朱筱紅
(北京鐵路局 貨運(yùn)處,北京 100860)
保額不足是指托運(yùn)人在托運(yùn)經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳?,向承運(yùn)人提報(bào)的貨物保價(jià)金額低于貨物標(biāo)的的實(shí)際價(jià)值。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),不僅影響了鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)氖杖耄乙坏┌l(fā)生貨運(yùn)事故,托運(yùn)人、收貨人也不能按照貨物的實(shí)際損失得到應(yīng)有的賠償,甚至?xí)o貨運(yùn)事故處理帶來(lái)困難,直接影響鐵路聲譽(yù)。
鐵路開(kāi)辦貨物保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù) 20 年來(lái),已取得一定成效并為社會(huì)各界所接受。但從北京鐵路局保價(jià)貨物所發(fā)生的貨運(yùn)事故中可以看出托運(yùn)人在托運(yùn)貨物時(shí)投保不足的現(xiàn)象較普遍。從近3年北京鐵路局貨運(yùn)處保價(jià)辦按照權(quán)限所辦理的保價(jià)賠償案件統(tǒng)計(jì),說(shuō)明投保不足的情況,詳見(jiàn)表1。
表1 北京鐵路局2008年—2010年辦理保價(jià)賠償統(tǒng)計(jì)表 批
分析表1數(shù)據(jù),北京鐵路局3年中共辦理保價(jià)貨物賠償 1688 批,其中 1072 批保額不足,占賠償案件總數(shù)的63.5%,在保額不足的案件中,保價(jià)額低于貨物實(shí)際價(jià)值1/2的占3.1%;低于1/3的占1.5%。
另外,還存在個(gè)別投保額與貨物實(shí)際價(jià)值差額較大的問(wèn)題。例如,某站承運(yùn)的淀粉實(shí)際價(jià)值64.8萬(wàn)元,保價(jià)金額為2萬(wàn)元,僅占貨物實(shí)際價(jià)值的3.1%;某站承運(yùn)的儀器實(shí)際價(jià)值15萬(wàn)元,保價(jià)金額為200元,僅占貨物實(shí)際價(jià)值的1.3‰。此類(lèi)貨物發(fā)生被盜短少事故后,貨主得到的賠償數(shù)額小,一方面貨主遭受損失,另一方面給貨運(yùn)事故處理工作帶來(lái)困難,甚至影響鐵路的聲譽(yù)。
對(duì)保價(jià)額不足的貨物,如果在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生全批滅失,鐵路按照規(guī)定最高以投保金額進(jìn)行賠償;如果發(fā)生部分短少,鐵路則按照規(guī)定以損失貨物占全批貨物的比例乘以保價(jià)金額賠償。這樣,損失少時(shí),鐵路經(jīng)辦人員按照規(guī)定給予解釋?zhuān)浿骺梢越邮?;但遇到損失較大時(shí),貨主往往強(qiáng)調(diào)各種客觀原因,要求鐵路全額賠償,造成事故處理工作的被動(dòng)。因此,對(duì)保額不足情況必須給予高度關(guān)注。
(1)貨主對(duì)保價(jià)運(yùn)輸?shù)囊饬x認(rèn)識(shí)不清和存在僥幸心理。有的貨主受社會(huì)上亂加價(jià)、亂收費(fèi)不良風(fēng)氣的干擾,認(rèn)為“保價(jià)運(yùn)輸是鐵路巧立名目賺錢(qián)”,對(duì)鐵路保價(jià)運(yùn)輸核收保價(jià)費(fèi)產(chǎn)生誤解,不理解足額保價(jià)的好處。因此,出現(xiàn)貨主只顧眼前利益,假報(bào)貨物價(jià)值,少交保價(jià)費(fèi)的情況。還有以往經(jīng)常發(fā)送貨物的貨主存在僥幸心理,認(rèn)為過(guò)去運(yùn)輸貨物沒(méi)出問(wèn)題,事故不一定發(fā)生在自己身上。有些貨主認(rèn)為保價(jià)費(fèi)比產(chǎn)生的賠款還要多,寧可等發(fā)生事故賠償也不愿足額保價(jià)。
(2)一些車(chē)站只注重保價(jià)覆蓋面和錯(cuò)誤理解保價(jià)運(yùn)輸自愿原則。有的車(chē)站領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,不少貨主原來(lái)一直辦理運(yùn)輸保險(xiǎn),現(xiàn)在貨主能選擇鐵路保價(jià),而且保價(jià)覆蓋面越來(lái)越廣,就忽視了保額不足時(shí)萬(wàn)一發(fā)生事故,將會(huì)給貨主帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。還有部分鐵路職工對(duì)保價(jià)運(yùn)輸自愿原則的理解不到位,認(rèn)為是否足額投保是貨主的自愿,再加上不了解掌握商品價(jià)格,出現(xiàn)保額任憑貨主隨意填寫(xiě)的情況。
(3)理賠服務(wù)不到位,影響貨主參加保價(jià)運(yùn)輸?shù)姆e極性。個(gè)別站段由于對(duì)理賠服務(wù)工作重視不夠,還在一定程度上存在“推、拖、賴(lài)”的現(xiàn)象。這些問(wèn)題影響著鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)穆曌u(yù),嚴(yán)重挫傷貨主辦理保價(jià)運(yùn)輸?shù)姆e極性,既損害了鐵路的良好形象,也使鐵路保價(jià)工作的開(kāi)展受到影響。
(4)保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)和車(chē)站存在的保險(xiǎn)可以逃避事故的思想。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,個(gè)別保險(xiǎn)公司為爭(zhēng)取業(yè)務(wù),以增加收入比例分成和優(yōu)厚的物質(zhì)利益誘惑部分廠礦企業(yè)和車(chē)站的經(jīng)辦人員。個(gè)別車(chē)站對(duì)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤理解,導(dǎo)致缺乏對(duì)加強(qiáng)安全管理的重視,不研究安全運(yùn)輸?shù)拇胧⑥k法,而是將重點(diǎn)放在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上,致使保額不足的情況時(shí)有發(fā)生。
(5)一些代辦運(yùn)輸單位存在投機(jī)行為。有些貨主特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,由于不清楚向鐵路托運(yùn)貨物的辦理手續(xù),委托代辦運(yùn)輸單位代辦鐵路運(yùn)輸。真正的貨主所繳納的費(fèi)用是足額投保,但這些代辦運(yùn)輸單位在向鐵路車(chē)站辦理托運(yùn)手續(xù)時(shí),不足額投保,從中占有差額部分的保價(jià)費(fèi)。
(1)宣傳形式。鐵路各級(jí)保價(jià)部門(mén)要充分利用各種形式加強(qiáng)對(duì)保價(jià)運(yùn)輸?shù)男麄鞴ぷ鳌@?,召開(kāi)路企座談會(huì),集中宣傳保價(jià)運(yùn)輸?shù)闹匾饬x;制作宣傳頁(yè)廣泛發(fā)放或通過(guò)報(bào)刊、廣播電視等新聞媒介廣泛向社會(huì)宣傳;在營(yíng)業(yè)廳等醒目處所制作宣傳欄、宣傳牌等;了解生產(chǎn)、商業(yè)、物資、服務(wù)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、供銷(xiāo)情況等信息,充分利用企業(yè)年初的工作安排會(huì)、年末的工作總結(jié)會(huì)、企業(yè)周年志慶、高技術(shù)新產(chǎn)品問(wèn)世、新廠房落成、新生產(chǎn)線(xiàn)投成等機(jī)會(huì),逐步同企業(yè)建立溝通機(jī)制。適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),對(duì)足額保價(jià)和不足額保價(jià)正反兩方面的典型事故案例進(jìn)行剖析,使廣大貨主知曉足額保價(jià)的好處及不足額保價(jià)的危害,增強(qiáng)足額保價(jià)的自覺(jué)性。
(2)宣傳內(nèi)容。首先要讓貨主明確什么是鐵路貨物保價(jià)運(yùn)輸。第二要讓貨主知道為什么要開(kāi)辦保價(jià)運(yùn)輸。第三要讓貨主知道辦理保價(jià)運(yùn)輸?shù)暮锰?。第四要讓貨主知道保價(jià)運(yùn)輸與貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)的區(qū)別。
宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作,要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),要常抓不懈,真正讓貨主明白鐵路開(kāi)辦保價(jià)運(yùn)輸?shù)哪康摹⒁饬x及足額保價(jià)給貨主帶來(lái)的好處,保價(jià)運(yùn)輸為什么優(yōu)于貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)等,才能消除貨主的僥幸心理,使貨主自覺(jué)做到足額保價(jià)。
(1)切實(shí)做好保價(jià)從業(yè)人員和相關(guān)貨運(yùn)干部職工的思想教育工作。引導(dǎo)職工正確理解保價(jià)自愿原則,盡職盡責(zé)地宣傳保價(jià),以大局為重,增強(qiáng)法制觀念,增強(qiáng)責(zé)任心,不要以犧牲鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人、收貨人的合法利益為代價(jià),只顧眼前狹隘的小利益而將重心偏向保險(xiǎn)。
(2)進(jìn)一步完善日常保價(jià)工作管理。鐵路針對(duì)長(zhǎng)期發(fā)送的大宗貨物,特別是高附加值貨物,要派人深入企業(yè)、市場(chǎng)調(diào)查商品行情,隨時(shí)掌握物價(jià)的變化情況,列出明細(xì)表;對(duì)個(gè)別臨時(shí)發(fā)送的貨物,可以通過(guò)查看購(gòu)貨發(fā)票、貨物調(diào)撥單等,掌握貨物基本價(jià)格,嚴(yán)格把好貨物受理關(guān)。
(3)不斷完善保價(jià)運(yùn)輸激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)制定切實(shí)可行的保價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法,獎(jiǎng)勵(lì)足額保價(jià),懲罰保額不足,做好雙向考核,增強(qiáng)經(jīng)辦人員的責(zé)任心,帶動(dòng)企業(yè)自覺(jué)做到足額保價(jià)。
貨運(yùn)事故理賠工作是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的售后服務(wù)環(huán)節(jié),理賠工作質(zhì)量的好壞,直接影響鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)男抛u(yù),必須給予高度重視。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)貨運(yùn)部門(mén)下發(fā)的“貨運(yùn)事故賠款通知書(shū)”必須及時(shí)向提賠人匯付。只有在理賠工作上使貨主的合法權(quán)益得到保障,讓貨主高興而來(lái),愉快而去,并自發(fā)地成為鐵路的義務(wù)宣傳員,才會(huì)促進(jìn)貨主參與足額保價(jià)的積極性。
保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù)開(kāi)辦初期,鐵路受保險(xiǎn)賠付不追查責(zé)任的影響,貨運(yùn)管理、作業(yè)質(zhì)量和各項(xiàng)制度被削弱。在保價(jià)開(kāi)辦4年后,北京鐵路局公布了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室十項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)五項(xiàng)工作制度在全鐵路局管內(nèi)執(zhí)行,后鐵道部又在全路開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室創(chuàng)建工作,同時(shí)公布創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室十一項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)工作制度,2005年鐵道部又公布了鐵路貨運(yùn)事故處理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其目的就是要加強(qiáng)安全管理,通過(guò)抓貨運(yùn)安全室達(dá)標(biāo)建設(shè),促進(jìn)整個(gè)貨運(yùn)安全管理整體水平的提高,進(jìn)而促進(jìn)保價(jià)運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)展。針對(duì)目前仍有個(gè)別站熱衷于保險(xiǎn),認(rèn)為“保險(xiǎn)可以免事故”的做法,考核的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從事故件數(shù)和賠款額前移到考核貨運(yùn)事故查詢(xún)數(shù)量上來(lái)。到站發(fā)往裝車(chē)站查詢(xún)數(shù)量的上升與下降直接反映出裝車(chē)站貨場(chǎng)的管理現(xiàn)狀和作業(yè)質(zhì)量的高低,即使保險(xiǎn)的貨物出了事故也能反映到查詢(xún)數(shù)量當(dāng)中。另外,對(duì)鐵路代辦的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理與檢查,杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
總之,貨物保價(jià)運(yùn)輸既利國(guó)利民,又利于鐵路發(fā)展,消除保額不足,使保價(jià)額與貨物實(shí)際價(jià)值趨于一致,既能使貨主權(quán)益不受損害,又能使鐵路保價(jià)增收。保價(jià)收入上升,用于貨場(chǎng)設(shè)備投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全防范的費(fèi)用就越充足,使運(yùn)輸條件逐步得到改善,進(jìn)而更加保證貨物運(yùn)輸安全。一旦貨物在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故,如果保價(jià)貨物做到了足額保價(jià),則能根據(jù)快速理賠的原則使貨主權(quán)益得到保護(hù),鐵路聲譽(yù)得到提高。