對(duì)方運(yùn)用其他法律甚至政策政令進(jìn)行抗衡的尷尬境地。

據(jù)黑龍江省某線(xiàn)路維護(hù)部門(mén)反映，在與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故交涉時(shí)非常困難，其主要原因是對(duì)方常以相關(guān)法律（如《公路法》、《農(nóng)業(yè)法》和《漁業(yè)法》等）作后盾，而電信運(yùn)營(yíng)商至今卻拿不出一部能與之抗衡的法律文本。在交涉中，利益受損的電信運(yùn)營(yíng)商最多只能奪回?fù)屝薜闹苯咏?jīng)濟(jì)損失，而間接損失卻很難求償。

汶川地震某重災(zāi)市也存在類(lèi)似問(wèn)題。地方政府都把災(zāi)后重建工作當(dāng)作政治任務(wù)放在首位，卻不太重視通信光纜的安全（有時(shí)是疏于協(xié)調(diào)）。與《條例》和《規(guī)定》相比，地方政府的政策政令實(shí)際執(zhí)行力會(huì)更強(qiáng)，相比之下電信運(yùn)營(yíng)商成了災(zāi)后重建工作中的弱勢(shì)單位，通信光纜的維護(hù)成本相當(dāng)高。

另一方面，通信線(xiàn)路設(shè)施有時(shí)占用一些農(nóng)田也確屬事實(shí)。在東北和華北一些地方，因多家運(yùn)營(yíng)商重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，占用農(nóng)田較多；直埋光纜的埋深規(guī)定恰好在農(nóng)田基本建設(shè)深度范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見(jiàn)較大；架空光纜拉線(xiàn)占地范圍較大，為耕作帶來(lái)不便，有些村民因此會(huì)悄悄把拉線(xiàn)拆掉；在機(jī)械化耕種的農(nóng)田里，有些承包人干脆拒絕在其內(nèi)敷設(shè)光纜；依據(jù)《規(guī)定》，電信運(yùn)營(yíng)商支付林木、青苗賠償費(fèi)后可無(wú)償使用通信光纜用地，但該用地土地權(quán)屬不變，不能作為電信運(yùn)營(yíng)商的永久性占地［3］，日后一旦與權(quán)屬人發(fā)生糾紛，電信運(yùn)營(yíng)商就會(huì)處于劣勢(shì)地位。這一權(quán)屬與使用關(guān)系的復(fù)雜土地問(wèn)題，現(xiàn)行政策法律法規(guī)均未作進(jìn)一步的細(xì)化。

綜上所述，無(wú)論從維護(hù)電信行業(yè)利益出發(fā)或從維護(hù)國(guó)家整體利益考慮，出臺(tái)具有較高層次法律效力的《電信法》、寫(xiě)入具有可操作的規(guī)范性條款，不僅對(duì)以光纜為主體的通信線(xiàn)路及其設(shè)施實(shí)施有效保護(hù)、解決人為損害問(wèn)題是個(gè)積極辦法，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的急需。

3 結(jié)束語(yǔ)

人為因素對(duì)通信光纜的損壞和危害固然是巨大的，但與自然環(huán)境因素相比，人具備較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性和可塑性。從這個(gè)意義上來(lái)講，人為因素反而是相對(duì)可控的。對(duì)群眾開(kāi)展宣傳教育、與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、嚴(yán)格實(shí)施“三盯”等都是在做人的工作，但現(xiàn)實(shí)告訴我們，這些往往是事倍功半。相較而言，將其上升為國(guó)家的強(qiáng)制性法律，將更能對(duì)人的行為起到規(guī)范和約束作用。

當(dāng)然，法律也不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有法律保障是萬(wàn)萬(wàn)不能的。我們期待著《電信法》的盡早制訂與實(shí)施，從而將通信光纜線(xiàn)路維護(hù)工作帶入一個(gè)嶄新的法治時(shí)代。

［1］2009年全國(guó)電信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào) ［R］.中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部，2010.

［2］劉啟誠(chéng).人為因素成為通信長(zhǎng)途干線(xiàn)光纜的頭號(hào)殺手 ［J］.通信世界，2002（20）：15.

［3］通信工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)［R］.中華人民共和國(guó)郵電部，1995.