鐵路保價運輸中貨物保額不足的原因及對策

朱筱紅

（北京鐵路局 貨運處，北京 100860）

保額不足是指托運人在托運經(jīng)鐵路運輸?shù)呢浳?，向承運人提報的貨物保價金額低于貨物標(biāo)的的實際價值。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅影響了鐵路保價運輸?shù)氖杖?，而且一旦發(fā)生貨運事故，托運人、收貨人也不能按照貨物的實際損失得到應(yīng)有的賠償，甚至?xí)o貨運事故處理帶來困難，直接影響鐵路聲譽。

1 鐵路保價運輸貨物保額不足的現(xiàn)狀

鐵路開辦貨物保價運輸業(yè)務(wù) 20 年來，已取得一定成效并為社會各界所接受。但從北京鐵路局保價貨物所發(fā)生的貨運事故中可以看出托運人在托運貨物時投保不足的現(xiàn)象較普遍。從近3年北京鐵路局貨運處保價辦按照權(quán)限所辦理的保價賠償案件統(tǒng)計，說明投保不足的情況，詳見表1。

表1 北京鐵路局2008年—2010年辦理保價賠償統(tǒng)計表 批

分析表1數(shù)據(jù)，北京鐵路局3年中共辦理保價貨物賠償 1688 批，其中 1072 批保額不足，占賠償案件總數(shù)的63.5%，在保額不足的案件中，保價額低于貨物實際價值1/2的占3.1%；低于1/3的占1.5%。

另外，還存在個別投保額與貨物實際價值差額較大的問題。例如，某站承運的淀粉實際價值64.8萬元，保價金額為2萬元，僅占貨物實際價值的3.1%；某站承運的儀器實際價值15萬元，保價金額為200元，僅占貨物實際價值的1.3‰。此類貨物發(fā)生被盜短少事故后，貨主得到的賠償數(shù)額小，一方面貨主遭受損失，另一方面給貨運事故處理工作帶來困難，甚至影響鐵路的聲譽。

對保價額不足的貨物，如果在鐵路運輸過程中發(fā)生全批滅失，鐵路按照規(guī)定最高以投保金額進(jìn)行賠償；如果發(fā)生部分短少，鐵路則按照規(guī)定以損失貨物占全批貨物的比例乘以保價金額賠償。這樣，損失少時，鐵路經(jīng)辦人員按照規(guī)定給予解釋，貨主可以接受；但遇到損失較大時，貨主往往強調(diào)各種客觀原因，要求鐵路全額賠償，造成事故處理工作的被動。因此，對保額不足情況必須給予高度關(guān)注。

2 鐵路保價運輸貨物保額不足的原因

（1）貨主對保價運輸?shù)囊饬x認(rèn)識不清和存在僥幸心理。有的貨主受社會上亂加價、亂收費不良風(fēng)氣的干擾，認(rèn)為“保價運輸是鐵路巧立名目賺錢”，對鐵路保價運輸核收保價費產(chǎn)生誤解，不理解足額保價的好處。因此，出現(xiàn)貨主只顧眼前利益，假報貨物價值，少交保價費的情況。還有以往經(jīng)常發(fā)送貨物的貨主存在僥幸心理，認(rèn)為過去運輸貨物沒出問題，事故不一定發(fā)生在自己身上。有些貨主認(rèn)為保價費比產(chǎn)生的賠款還要多，寧可等發(fā)生事故賠償也不愿足額保價。

（2）一些車站只注重保價覆蓋面和錯誤理解保價運輸自愿原則。有的車站領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，不少貨主原來一直辦理運輸保險，現(xiàn)在貨主能選擇鐵路保價，而且保價覆蓋面越來越廣，就忽視了保額不足時萬一發(fā)生事故，將會給貨主帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。還有部分鐵路職工對保價運輸自愿原則的理解不到位，認(rèn)為是否足額投保是貨主的自愿，再加上不了解掌握商品價格，出現(xiàn)保額任憑貨主隨意填寫的情況。

（3）理賠服務(wù)不到位，影響貨主參加保價運輸?shù)姆e極性。個別站段由于對理賠服務(wù)工作重視不夠，還在一定程度上存在“推、拖、賴”的現(xiàn)象。這些問題影響著鐵路保價運輸?shù)穆曌u，嚴(yán)重挫傷貨主辦理保價運輸?shù)姆e極性，既損害了鐵路的良好形象，也使鐵路保價工作的開展受到影響。

（4）保險公司的競爭和車站存在的保險可以逃避事故的思想。在激烈的市場競爭中，個別保險公司為爭取業(yè)務(wù)，以增加收入比例分成和優(yōu)厚的物質(zhì)利益誘惑部分廠礦企業(yè)和車站的經(jīng)辦人員。個別車站對保險的錯誤理解，導(dǎo)致缺乏對加強安全管理的重視，不研究安全運輸?shù)拇胧?、辦法，而是將重點放在保險業(yè)務(wù)上，致使保額不足的情況時有發(fā)生。

（5）一些代辦運輸單位存在投機行為。有些貨主特別是個體經(jīng)營者，由于不清楚向鐵路托運貨物的辦理手續(xù)，委托代辦運輸單位代辦鐵路運輸。真正的貨主所繳納的費用是足額投保，但這些代辦運輸單位在向鐵路車站辦理托運手續(xù)時，不足額投保，從中占有差額部分的保價費。

3 鐵路保價運輸貨物保額不足的對策

3.1 加強鐵路保價運輸?shù)男麄?/h3>

（1）宣傳形式。鐵路各級保價部門要充分利用各種形式加強對保價運輸?shù)男麄鞴ぷ鳌＠?，召開路企座談會，集中宣傳保價運輸?shù)闹匾饬x；制作宣傳頁廣泛發(fā)放或通過報刊、廣播電視等新聞媒介廣泛向社會宣傳；在營業(yè)廳等醒目處所制作宣傳欄、宣傳牌等；了解生產(chǎn)、商業(yè)、物資、服務(wù)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、供銷情況等信息，充分利用企業(yè)年初的工作安排會、年末的工作總結(jié)會、企業(yè)周年志慶、高技術(shù)新產(chǎn)品問世、新廠房落成、新生產(chǎn)線投成等機會，逐步同企業(yè)建立溝通機制。適時召開現(xiàn)場會，對足額保價和不足額保價正反兩方面的典型事故案例進(jìn)行剖析，使廣大貨主知曉足額保價的好處及不足額保價的危害，增強足額保價的自覺性。

（2）宣傳內(nèi)容。首先要讓貨主明確什么是鐵路貨物保價運輸。第二要讓貨主知道為什么要開辦保價運輸。第三要讓貨主知道辦理保價運輸?shù)暮锰?。第四要讓貨主知道保價運輸與貨物運輸保險的區(qū)別。

宣傳工作是一項長期的、艱巨的工作，要明確專人負(fù)責(zé)，要常抓不懈，真正讓貨主明白鐵路開辦保價運輸?shù)哪康摹⒁饬x及足額保價給貨主帶來的好處，保價運輸為什么優(yōu)于貨物運輸保險等，才能消除貨主的僥幸心理，使貨主自覺做到足額保價。

3.2 加強鐵路保價運輸?shù)墓芾?/h3>

（1）切實做好保價從業(yè)人員和相關(guān)貨運干部職工的思想教育工作。引導(dǎo)職工正確理解保價自愿原則，盡職盡責(zé)地宣傳保價，以大局為重，增強法制觀念，增強責(zé)任心，不要以犧牲鐵路運輸企業(yè)和托運人、收貨人的合法利益為代價，只顧眼前狹隘的小利益而將重心偏向保險。

（2）進(jìn)一步完善日常保價工作管理。鐵路針對長期發(fā)送的大宗貨物，特別是高附加值貨物，要派人深入企業(yè)、市場調(diào)查商品行情，隨時掌握物價的變化情況，列出明細(xì)表；對個別臨時發(fā)送的貨物，可以通過查看購貨發(fā)票、貨物調(diào)撥單等，掌握貨物基本價格，嚴(yán)格把好貨物受理關(guān)。

（3）不斷完善保價運輸激勵機制。通過制定切實可行的保價獎勵考核辦法，獎勵足額保價，懲罰保額不足，做好雙向考核，增強經(jīng)辦人員的責(zé)任心，帶動企業(yè)自覺做到足額保價。

3.3 強化快速理賠的事故處理原則

貨運事故理賠工作是鐵路運輸產(chǎn)品的售后服務(wù)環(huán)節(jié)，理賠工作質(zhì)量的好壞，直接影響鐵路保價運輸?shù)男抛u，必須給予高度重視。財務(wù)部門對貨運部門下發(fā)的“貨運事故賠款通知書”必須及時向提賠人匯付。只有在理賠工作上使貨主的合法權(quán)益得到保障，讓貨主高興而來，愉快而去，并自發(fā)地成為鐵路的義務(wù)宣傳員，才會促進(jìn)貨主參與足額保價的積極性。

3.4 強化貨運事故責(zé)任查詢的分析

保價運輸業(yè)務(wù)開辦初期，鐵路受保險賠付不追查責(zé)任的影響，貨運管理、作業(yè)質(zhì)量和各項制度被削弱。在保價開辦4年后，北京鐵路局公布了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化貨運安全室十項工作標(biāo)準(zhǔn)五項工作制度在全鐵路局管內(nèi)執(zhí)行，后鐵道部又在全路開展標(biāo)準(zhǔn)化貨運安全室創(chuàng)建工作，同時公布創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化貨運安全室十一項工作標(biāo)準(zhǔn)六項工作制度，2005年鐵道部又公布了鐵路貨運事故處理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是要加強安全管理，通過抓貨運安全室達(dá)標(biāo)建設(shè)，促進(jìn)整個貨運安全管理整體水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)保價運輸?shù)拈_展。針對目前仍有個別站熱衷于保險，認(rèn)為“保險可以免事故”的做法，考核的側(cè)重點應(yīng)從事故件數(shù)和賠款額前移到考核貨運事故查詢數(shù)量上來。到站發(fā)往裝車站查詢數(shù)量的上升與下降直接反映出裝車站貨場的管理現(xiàn)狀和作業(yè)質(zhì)量的高低，即使保險的貨物出了事故也能反映到查詢數(shù)量當(dāng)中。另外，對鐵路代辦的保險業(yè)務(wù)應(yīng)加強規(guī)范管理與檢查，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，貨物保價運輸既利國利民，又利于鐵路發(fā)展，消除保額不足，使保價額與貨物實際價值趨于一致，既能使貨主權(quán)益不受損害，又能使鐵路保價增收。保價收入上升，用于貨場設(shè)備投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全防范的費用就越充足，使運輸條件逐步得到改善，進(jìn)而更加保證貨物運輸安全。一旦貨物在鐵路運輸過程中發(fā)生事故，如果保價貨物做到了足額保價，則能根據(jù)快速理賠的原則使貨主權(quán)益得到保護(hù)，鐵路聲譽得到提高。