廣東財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“掛鉤”生態(tài)平衡

背景資料

●2010年6月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，指出各生態(tài)功能區(qū)未來進(jìn)行生態(tài)維護(hù)建設(shè)和提供基本公共服務(wù)的財(cái)政資金，將主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

●2010年6月，廣東省環(huán)保廳出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作促進(jìn)全省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》，試點(diǎn)實(shí)施跨界斷面水質(zhì)管理的補(bǔ)償與賠償政策，探索建立具有廣東特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

●2010年11月10日，廣東省在廣州召開省實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃生態(tài)發(fā)展區(qū)會(huì)議，推進(jìn)清遠(yuǎn)市實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)以及乳源縣、始興縣、蕉嶺縣開展南嶺生態(tài)區(qū)試點(diǎn)。

[相關(guān)鏈接]

兩部委啟動(dòng)首個(gè)省域間

水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)

為加快推進(jìn)新安江流域水污染防治，切實(shí)保護(hù)千島湖水環(huán)境安全，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作，“誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”。這是我國首個(gè)省域間合作治理、相互監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。新安江流域的先行先試將為全國大江大河流域推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒。

按照部署，環(huán)境保護(hù)部每年負(fù)責(zé)組織皖浙兩省對(duì)跨界水質(zhì)開展監(jiān)測，明確以兩省省界斷面全年穩(wěn)定達(dá)到考核的標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由浙江對(duì)安徽給予補(bǔ)償；劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由安徽對(duì)浙江給予補(bǔ)償；達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，雙方都不補(bǔ)償。財(cái)政部透露，2011年暫安排補(bǔ)償資金3億元用于新安江上游水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。

2010年9月出臺(tái)的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010~2020年）》，將該省國土區(qū)域劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)四類。為了不讓生態(tài)發(fā)展區(qū)的財(cái)力因?yàn)楣δ軈^(qū)劃分而受到影響，廣東省財(cái)政廳日前出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制的意見》，在2004年起實(shí)施激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制的基礎(chǔ)上，將省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域生態(tài)環(huán)境掛鉤。

實(shí)施生態(tài)激勵(lì)型一般性轉(zhuǎn)移支付。《意見》提出，生態(tài)優(yōu)化區(qū)域?qū)嵤┮话阈赞D(zhuǎn)移支付與生態(tài)環(huán)境掛鉤。生態(tài)優(yōu)化區(qū)域縣（市）每年新增一般性轉(zhuǎn)移支付按基礎(chǔ)增長轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)移支付分別進(jìn)行考核。為此，生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制建立了一套共17項(xiàng)涉及多個(gè)部門的生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)分。在基礎(chǔ)增長轉(zhuǎn)移支付方面，生態(tài)綜合考核維持上年水平不下降，就可獲得此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；在激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)移支付方面，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得越好，所得的轉(zhuǎn)移支付就越多，生態(tài)綜合增長率每降1%，就扣減0.5%的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，以此提高生態(tài)發(fā)展區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

對(duì)上劃省“四稅”實(shí)行返還獎(jiǎng)勵(lì)?！兑庖姟访鞔_，對(duì)生態(tài)優(yōu)化區(qū)域縣（市）繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)財(cái)政收入增長的特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策。即上劃省的營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅超平均增長率在20%以內(nèi)（含20%）的，按60%給予返還獎(jiǎng)勵(lì)；在20%~40%之間（含40%）的，按70%給予返還獎(jiǎng)勵(lì)；在40%~60%之間（含60%）的，按80%給予返還獎(jiǎng)勵(lì)；在60個(gè)百分點(diǎn)以上的，給予100%返還獎(jiǎng)勵(lì)。此外，生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制還對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得上劃省“四稅”返還獎(jiǎng)勵(lì)的縣市，由省財(cái)政按返還獎(jiǎng)勵(lì)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過500萬元。

部分地區(qū)保護(hù)生態(tài)功能區(qū)情況