天津市餐廚垃圾回收現(xiàn)狀與對(duì)策

潘洋，李慧明

（南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心,天津 300071）

1 餐廚垃圾的概念、成分和特性

1.1 餐廚垃圾的概念和成分

餐廚垃圾是指居民家庭、經(jīng)營餐飲服務(wù)的企業(yè)或單位部門，如飯店酒店、提供餐飲服務(wù)的賓館、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的集體食堂等，在食品加工烹飪和人員用餐中拋棄的不具有烹飪和食用價(jià)值但與人類食品的物理和化學(xué)組成近似的物品，包括食品加工和烹飪過程產(chǎn)生的下腳料（如菜根、拋棄的動(dòng)物內(nèi)臟、烹飪廢油、廢汁）以及餐桌上殘留的剩菜剩飯和動(dòng)物骨骼等。文中所指餐廚垃圾專指城市中經(jīng)營餐飲服務(wù)的企業(yè)或單位部門內(nèi)產(chǎn)生的餐廚垃圾。

我國城市餐廚垃圾從物理組成上包括：米、面粉類食物殘余、蔬菜、果皮、植物油、動(dòng)物油、肉骨、魚刺、蛋殼，以及極少量破損餐具、牙簽和餐紙等，從化學(xué)組成上有液態(tài)水、總糖（淀粉、纖維素）、蛋白質(zhì)、脂肪和無機(jī)鹽，還含有一定量的鈣、鎂、鉀、鐵等微量元素，以液態(tài)水和有機(jī)物質(zhì)為主，含水率為75％左右，有機(jī)物質(zhì)占干物質(zhì)質(zhì)量的93％左右，無機(jī)鹽占餐廚垃圾總質(zhì)量約1.24％，以氯化鈉為主[1-3]。

1.2 餐廚垃圾特性

1.2.1 產(chǎn)量大

我國城市年產(chǎn)約6 000萬t餐廚垃圾，城市餐廚垃圾占城市生活垃圾總量的30％～60％，其中，北京37％，天津54％，上海59％，沈陽62％，深圳57％，廣州57％，濟(jì)南42％[4-9]。調(diào)查表明，目前，北京、上海、深圳等城市的餐飲服務(wù)單位的餐廚垃圾日產(chǎn)量已突破千噸，其他大中型城市餐飲服務(wù)單位餐廚垃圾日產(chǎn)量也在數(shù)百噸左右。

1.2.2 含水率高

受地區(qū)飲食結(jié)構(gòu)影響，我國各地餐廚垃圾的含水率不盡相同，總得來說，我國餐廚垃圾含水率為70％～90％[4，11，12]。餐廚垃圾的高含水率的一個(gè)直接表現(xiàn)就是其濕淋淋的外觀，相對(duì)于普通生活垃圾來說，高含水率的餐廚垃圾在收運(yùn)和處理過程中更容易給城市環(huán)境和自然環(huán)境造成污染。此外，高含水率直接導(dǎo)致餐廚垃圾在與其他生活垃圾混合后難以分離。

1.2.3 易腐性

餐廚垃圾源于人類食品，因此其有機(jī)質(zhì)含量高（有機(jī)物質(zhì)占干物質(zhì)質(zhì)量的93％左右[1，2]），有機(jī)物含量高的特點(diǎn)致使餐廚垃圾在溫度較高的條件下很快腐爛發(fā)臭，并釋放出氨、硫化物、甲烷等有害氣體[1]。

1.2.4 致病性

餐廚垃圾屬于人類食品消費(fèi)殘余，由于用餐人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，餐廚垃圾中會(huì)含有一定的傳染性病原體，而餐廚垃圾含有的大量有機(jī)物和水分為病原體的生長和繁殖提供了良好的條件，因此，餐廚垃圾極易孽生病毒、致病菌和病原微生物，如不妥善處理，會(huì)造成病原菌傳播[1，2]；餐廚垃圾中所含的廢棄食用油脂經(jīng)過多次反復(fù)油炸、烹炒后，含有大量致癌物質(zhì)，而用餐廚垃圾提煉“再生油”無法消除這些致病物質(zhì)，“再生油”被作為食品消費(fèi)后會(huì)對(duì)人體健康造成危害[13]。

1.2.5 再生利用價(jià)值高

餐廚垃圾作為人類食物消費(fèi)殘余物，其化學(xué)組成與人類食品無異，富含動(dòng)植物油脂、蛋白質(zhì)、淀粉等有機(jī)物，以及氮、磷、鉀、鈣等各種微量元素，可用于制造多種再生資源產(chǎn)品，具有較高的再生利用價(jià)值[1，2]。

由于對(duì)餐廚垃圾的特性認(rèn)識(shí)不到位，餐廚垃圾養(yǎng)豬在20世紀(jì)80年代曾作為發(fā)展城郊畜牧業(yè)的模式加以推廣。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，利用餐廚垃圾養(yǎng)豬可能導(dǎo)致的食品安全問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2006年實(shí)行的《中華人民共和國畜牧法》第四十三條明確規(guī)定，禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜。

2010年3月，武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)揭發(fā)了社會(huì)上大量存在的利用含有一定量餐廚廢油的餐廚垃圾提煉“再生油”，并冒充食用油投入食品的現(xiàn)象，引發(fā)了國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于與餐廚垃圾相關(guān)的食品安全問題的深切關(guān)注。研究表明，利用餐廚垃圾提煉的“再生油”中含有大量有毒有害物質(zhì)，長期食用會(huì)對(duì)人體健康造成巨大危害。

2010年5月5日，國家發(fā)展改革委副主任解振華在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上講話時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)城市餐廚廢棄物資源化利用，解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的“泔水豬”“地溝油”等問題，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排的重要任務(wù)之一。

2 天津市餐廚垃圾回收現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年天津市區(qū)日產(chǎn)餐廚垃圾700 t[14]。2008年2月22日，由天津市人民政府第3次常務(wù)會(huì)議通過，并于2008年5月1日正式施行的《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》，對(duì)天津市餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)節(jié)的操作進(jìn)行了明確的規(guī)范，提出源頭單獨(dú)集中、清潔化單獨(dú)收運(yùn)、無害化處理的餐廚垃圾回收原則，禁止直接使用餐廚垃圾進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖、使用餐廚垃圾煉制食用性再生油、禁止將餐廚垃圾倒入城市普通生活垃圾回收系統(tǒng)。

2.1 餐廚垃圾規(guī)范化回收體系建設(shè)和運(yùn)營現(xiàn)狀

2.1.1 天津市餐廚垃圾處理廠

2010年3月，天津市目前唯一一家有經(jīng)營資質(zhì)的專業(yè)從事餐廚垃圾回收處理利用的企業(yè)——天津市餐廚垃圾回收處理廠一期工程正式建成并投入運(yùn)營。該工程名為“高效泔水干燥蛋白飼料化生產(chǎn)線”，該生產(chǎn)線在對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行除臭、油水分離等預(yù)處理工作后，利用高溫厭氧發(fā)酵技術(shù)將餐廚垃圾轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)飼料，同時(shí)產(chǎn)生生物柴油。該生產(chǎn)線餐廚垃圾處理能力為300 t，正在籌備的二期工程建設(shè)完成后，企業(yè)的日餐廚垃圾處理能力將達(dá)600 t。該企業(yè)配有專業(yè)化餐廚垃圾收運(yùn)隊(duì)伍和工具，與天津市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)的數(shù)百家餐飲服務(wù)企業(yè)簽訂了餐廚垃圾免費(fèi)收運(yùn)處理協(xié)議并提供上門收運(yùn)服務(wù)，企業(yè)已在全市范圍內(nèi)設(shè)立了餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)。

截至2010年6月，該企業(yè)日餐廚垃圾回收量僅為30 t，為實(shí)際處理能力的10％，占天津市餐廚垃圾日產(chǎn)生量的4.3％。

2.1.2 生物柴油生產(chǎn)企業(yè)

餐飲服務(wù)企業(yè)在食品加工和烹飪器具清潔過程中也會(huì)產(chǎn)生部分混有餐廚垃圾的排放物，如刷鍋水、洗碗水等，這些液體中含有一定量的餐廚廢油和極少量的餐廚殘余物，但是由于其過于稀薄且不便于收集，因此通常會(huì)被廚房工作人員直接排入城市污水排放系統(tǒng)。這類餐廚排放物中油脂含量較高，但是由于已經(jīng)被排入地下排污系統(tǒng)，通常被天津市內(nèi)專業(yè)從事“地溝油”加工生物柴油業(yè)務(wù)的回收企業(yè)直接從城市下水道系統(tǒng)收集。由此類渠道得到回收的餐廚垃圾主要成分是餐廚廢油脂，且其產(chǎn)生特點(diǎn)決定這類餐廚垃圾占餐廚垃圾總量的比例很小。

2.2 餐廚垃圾的不規(guī)范回收現(xiàn)狀

進(jìn)入合法回收渠道的餐廚垃圾數(shù)量遠(yuǎn)低于餐廚垃圾產(chǎn)生總量，決定了天津市日產(chǎn)餐廚垃圾的絕大部分未能進(jìn)入合法的餐廚垃圾回收渠道，這部分餐廚垃圾的流向主要分為兩類：（1）以養(yǎng)豬和煉油為目的的非法回收商；（2）城市普通生活垃圾回收系統(tǒng)。

2.2.1 以養(yǎng)豬和煉油為目的的非法回收商

餐飲服務(wù)企業(yè)與市郊養(yǎng)豬農(nóng)戶或未得到經(jīng)營許可的餐廚垃圾回收者達(dá)成餐廚垃圾回收協(xié)議，將企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾在企業(yè)內(nèi)部單獨(dú)集中，并有償提供給餐廚垃圾回收者。調(diào)查表明，天津市大部分餐飲服務(wù)企業(yè)的餐廚垃圾都有較為固定的有償輸出渠道。除了能得到出售餐廚垃圾的額外收入之外，非法餐廚垃圾收集者通常能夠及時(shí)地收走企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾，從而給餐飲服務(wù)企業(yè)的垃圾清理工作帶來了極大的便利。有償收集、及時(shí)收集，已經(jīng)成為非法餐廚垃圾回收經(jīng)營者的經(jīng)營之道，也成為絕大多數(shù)餐廚垃圾流入這類渠道的重要原因之一。

通過此類渠道輸出餐廚垃圾主要存在以下問題：（1）運(yùn)輸環(huán)節(jié)的二次污染。此類回收者收運(yùn)餐廚垃圾的交通工具和盛裝工具較為簡單，不具備專業(yè)的防漏設(shè)施，收集和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的液體滲漏和氣味擴(kuò)散在一定程度上影響了城市環(huán)境質(zhì)量。（2）餐廚垃圾的最終用途存在食品安全隱患。調(diào)查表明，流入此類渠道的餐廚垃圾主要有兩種用途，喂豬和煉制“再生油”。由于餐廚垃圾中所含的油脂具有較高的再生利用價(jià)值，可作為多種油產(chǎn)品的生產(chǎn)原料且成本相對(duì)低廉，市場需求很大，而“煉油”剩余的餐廚垃圾又可作為“高營養(yǎng)”的豬飼料，利用餐廚垃圾煉制再生油和養(yǎng)豬已經(jīng)形成了一條隱蔽的產(chǎn)業(yè)鏈（見圖1）。

圖1 餐廚垃圾養(yǎng)豬和生產(chǎn)再生食用油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

由于養(yǎng)殖戶對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行的簡易處理無法消除餐廚垃圾所含的有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)通過食物鏈可能對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成危害[1，2，13，15]。利用餐廚垃圾煉制出的初級(jí)泔水油中含有致病菌、重金屬、黃曲霉素等嚴(yán)重?fù)p害人體健康的物質(zhì)，非法加工者采用的煉油工藝無法消除廢油脂中的有害物質(zhì)，因此，被充當(dāng)食品投入市場的再生油脂將會(huì)損害消費(fèi)者健康。研究表明，人類在食用上述再生油脂后，短期無明顯不良癥狀，中期會(huì)出現(xiàn)頭暈、頭疼、惡心、嘔吐、腹瀉等中毒癥狀，長期食用輕者會(huì)缺乏營養(yǎng)、衰老加速，重者將罹患消化道、腸道、心血管疾病甚至癌癥[13]。

2.2.2 城市普通生活垃圾回收系統(tǒng)

一些餐館產(chǎn)生的餐廚垃圾未能在企業(yè)內(nèi)部單獨(dú)集中，而直接與其他垃圾混合，排入城市普通生活垃圾回收系統(tǒng)。這類餐館往往規(guī)模較小，產(chǎn)生的餐廚垃圾量較少，且地理位置較為偏僻，非法回收者一般不將其作為經(jīng)營對(duì)象，而合法的回收網(wǎng)絡(luò)也沒有能夠?qū)ζ湫纬筛采w。

餐廚垃圾含水率高，容易腐敗，容易滲漏，城市普通生活垃圾收運(yùn)車輛的密封性不足，餐廚垃圾收運(yùn)過程中液體和臭氣的擴(kuò)散會(huì)損害城市的環(huán)境衛(wèi)生。此外，目前，天津市普通生活垃圾的處理方式分為焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋兩種，由于餐廚垃圾中含有一定的鹽分，在焚燒過程會(huì)產(chǎn)生的二惡英將嚴(yán)重?fù)p害城市大氣環(huán)境；而在衛(wèi)生填埋過程中，由于餐廚垃圾含水率高，其產(chǎn)生的大量滲濾液在一定條件下會(huì)透過填埋場的地下衛(wèi)生薄膜滲入土地和地下水，造成土壤和地下水的污染。

對(duì)天津市餐廚垃圾回收處置現(xiàn)狀調(diào)查表明，目前，天津市餐廚垃圾規(guī)范化回收工作進(jìn)展不利，不規(guī)范處置和回收餐廚垃圾現(xiàn)象多發(fā)，流入不規(guī)范回收渠道的餐廚垃圾占餐廚垃圾產(chǎn)生總量的比例極高，餐廚垃圾正成為威脅人民群眾人身安全的重要風(fēng)險(xiǎn)源。

3 天津市餐廚垃圾回收存在的問題

3.1 餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者“銷”、“購”兩端社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱

3.1.1 餐廚垃圾“銷售”端

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于市場對(duì)于餐廚垃圾的需求較大，餐飲服務(wù)企業(yè)與非法回收者之間通常是一種賣方與買方的關(guān)系，餐廚垃圾已經(jīng)成為一種有價(jià)的商品。大部分餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者對(duì)餐廚垃圾不當(dāng)回收可能造成的環(huán)境問題和食品安全問題有一定認(rèn)識(shí)，但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，仍選擇將餐廚垃圾交給不具備經(jīng)營資質(zhì)的有償回收者。在與天津市餐廚垃圾處理廠簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議的企業(yè)中，一些餐飲企業(yè)為了自身經(jīng)濟(jì)利益，只把部分餐廚垃圾交給處理廠處理，而把大部分餐廚垃圾仍然賣給收“泔水”的不法商販，不僅嚴(yán)重影響正規(guī)餐廚垃圾處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更是成為了“餐廚垃圾再生油”的穩(wěn)定原料源。

3.1.2 再生食用油“購買”端

由于利用餐廚垃圾煉制的再生油成本相對(duì)正規(guī)食用油低廉，因此產(chǎn)品市場價(jià)格較低，這就為餐飲服務(wù)企業(yè)降低生產(chǎn)成本提供了機(jī)會(huì)。企業(yè)經(jīng)營者逐利動(dòng)機(jī)和薄弱的責(zé)任意識(shí)促使其成為“餐廚再生食用油”的主要消納地，餐飲服務(wù)企業(yè)雖然不直接參與餐廚再生油的生產(chǎn)和流通活動(dòng)，卻成為支撐整個(gè)“再生食用油”產(chǎn)業(yè)鏈存在和運(yùn)行的根本力量。

3.2 餐廚垃圾回收監(jiān)管體系不健全

目前，天津市容園林委已經(jīng)成立了由環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法局執(zhí)法處罰的合作治理體系，對(duì)餐廚垃圾的收集運(yùn)輸處理行為進(jìn)行監(jiān)管，打擊餐飲服務(wù)企業(yè)違規(guī)處置餐飲垃圾的行為，打擊非法收集和運(yùn)輸餐廚垃圾的活動(dòng)，試圖從源頭切斷“垃圾油”產(chǎn)業(yè)鏈。但是，由于餐廚垃圾的產(chǎn)生和處置在時(shí)間和空間上都具有高度的分散性，加之非法收運(yùn)活動(dòng)極為隱蔽，大大增加了現(xiàn)有監(jiān)管部門的監(jiān)管難度，餐廚垃圾的規(guī)范化回收舉步維艱，餐廚垃圾的非法收運(yùn)處置現(xiàn)象屢禁不止。此外，由于餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，僅從某一環(huán)節(jié)進(jìn)行防范，難以收到很好的效果。

3.3 規(guī)范化的餐廚垃圾回收網(wǎng)絡(luò)不完善

天津市餐廚垃圾回收處理廠是集餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處理加工于一體的民營性質(zhì)的再生資源型企業(yè)。由于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資和運(yùn)營需要耗費(fèi)大量資金，而餐廚垃圾的回收本身屬微利型行業(yè)，因此，該企業(yè)僅與規(guī)模較大、餐廚垃圾產(chǎn)生量較大的餐飲服務(wù)企業(yè)簽訂免費(fèi)收運(yùn)協(xié)議，大飯店餐廚垃圾產(chǎn)生量大，企業(yè)將有限的人力物力和財(cái)力投入到這類餐飲服務(wù)企業(yè)的餐廚垃圾回收，從成本與收益的角度來說，是合理的，從資源配置方式來說，也是有效率的。但是，餐廚垃圾的回收作為一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)正常開展的公用事業(yè)，應(yīng)該覆蓋所有有需求的社會(huì)部門。規(guī)模相對(duì)較小的餐飲企業(yè)雖然餐廚垃圾產(chǎn)生量較少，但是企業(yè)個(gè)體數(shù)量較多，餐廚垃圾產(chǎn)生總量較大，因此必須納入餐廚垃圾的規(guī)范化回收網(wǎng)絡(luò)。

4 推動(dòng)天津市餐廚垃圾回收規(guī)范化開展的對(duì)策建議

推動(dòng)餐廚垃圾的規(guī)范化回收工作的進(jìn)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要餐飲服務(wù)經(jīng)營者、地方政府相關(guān)部門、合法的專業(yè)回收商的密切協(xié)作。既要嚴(yán)厲打擊餐廚垃圾非法回收產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，瓦解餐廚垃圾非法回收產(chǎn)業(yè)鏈，又要積極引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者規(guī)范處置餐廚垃圾并將其投入規(guī)范的回收渠道。同時(shí)，要不斷完善規(guī)范化的餐廚垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋整座城市的餐廚垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)天津市的實(shí)際情況，就推動(dòng)天津市餐廚垃圾規(guī)范化回收工作提出以下4點(diǎn)建議。

4.1 加強(qiáng)餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者和相關(guān)人員的食品安全衛(wèi)生教育

餐飲服務(wù)企業(yè)作為餐廚垃圾的產(chǎn)生地和支配者，既是餐廚再生油的產(chǎn)生源頭，又是餐廚再生油的使用終端，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者和相關(guān)人員的食品安全衛(wèi)生教育，使其切實(shí)認(rèn)識(shí)到餐廚垃圾流入非法回收渠道以及購買來路不明的食用油脂可能帶來的不良后果，增強(qiáng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)自覺規(guī)范餐廚垃圾處置活動(dòng)和原料采購活動(dòng)。

4.2 加大餐飲服務(wù)企業(yè)食用油的監(jiān)管力度，落實(shí)采購查驗(yàn)和索證索票制度

餐飲服務(wù)企業(yè)是餐廚再生油的主要消納地，應(yīng)加大對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)采購的食用油的監(jiān)管力度，保障餐飲服務(wù)企業(yè)的用油質(zhì)量，預(yù)防餐廚再生食用油非法需求的形成，從根源上消除利于餐廚再生食用油產(chǎn)業(yè)鏈形成和存在的市場條件。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，建立并實(shí)施城市餐飲服務(wù)單位采購查驗(yàn)和索證索票制度，相關(guān)行政部門應(yīng)加大對(duì)餐飲服務(wù)單位落實(shí)采購查驗(yàn)和索證索票制度情況的監(jiān)管，對(duì)其采購記錄進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)密監(jiān)管餐飲服務(wù)企業(yè)的原料采購行為，確保其采購的成品食用油的安全性。

4.3 落實(shí)各部門責(zé)任，健全餐廚垃圾回收行政監(jiān)管體系

對(duì)于餐廚垃圾非法回收產(chǎn)業(yè)鏈的打擊單靠某一個(gè)部門是無法完成的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分工情況以及各行政監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，應(yīng)明確各部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，建立起一套以規(guī)范餐飲服務(wù)單位的餐廚垃圾處置行為和打擊非法餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理使用行為為職能的餐廚垃圾回收行政監(jiān)管體系。（1）城管部門應(yīng)主抓餐廚垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮系統(tǒng)人員分布廣泛、行動(dòng)靈活、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，打擊非法餐廚垃圾收運(yùn)活動(dòng)，規(guī)范餐飲服務(wù)單位的垃圾處置方式，以期盡可能地減少餐廚垃圾非法產(chǎn)業(yè)鏈的原始物料供給。（2）城市周圍部門的養(yǎng)豬場是餐廚垃圾的重要消納地以及初級(jí)泔水油中轉(zhuǎn)站，質(zhì)監(jiān)部門作為主抓食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的行政部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)豬場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，取締餐廚垃圾喂豬的生產(chǎn)經(jīng)營方式，既可預(yù)防“泔水豬”問題，又可有效減少產(chǎn)業(yè)鏈下游部門的物料供應(yīng)。（3）工商部門應(yīng)主抓食品流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)成品油批發(fā)和零售市場的監(jiān)管，嚴(yán)查來路不明的成品食用油。（4）食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)主抓餐飲服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，督促餐飲服務(wù)企業(yè)執(zhí)行食品原料采購查驗(yàn)和索證索票制度，并定期對(duì)企業(yè)食品原料采購查驗(yàn)記錄和相關(guān)證明和票據(jù)進(jìn)行檢查，堅(jiān)決打擊采購非正規(guī)來源食用油的行為。（5）初級(jí)泔水油收集和深加工活動(dòng)極為隱蔽，應(yīng)建立質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門與公安部門的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮公安部門的職能，以生豬生產(chǎn)、食用油銷售、食用油采購各環(huán)節(jié)的有非法行為的經(jīng)濟(jì)主體為突破口，挖掘出具有高度隱蔽性的泔水油收集和深加工活動(dòng)經(jīng)營者，并嚴(yán)厲懲處。

4.4 加大對(duì)餐廚垃圾回收企業(yè)的資金扶持力度

作為一個(gè)以盈利為經(jīng)營目的的企業(yè)，又是為整座城市的餐飲行業(yè)提供餐廚垃圾回收服務(wù)的民營機(jī)構(gòu)，盈利與公益無疑是企業(yè)面臨的主要矛盾。從扶持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障公共服務(wù)足量提供的角度，政府部門通過運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等形式加大對(duì)餐廚垃圾回收企業(yè)的資金扶持力度，幫助其建立完善的規(guī)范化餐廚垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，既能保證民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)保本微利運(yùn)營，又保障城市餐廚垃圾規(guī)范化回收工作的全面開展。

[1] 王莉，劉應(yīng)宗.城市餐廚垃圾分級(jí)回收處理模式探索[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，9(3):110-114.

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