永安市城鄉(xiāng)一體化“四綠”工程建設(shè)

羅聯(lián)烽

福建省永安市林業(yè)局 永安 366000

城鄉(xiāng)綠化一體化主要包括綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道和綠色屏障四大工程（簡(jiǎn)稱“四綠”工程）建設(shè)。

1 永安市綠化現(xiàn)狀

1.1 綠色城市工程

隨著城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，永安市城市綠地系統(tǒng)建設(shè)在量和質(zhì)上均取得較大突破。至2009年12月，永安市城市建成區(qū)范圍內(nèi)綠化覆蓋總面積841hm2，綠地總面積769hm2，公園綠地面積為166hm2，至2010年底建成區(qū)面積19.1km2，總?cè)丝?5.37萬(wàn)人，城市綠化覆蓋率為44.03%；城市綠地率為40.26%；人均公園綠地面積達(dá)10.8m2。

1.2 綠色村鎮(zhèn)工程

永安市轄4個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)（其中1個(gè)民族鄉(xiāng)）：燕東街道、燕西街道、燕南街道、燕北街道、西洋鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)、安砂鎮(zhèn)、小陶鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)、洪田鎮(zhèn)、槐南鄉(xiāng)、上坪鄉(xiāng)、羅坊鄉(xiāng)、青水畬族鄉(xiāng)。

截至2009年12月，永安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)綠化覆蓋總面積155.01hm2，綠地總面積141.07hm2，公園綠地面積為10.47hm2，綠化覆蓋率為21.9%；綠地率為19.9%；人均公園綠地面積達(dá)2.32m2。

1.3 綠色通道工程

至2010年底，永安市境內(nèi)擁有鐵路全長(zhǎng)52.4km，綠化率達(dá)100%、公路全長(zhǎng)782.712km。其中，高速公路全長(zhǎng)121.81km，綠化率達(dá)95.8%；國(guó)道77.014km，綠化率達(dá)100%；省道58.415km，綠化率達(dá)100%、縣道175.984km，綠化率達(dá)96.3%；鄉(xiāng)道348.889km，綠化率達(dá)95.1%。通道整體綠化率達(dá)97%，基本做到喬、灌、花、草結(jié)合、部分具備立體層次、特殊景觀和一定文化底蘊(yùn)，詳見(jiàn)表1。

表1 綠色通道綠化現(xiàn)狀單位：km、%

1.4 綠色屏障工程

1.4.1 水土流失

永安市溪流密布，河流眾多。全市集雨面積10km2以上河流共72條，主要河流13條，可劃分沙溪水系、尤溪水系、九龍江水系。沙溪、尤溪水系均流入閩江，歸閩江水系。據(jù)2000年全省土壤侵蝕遙感調(diào)查，永安市水土流失面積達(dá)283.03km2，占總面積的9.61%。其中，輕度流失71.13km2，占25.03%；中度流失121.59km2，占42.96%；強(qiáng)度流失87.91km2，占31.06%；極強(qiáng)度流失2.4km2，占0.85%。

1.4.2 一重山綠化

永安市“兩沿一環(huán)”一重山已基本綠化。永安市森林覆蓋率83.2%，森林總蓄積量達(dá)2 140萬(wàn)m3，位居福建省首位。永安市現(xiàn)有生態(tài)公益林達(dá)5.321 9萬(wàn)hm2其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林4.85萬(wàn)hm2、省級(jí)重點(diǎn)公益林0.471 9萬(wàn)hm2，并含天寶巖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林。這些生態(tài)公益林大部分分布在生態(tài)脆弱、水源源頭、溪河兩岸、道路兩側(cè)和永安城區(qū)周邊，為永安城鄉(xiāng)居民生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了不可替代的作用。

1.4.3 “青山掛白”治理

永安市礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)41種。至2009年末，全市持證礦山152個(gè)。采礦過(guò)程中產(chǎn)生大量的尾礦、廢石土、礦渣，破壞土地、占用植被資源達(dá)2 363.29hm2，造成景觀破壞、大氣污染、水土流失，并產(chǎn)生崩塌災(zāi)害3處、滑坡5處等次生災(zāi)害。永安市于2005－2008年分兩期申請(qǐng)中央財(cái)政預(yù)算資金共計(jì)920萬(wàn)元，實(shí)施礦山暨“青山掛白”植被恢復(fù)治理500hm2，同時(shí)編制《永安市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2005-2015年）》、《永安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001-2010年）》、《永安市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2007-2020年）》，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、存在的環(huán)境問(wèn)題提出了具體的保護(hù)與恢復(fù)治理的對(duì)策及建議。

2 存在問(wèn)題

2.1 綠色城市

目前市區(qū)蓮花山公園、虎形山公園等，僅依靠自身的生態(tài)、景觀資源條件，簡(jiǎn)單建設(shè)成為綜合性公園，需要進(jìn)一步加大投資力度，完善配套建設(shè)；此外，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)新的公園綠地建設(shè)。城市綠化管護(hù)力度不夠，市民興綠、愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠的主動(dòng)性和自覺(jué)意識(shí)還應(yīng)加強(qiáng)。

工業(yè)園區(qū)前期綠化與入園企業(yè)的建設(shè)交錯(cuò)進(jìn)行，有時(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺資金無(wú)法全面實(shí)施，造成綠化工程進(jìn)度緩慢，綠化工程的養(yǎng)護(hù)工作無(wú)法及時(shí)跟上。

校園綠化存在缺乏全面規(guī)劃、綠化覆蓋率低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、樹(shù)種單一、布局不合理、管理粗放等問(wèn)題。

2.2 綠色村鎮(zhèn)

集鎮(zhèn)和村莊所在地公共綠地偏少，次干道、巷道綠化綠量不夠；綠化資金短缺、投入少；農(nóng)民綠化意識(shí)不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不到位、管理和養(yǎng)護(hù)欠缺。

2.3 綠色通道

樹(shù)木花草遭受破壞情況時(shí)有發(fā)生；道路景觀特色不強(qiáng)，樹(shù)木花草搭配不合理；山區(qū)公路綠化，受道路等級(jí)影響，投入少，公路沿線邊坡掛白、邊溝損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，難于形成道路景觀效果。

2.4 綠色屏障

“兩沿一環(huán)”一重山范圍造林綠化樹(shù)種單一、結(jié)構(gòu)不合理、針葉樹(shù)比例高、林相不整齊，景觀效果未能充分發(fā)揮；只注重遭受破壞區(qū)域本身的治理，預(yù)防性保護(hù)不夠，未做到適地適樹(shù)（花、草），且較少考慮與周?chē)坝^相協(xié)調(diào)。

3 對(duì)策及建議

3.1 加快實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

按照生態(tài)優(yōu)先原則，以“建設(shè)生態(tài)園林城市，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”為目標(biāo)，以改善人居環(huán)境、完善城市功能、統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)永安市自然環(huán)境和資源的保護(hù)，合理布局各類(lèi)綠地、維護(hù)生物多樣性。

3.2 強(qiáng)化道路景觀建設(shè)，突出城鄉(xiāng)綠化整體框架

在充分考慮市樹(shù)香樟、市花含笑基礎(chǔ)上，按照一路一樹(shù)、一街一景的綠化布局，因路造景，喬灌、花、草結(jié)合，人行道、道路分車(chē)帶、中心環(huán)島要廣植灌木、花草，適當(dāng)輔以部分小喬木，做到季相化、彩化、香化相結(jié)合，建設(shè)城市林蔭景觀道。高速公路、鐵路、國(guó)省道綠化要在彰顯永安文化和道路文化有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)上，營(yíng)造“暢、安、舒、美”的道路交通環(huán)境，加強(qiáng)大色塊、層次感和立體綠化水平。鄉(xiāng)村公路綠化要在遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、易于管護(hù)的原則基礎(chǔ)上，以植樹(shù)為主、其它綠化方式為輔，全面提升鄉(xiāng)村公路綜合服務(wù)水平，樹(shù)種選擇上堅(jiān)持鄉(xiāng)土、珍貴樹(shù)種為主、引種改良景觀樹(shù)種為輔原則，以提高綠化成效和充分體現(xiàn)農(nóng)村原生態(tài)鄉(xiāng)土特色。

3.3 加強(qiáng)社區(qū)廠區(qū)庭院綠化，提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋率

要按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃編制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市森林公園建設(shè)，開(kāi)辟街頭小綠地、小游園，臨街單位要實(shí)施拆墻透綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠，并提倡種植多排行道樹(shù)，多種鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種香樟、桂花、含笑、羅漢松、榕樹(shù)、銀杏等。校園綠化圍繞美化環(huán)境、凈化空氣、減少噪音，構(gòu)建清潔、寧?kù)o、優(yōu)美學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境開(kāi)展垂直綠化、屋頂綠化、見(jiàn)縫插綠，在校園道路、操場(chǎng)周邊種植喬木片林為主，喬木片林面積應(yīng)占70%以上，力爭(zhēng)校園綠化覆蓋率達(dá)30%以上。尼葛開(kāi)發(fā)區(qū)、埔?guī)X汽車(chē)工業(yè)園區(qū)綠化應(yīng)按規(guī)定留足綠化用地，盡可能保留原生植被，園區(qū)道路兩側(cè)要有足夠的綠化空間；入園企業(yè)也要按照用地規(guī)劃要求，退紅線，留綠地，搞好廠區(qū)綠化。開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）整體綠化要做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施。鄉(xiāng)村綠化，以“創(chuàng)建綠色家園，建設(shè)富裕新村”為載體，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁和坡耕地、拋荒地、宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地）種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。

3.4 加大水土流失治理，強(qiáng)化綠色屏障工程建設(shè)

對(duì)于“兩沿一環(huán)”一重山的綠化，要加強(qiáng)封山育林，保護(hù)原生植被，補(bǔ)植套種珍稀珍貴樹(shù)種和季相植物，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，將沿路、沿溪、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、季相明顯的森林生態(tài)景觀功能的綠色屏障。在已劃定水土流失區(qū)域的林地內(nèi)，宜林則林、宜草則草，加緊造林綠化，盡一切可能恢復(fù)原生植被，嚴(yán)禁新的采礦項(xiàng)目的審批，禁止一切放牧、砍伐等農(nóng)事、林事活動(dòng)。

3.5 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)

城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)牽涉多個(gè)部門(mén)單位，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)落實(shí)”的原則，成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及具體辦事機(jī)構(gòu)，制定部門(mén)綠化建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃、政策措施。市建設(shè)局負(fù)責(zé)市區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綠化的組織協(xié)調(diào)，牽頭組織“綠色城市”“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“綠色住宅小區(qū)”等創(chuàng)建工作；市人武部牽頭負(fù)責(zé)駐永部隊(duì)和武警部隊(duì)的營(yíng)區(qū)綠化；市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綠化宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍；市農(nóng)辦牽頭協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同推進(jìn)“綠色村莊”創(chuàng)建；市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、有關(guān)廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；市教育局負(fù)責(zé)綠色校園創(chuàng)建；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)編制礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施；市交通局牽頭組織實(shí)施各等級(jí)公路綠化；市水利局負(fù)責(zé)編制水庫(kù)、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃并牽頭組織實(shí)施；市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施“兩沿一環(huán)”一重山的造林綠化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦要與上述部門(mén)單位密切配合，加強(qiáng)橫向、縱向聯(lián)系，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)。

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