龍門集中供水工程建設(shè)管理經(jīng)驗綜述

侯鵬霞

1 工程概況

1.1 工程位置及布置

河津市龍門集中供水工程位于河津市西北部，受益范圍包括4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，71個行政村，136個自然村，13.6萬口人、3067頭大畜的生活用水。

該供水工程由水源、蓄水池、管理站、輸配水管道、進戶工程和自動化控制六部分組成。其中水源地工程包括兩處，分別是禹門口巖溶水水源地和神峪泉水源地。禹門口水源地分別打200m深井3眼，提水入2座3000m3蓄水池，通過泵房加壓經(jīng)輸水管道送水至各受益村用水戶；神峪水源地利用泉水自流入1000m3蓄水池，琵琶垣村和史家窯由加壓泵送水至各用水戶，其余受益村經(jīng)輸水管道自流送水至各用水戶。

1.2 主要建設(shè)內(nèi)容

龍門集中供水工程實際完成的主要工程內(nèi)容有三項：

第一，禹門口水源管理站：打井配套3眼，單井深200m，單井出水量500m3/h，架設(shè)10kV高壓線0.5km，配置潛水泵3臺，購安500kVA變壓器1臺，建辦公用房1座（建筑面積141m2），鋪設(shè)直徑600mm球墨鑄鐵管7.7km。

第二，中心管理站：架設(shè)10kV高壓線5km，購安630kVA變壓器2臺，建3000m3蓄水池2座，建中心控制室1座（建筑面積1410m2），附屬設(shè)施1座（建筑面積542m2），加壓泵站1座（建筑面積708m2，安裝各種型號加壓泵7臺），加氯間1座，加氯水處理設(shè)備1套，自動化管理系統(tǒng)1套，鋪設(shè)輸水主支管道7.5km，更新村級管道50.6km。

第三，神峪水源管理站：建1000m3調(diào)蓄池1座，加壓泵房1座，安裝揚程70m，電機7.5kW，流量5～12m3/h加壓泵2臺，鋪設(shè)輸水管道16.5km。

1.3 效益指標

該工程設(shè)計日供水量為8086m3，可解決44個村、6.2萬口人的飲水安全問題。

2 龍門集中供水工程建設(shè)管理

2.1 機構(gòu)設(shè)置

農(nóng)村飲水安全是一項利國利民工程，河津市政府高度重視，多年以來，一直把這項工作作為政府重點工程，并專門成立了河津市農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導組，發(fā)改、水利、財政、衛(wèi)生等職能部門一把手為領(lǐng)導組成員。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利局，局長擔任辦公室主任，具體負責農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、建后管護工作。發(fā)改局負責農(nóng)村飲水安全工程計劃呈報、審批工作；財政局負責農(nóng)村飲水安全工程資金的組織、下達、落實、監(jiān)督工作；衛(wèi)生局負責農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測工作，定期向領(lǐng)導組匯報監(jiān)測情況。

2.2 合同管理

在工程建設(shè)過程中，為了規(guī)范鉆井、管道安裝、管理房建設(shè)及自動化控制安裝的管理，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，水利局分別與8家單位簽訂了合同，同時與監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同。在施工過程中，嚴格按照合同要求控制工程施工質(zhì)量與進度，根據(jù)合同條款按進度付款。材料設(shè)備的采購，根據(jù)合同條款付部分預付款，材料設(shè)備到達工地，經(jīng)技術(shù)人員與監(jiān)理人員安裝調(diào)試完并驗收合格后，根據(jù)合同付清余款，從而保證工程質(zhì)量高標準、高質(zhì)量按時完成。

2.3 資金管理

在資金管理上，國補資金實行了專戶管理，統(tǒng)一調(diào)配，專款專用，嚴格實行報賬制。飲水安全的每一筆開支都必須經(jīng)各級負責人審批簽字方可撥款，保證了資金的有效投入。為了保證工程的順利完成和施工質(zhì)量，國補資金主要用于主體工程和材料設(shè)備部分，管槽開挖回填由各受益村自籌完成，各村管網(wǎng)工程改造所需的材料由項目部視情況給予部分或全部調(diào)撥。

2.4 工程質(zhì)量

解決農(nóng)村飲水安全問題是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的大事，為確保該供水工程建設(shè)質(zhì)量，嚴格把好設(shè)計交底關(guān)、工程開工關(guān)、原材料質(zhì)量關(guān)、施工工序關(guān)、質(zhì)量驗收關(guān)，建設(shè)單位從全局抽調(diào)數(shù)名專業(yè)技術(shù)人員深入工地，對工程施工實行一條龍服務，隨時解決工程建設(shè)中遇到的各種問題。

3 龍門集中供水建設(shè)管理的經(jīng)驗與建議

河津市龍門集中供水工程按照“規(guī)模化發(fā)展，標準化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”的要求，創(chuàng)出了一條農(nóng)村集中供水工程企業(yè)化管理、市場化運營的成功之路。整個工程實行集中統(tǒng)一供水、安全飲水和24h不間斷供水。工程投入使用以來，運行狀況良好，做到了以水養(yǎng)水、自負盈虧。

3.1 創(chuàng)新建管機制，為工程建設(shè)注入活力

項目建設(shè)前期準備階段成立了河津市龍門集中供水有限公司，其作為項目法人，既是籌資建設(shè)主體，又參與工程的規(guī)劃設(shè)計，直接負責工程建成后的運行管理。河津市水利局負責工程的技術(shù)指導和監(jiān)督管理，改變了過去建設(shè)者不管使用，管理者不熟悉建設(shè)情況的建管脫離模式。河津市龍門集中供水公司作為獨立的法人單位，實行供水收費、獨立核算、自負盈虧。這種做法既保障了工程建設(shè)質(zhì)量，又利于建后維護和管理。

3.2 嚴把質(zhì)量關(guān)，精心實施精品工程

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系黨和政府形象，為真正把這項工程辦實辦好，在工作中始終堅持“質(zhì)量第一、效益第一”的原則，嚴把工程“材料關(guān)、隊伍關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)”。認真落實項目法人責任制、監(jiān)理制，在集中供水工程建設(shè)中，擇優(yōu)確定施工隊伍。在施工監(jiān)督上，采取分管領(lǐng)導包片、技術(shù)員包點的形式，對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督，確保各項飲水安全工程嚴格按照標準的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計規(guī)劃要求進行施工。

3.3 轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，保證工程順利實施

工程實施過程中，充分利用廣播電視等新聞媒體，采取懸掛橫幅、張貼標語等方式，調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的積極性。為增加自籌資金運作的透明度，各村按照“一事一議”做法，推選威信高、辦事公道的群眾代表組織籌款，組織施工，并接受群眾監(jiān)督。使得村內(nèi)管網(wǎng)改造按時完成，實現(xiàn)了受益村與主管網(wǎng)的順利對接，發(fā)揮了工程效益。

3.4 健全資金管理制度，加強資金籌措

在國補資金的基礎(chǔ)上，龍門集中供水工程領(lǐng)導組積極落實配套資金和自籌資金，以保證工程順利實施，建立了專賬，認真做好財務核算工作，嚴格執(zhí)行財務管理制度，嚴格按資金報賬暫行規(guī)定要求，審查有關(guān)單據(jù)、發(fā)票。實行財務公開，自覺接受財政、審計、計委、新聞媒體和群眾監(jiān)督，加強對專項資金的管理，堅決杜絕挪用工程資金現(xiàn)象，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3.5 創(chuàng)新運管機制，保證工程長久發(fā)揮效益

一是建章立制。龍門集中供水有限公司制定了《集中供水工程運行管理辦法》、《供水公司章程》、《供水公司規(guī)章制度》及《水費收繳辦法》等規(guī)章制度，為工程運行提供了制度保障。二是成立供水協(xié)會，加強管理。成立了以供水公司董事長為會長，受益村村委會主任為會員的供水協(xié)會，協(xié)助供水公司協(xié)調(diào)解決供水中的問題。三是簽訂供用水協(xié)議，明確責任。工程建成后，河津市物價局對龍門集中供水價格進行了核定，居民生活用水價格為1.59元/m3。供水公司與各用水村莊簽訂《供用水協(xié)議》，用水戶“交公道錢，喝明白水”。四是優(yōu)質(zhì)服務，取信于民。供水公司每月定期抄表，做到用水量與水費定期公示，用水量和水費收繳公開透明。定期走訪用水戶，聽取意見和建議。