減排履諾 需擔(dān)大梁——當(dāng)前水電開發(fā)的形勢、任務(wù)與挑戰(zhàn)

周建平 我國能源稟賦：少氣缺油、多煤富水。

低碳經(jīng)濟(jì)條件下，水電建設(shè)迎來新機(jī)遇。

到2010年底，我國水電開發(fā)程度僅為26.3%，西部水電開發(fā)程度不到10%，開發(fā)潛力大，開發(fā)任務(wù)艱巨。

面臨的挑戰(zhàn)：流域綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃環(huán)評滯后、征地移民和環(huán)境保護(hù)壓力增大、水電電價(jià)形成機(jī)制不合理。

春到高峽平湖 攝影/鄭斌

與其它能源相比，水電具有清潔可再生、運(yùn)行成本低、綜合效益大、技術(shù)成熟、調(diào)度靈活等優(yōu)勢。開發(fā)利用水電對保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

“十一五”期間，我國水電繼續(xù)快速穩(wěn)步發(fā)展，三峽、龍灘、小灣、瀑布溝、拉西瓦等一批大型水電工程陸續(xù)建成投產(chǎn)，新增裝機(jī)容量接近1.0億kW。預(yù)計(jì)到2010年底，我國水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.1億kW，年發(fā)電量超過6500億kWh，折合約2.0億t標(biāo)準(zhǔn)煤，約占可再生能源總量的70%，水電在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要支柱作用。

我國政府已向國際社會莊嚴(yán)承諾，到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%。低碳經(jīng)濟(jì)條件下，水電建設(shè)迎來新的機(jī)遇。得天獨(dú)厚的西部水能資源將得以開發(fā)。預(yù)計(jì)2015年，全國水電裝機(jī)容量2.8億kW，年發(fā)電量9000億kWh；2020年，裝機(jī)容量3.5億kW，年發(fā)電量11800億kWh（不含抽水蓄能電站），重點(diǎn)開發(fā)大江大河和大型水電站，建設(shè)西南水電基地。

形勢：作為我國第二大能源的水電，減排要擔(dān)頭號大梁

發(fā)達(dá)國家水能資源的開發(fā)在上世紀(jì)就已基本完成。大多數(shù)發(fā)展中國家，目前也都制定了水電開發(fā)計(jì)劃，估計(jì)到2025年～2030年基本完成其水電開發(fā)任務(wù)。欠發(fā)達(dá)國家，雖然多數(shù)有較豐富的水能資源，也一直致力于發(fā)展水電，但限于資金、技術(shù)和實(shí)力，開發(fā)力度小，步履艱難。

新中國成立前，我國經(jīng)歷了政局動(dòng)蕩、貧困落后、欠發(fā)達(dá)的艱難歷程。新中國成立后，尤其改革開放后，建設(shè)富強(qiáng)、民主、和諧的社會主義國家成為現(xiàn)實(shí)?？傇O(shè)計(jì)師鄧小平同志規(guī)劃的“三步走”戰(zhàn)略，我們已經(jīng)完成了第一步，目前正在進(jìn)行第二步。本世紀(jì)前20年的發(fā)展目標(biāo)是，國民生產(chǎn)總值（GDP）再翻兩番，全面建成小康社會。到建國一百周年時(shí)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域第一是農(nóng)業(yè)，第二是能源和交通，第三是教育科技。因此，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是必須繼續(xù)抓住和用好的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

眾所周知，能源是人類生存和發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動(dòng)力。我國常規(guī)能源資源有四種：煤炭，石油，天然氣和水電。我國煤炭資源豐富，是我國最主要的能源資源，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的70%，其次是水電，如果技術(shù)可開發(fā)量都得到開發(fā)，每年可提供電力約2.5萬億kWh，相當(dāng)于10億t標(biāo)準(zhǔn)煤。目前水電發(fā)電量約占全國電力發(fā)電量的16%，滿足了低電價(jià)的城鄉(xiāng)居民生活用電和農(nóng)村的用電需求；我國油氣資源儲量少，對外依存度高，消費(fèi)比重較低，人均就更少，因此，我國是少氣缺油和多煤富水的國家。

我國“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃正在編制中，除GDP外，規(guī)劃重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央政府提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%和單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的“兩個(gè)目標(biāo)”展開。預(yù)計(jì)2015年，常規(guī)水電、核電、風(fēng)能等非水能可再生能源的發(fā)展規(guī)?？煞謩e達(dá)到2.8億kW、3900萬kW和1.1億t標(biāo)準(zhǔn)煤。水電和核電占一次能源的比重從目前的7.0%提高到9.5%；風(fēng)電、太陽能發(fā)電等其他非水能可再生能源占一次能源比重從目前的0.8%提高到2.5%，屆時(shí)我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到12%以上，煤炭占一次能源消費(fèi)比重可從2009年的70%下降到63%。由此可見，如果不開發(fā)水電，不僅非化石能源的比重難以提高，而且節(jié)能減排的任務(wù)也難以完成。

為保障國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的能源的可持續(xù)供應(yīng)，應(yīng)對全球氣候變化，改善環(huán)境狀況，我國發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源已成為能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?？梢耘袛?，未來十年，我國水電、核電、風(fēng)電等清潔能源發(fā)電將快速發(fā)展，西藏水電大規(guī)模開發(fā)開始起步；2020年以后，太陽能發(fā)電開始規(guī)模化發(fā)展，核電規(guī)模還將進(jìn)一步加大；2030年～2050年，核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源將成為新增電源的三大主力。當(dāng)前情況下，只有下決心盡快開發(fā)水電，才能從根本上改善我國能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2010年底，全國電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)9.5億kW。其中，火電裝機(jī)7.2億kW，占裝機(jī)總?cè)萘康?5.8%；水電裝機(jī)達(dá)2.1億kW，占總?cè)萘康?2.1%。風(fēng)電和核電的比重約為2.0%。按照國際慣例，水電開發(fā)程度用水電年發(fā)電量與技術(shù)可開發(fā)年發(fā)電量之比表示。2010年年底，以裝機(jī)容量及年發(fā)電量計(jì)算的水電開發(fā)比重如下圖所示。到2010年底，我國水電開發(fā)程度僅為26.3%，西部水電開發(fā)程度不到10%，開發(fā)潛力大，開發(fā)任務(wù)艱巨。

三峽工程地電升壓站與地電尾水閘門 攝影/劉華

目標(biāo)與任務(wù)：2015年裝機(jī)2.8億，2020年裝機(jī)3.5億

“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃、“十二五”可再生能源規(guī)劃、“十二五”電力規(guī)劃以及“十二五”水電規(guī)劃等均已經(jīng)完成初稿。根據(jù)黨中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，“十二五”期間將“在保護(hù)生態(tài)的前提下積極開發(fā)水電”。

水電開發(fā)目標(biāo)

2015年全國水電裝機(jī)容量2.8億kW（不包括抽水蓄能）；

2020年全國水電裝機(jī)容量3.5億kW（不包括抽水蓄能）。

開發(fā)重點(diǎn)

基本完成長江上游、烏江、南盤江紅水河、湘西、閩浙贛、黃河中游和東北等7個(gè)水電基地的開發(fā)。

重點(diǎn)開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個(gè)西部地區(qū)的水電基地。

推進(jìn)雅魯藏布江、藏東南“三江”等西藏自治區(qū)的水電開發(fā)。

開發(fā)緬甸、尼泊爾、老撾、泰國水電，進(jìn)行國際能源合作。

與上世紀(jì)水電開發(fā)所不同的是，“十二五”水電開發(fā)的政策將有所調(diào)整。強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持水電開發(fā)與移民脫貧致富、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本原則，創(chuàng)新移民安置思路和安置方式，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電。

“十二五”水電開發(fā)的新要求：

推行流域梯級綜合開發(fā)，加快開發(fā)大型水電基地，以大型水電站開發(fā)為主，推進(jìn)開發(fā)中小型水電站，實(shí)行大中小開發(fā)相結(jié)合。

推行以生態(tài)環(huán)保方式開發(fā)。在河流規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行全過程落實(shí)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，加強(qiáng)水庫移民工作管理，使移民群眾真正從水電開發(fā)中獲得應(yīng)有的利益。

擴(kuò)大水電供電范圍，在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。大型水電基地在滿足本地區(qū)電力需求的基礎(chǔ)上，輸送到市場需求空間大、電價(jià)承受能力高的東中部地區(qū)消納，確保水能資源充分利用。推動(dòng)周邊國家水能資源開發(fā)并向我國南方送電。

“十二五”及2020年水電開發(fā)目標(biāo)

到2015年水電裝機(jī)容量達(dá)到2.8億kW，“十二五”需新增裝機(jī)容量7000萬kW。2020年水電裝機(jī)達(dá)到3.5億kW，“十三五”期間水電裝機(jī)容量需再增7000萬kW。亦即未來兩個(gè)五年計(jì)劃中，每年水電投產(chǎn)容量需要1400萬kW，而每年需要核準(zhǔn)開工的規(guī)模則更大。因?yàn)?，大型水電工程的可行性研究、施工籌建和準(zhǔn)備少則5年，多則6～7年，工程建設(shè)期7年～10年，如果前期工作、項(xiàng)目申請和核準(zhǔn)占用較長時(shí)間，甚至耽誤開工，勢必影響2015年和2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

到2015年，西部地區(qū)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到18200萬kW，占全國水電裝機(jī)容量的比例為65%，開發(fā)程度為38%；其中水能資源最豐富的四川、云南的水電裝機(jī)容量分別達(dá)到5400萬kW和4700萬kW，開發(fā)程度分別為45%和46%。中部地區(qū)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5800萬kW，占全國的22%；東部地區(qū)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3400萬kW，占全國的13%。中、東部地區(qū)水力資源開發(fā)程度達(dá)到90%以上。

小水電開發(fā)到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是全國農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)到8000萬kW，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)水平明顯提高，農(nóng)村水電供電區(qū)無電和缺電人口用電問題全面解決；二是小水電代燃料項(xiàng)目廣泛實(shí)施，基本解決退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土保持重點(diǎn)治理地區(qū)1000萬戶農(nóng)民的生活燃料問題，戶均年生活用電量不低于1500kWh；三是小水電資源實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、可持續(xù)利用，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；四是農(nóng)村水電站更新改造規(guī)劃任務(wù)基本完成，無人值班、少人值守的農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)達(dá)到90%以上。

“十二五”期間，部分新開工大型水電工程

問題和挑戰(zhàn)：綜合規(guī)劃滯后、征地和環(huán)保壓力增大、體制機(jī)制有待完善

除雅魯藏布江外，我國大江大河(河段)水電規(guī)劃研究工作都已完成，河流水電開發(fā)規(guī)劃大部分也已審批，然而怒江中下游、怒江上游，瀾滄江上游，黃河上游、金沙江上游等的水電開發(fā)規(guī)劃還沒有審批。河流水電規(guī)劃審批目前遭遇程序性問題和審批權(quán)限問題。因流域綜合規(guī)劃工作和流域規(guī)劃環(huán)評工作滯后，河流水電規(guī)劃審批工作也受到影響。水電工程前期工作在地方政府及開發(fā)企業(yè)的積極推動(dòng)下，進(jìn)展較快，但限于規(guī)劃未批，項(xiàng)目未批，要么前期工作不能深入，要么未批先建、違規(guī)建設(shè)，被批“無序”。

“十二五”期間，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院將進(jìn)一步加強(qiáng)河流水電規(guī)劃前期工作，繼續(xù)抓好金沙江中游龍頭水庫建設(shè)論證、藏東南金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游水電開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃和“西電東送”接續(xù)基地研究工作；完成金沙江上游、瀾滄江上游、黃河上游、雅魯藏布江中游、怒江和通天河等河流水電規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理好水電規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及“西電東送”輸電規(guī)劃的關(guān)系，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策提供依據(jù)。

在建水電工程中，征地移民問題成為水電建設(shè)的重要影響因素。樞紐工程施工由建設(shè)單位組織，通常能夠按照核準(zhǔn)同意的計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行并有所提前，而水庫移民安置由地方政府負(fù)責(zé)，進(jìn)度相對滯后，矛盾較多，進(jìn)度延誤。由于水電工程有機(jī)的兩個(gè)部分的責(zé)任主體不同，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度不一致，因此往往導(dǎo)致工程建設(shè)周期延長和工程投資效益減低狀況。建設(shè)單位和地方政府都需要進(jìn)一步加強(qiáng)樞紐工程建設(shè)和移民安置工作的管理，協(xié)調(diào)處理好工程建設(shè)進(jìn)度和移民安置進(jìn)度，確保同步實(shí)施，相得益彰。

西部水電基地建設(shè)，面臨諸多新的挑戰(zhàn)，如西部地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，交通運(yùn)輸條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，少數(shù)民族移民多，征地移民安置難度大，工程技術(shù)難度高，工程設(shè)計(jì)建設(shè)條件差，面臨諸多前所未有和世所罕見的重大難題。西南地區(qū)復(fù)雜的工程地質(zhì)條件和建設(shè)環(huán)境，還沒有引起建設(shè)單位及有關(guān)方面應(yīng)有的足夠的重視，疏于管理、壓縮周期、減少投入已成為工程建設(shè)質(zhì)量隱患的推手；對復(fù)雜工程技術(shù)問題不進(jìn)行深入研究論證、違背科學(xué)決策的程序和原則、武斷決策也已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患的主要影響因素。

目前，我國水電工程技術(shù)已經(jīng)走在世界前沿，引領(lǐng)水電技術(shù)的發(fā)展方向，同時(shí)，水電開發(fā)面臨的形勢十分復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，走在世界的前列，必然需要付出比以往更大的代價(jià)，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。在引領(lǐng)世界技術(shù)發(fā)展的過程中，如果我們不能付出勘察設(shè)計(jì)科研工作應(yīng)有成本和代價(jià)，那么工程建設(shè)和運(yùn)行管理中，必然遭遇諸多偶然，造成工程建設(shè)和運(yùn)行管理的被動(dòng)局面，繳納更加昂貴的學(xué)費(fèi)，甚至帶來安全隱患。

風(fēng)能開發(fā) 攝影/張愛忠

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本以及構(gòu)建和諧社會的要求，對水電工程勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)行管理提出了更高的新的要求。各級人民政府、社會各界對水電工程質(zhì)量安全、移民安置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的期望也越來越高。毫無疑問，西部水電工程的勘察設(shè)計(jì)和工程建設(shè)將遭遇更多的難題和挑戰(zhàn)。水電開發(fā)者要敢于面對現(xiàn)實(shí)，以對國家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏的精神，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起時(shí)代賦予的光榮使命。

水電開發(fā)面臨的問題，首要的是認(rèn)識問題，尤其是正確認(rèn)識和統(tǒng)一認(rèn)識的問題，只有正確認(rèn)識，才會積極推動(dòng)；只有統(tǒng)一認(rèn)識，才能形成合力，從而使水電開發(fā)走上健康、穩(wěn)定發(fā)展之路。根據(jù)對水電性質(zhì)的研究和工程實(shí)踐的總結(jié)，可以斷定兩點(diǎn)，第一，水電是清潔的、可再生的、可以經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開發(fā)的能源，這也是區(qū)別于其他可再生能源的特點(diǎn)；第二，水電工程是節(jié)能工程、生態(tài)工程、民生工程和防災(zāi)減災(zāi)工程。正是因?yàn)樗婇_發(fā)所具有的綜合利用效益，包括在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的良好作用，國家環(huán)保部已經(jīng)授予二灘、公伯峽等水電站環(huán)境友好工程獎(jiǎng)。因此，水電是以生態(tài)環(huán)保的方式開發(fā)是可行的，水電開發(fā)要遵循“開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)”的原則，更加注重保護(hù)環(huán)境，減少對植被的破壞。過去在水電建設(shè)中對這一點(diǎn)關(guān)注不夠，造成了一些不利影響，但是只要我們吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，就可以解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，因此，生態(tài)環(huán)境問題不應(yīng)成為水電開發(fā)的制約因素。

水電開發(fā)的第二層次的問題是體制機(jī)制問題。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶多次講話中提到，水電開發(fā)最突出的5個(gè)方面的問題：一是，法律法規(guī)不完善、政策不配套；二是，水電電價(jià)形成機(jī)制不合理，同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)；三是，生態(tài)環(huán)境影響夸大其詞，利弊不分；四是，移民安置問題，移民群眾的利益得不到保證；五是大壩安全問題，洪水、地震和重大地質(zhì)災(zāi)害威脅大壩安全。解決體制機(jī)制的問題，不會一蹴而就，仍然是利益各方博弈的漫長過程。

水電開發(fā)第三層次的問題是工程技術(shù)問題，遠(yuǎn)不能夸下海口說：我們已經(jīng)是世界第一，我們已經(jīng)掌握關(guān)鍵技術(shù)解決方案。每一個(gè)大中型水電工程都有其特殊的關(guān)鍵技術(shù)問題，都需要開展科技攻關(guān)或重點(diǎn)專題研究。水電工程的關(guān)鍵技術(shù)可以羅列出十大方面，分別是：一、高壩筑壩技術(shù)，二、泄洪消能技術(shù)，三、地下工程技術(shù)，四、復(fù)雜地基處理技術(shù)，五、高邊坡工程技術(shù)，六、現(xiàn)代化機(jī)械施工技術(shù)，七、大型機(jī)組制造安裝技術(shù)，八、梯級電站群優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行技術(shù)，九、遠(yuǎn)距離超高壓特高壓輸電技術(shù)，十、水電站現(xiàn)代化管理技術(shù)（在線狀態(tài)檢測和維修、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程監(jiān)控等）。不進(jìn)則退，惟有自主創(chuàng)新，我國水電技術(shù)才能始終走在世界的前沿。

下:金沙江全景圖 攝影/王連生

結(jié) 語

水電是寶貴的可再生資源，同時(shí)也是有限的稀缺的資源，愈早開發(fā)愈有利，應(yīng)該積極開發(fā)、大力開發(fā)、加快開發(fā)。

水電開發(fā)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”和“和諧發(fā)展”原則，確保質(zhì)量安全和投資效益，促進(jìn)人與自然的和諧。

我國水電開發(fā)至少還可持續(xù)30年，每年核準(zhǔn)開工和投產(chǎn)規(guī)模不少于1400萬kW，實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)能減排的發(fā)展目標(biāo)，重大水電工程必須在2015年之前開工，才能在2020年投產(chǎn)發(fā)揮作用。水電開發(fā)前景廣闊、任重道遠(yuǎn)。