淺談水上污油回收船的管理對策

□錢 偉 昂 揚(yáng)

污油回收船是為運(yùn)輸液態(tài)危險化學(xué)品的船舶進(jìn)行清理、回收艙內(nèi)剩余液態(tài)化工原料、石油化工類危險化學(xué)品服務(wù)的船舶。污油回收船是90年代隨著危險化學(xué)品運(yùn)輸市場的繁榮而發(fā)展起來的，不可否認(rèn)，在防治油污污染長江水源方面發(fā)揮了積極作用。但由于污油回收業(yè)是自發(fā)形成的，污油回收船的狀況、管理水平參差不齊，摻雜為數(shù)不少的 “三無”船舶。 “以營利為目的，經(jīng)濟(jì)利益最大化”是污油回收船船主的終及目標(biāo)，由此，忽視消防安全、行為違法等情況時有發(fā)生，對水域的消防和公共安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，應(yīng)引起相關(guān)管理部門的足夠重視。

一、南京港區(qū)水域污油回收行業(yè)現(xiàn)狀

南京是國內(nèi)重要石化產(chǎn)業(yè)基地，擁有華東地區(qū)最完善石化產(chǎn)業(yè)集疏運(yùn)體系，南京港是中國內(nèi)河第一大港，同時也是內(nèi)河?；愤\(yùn)量最大的港口之一，它的危險化學(xué)品運(yùn)量占港口吞吐總量一半，近兩年穩(wěn)定在3000萬t左右，高峰時期，南京港?；纺晖掏铝靠蛇_(dá)5 000萬t以上，可以肯定，南京港?；愤\(yùn)量還將持續(xù)保持高位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年南京港?；愤\(yùn)量超過3 027萬t，危險品船舶進(jìn)出47 000余艘，過境南京長江水域?；反俺?00 000艘次。在化工原料、石油化工類產(chǎn)品的集散地棲霞、揚(yáng)子、儀征水域，清艙刮油、污油回收有著巨大市場的需求。僅以揚(yáng)子水域?yàn)槔壳皬氖虑迮摴斡偷拇?0余艘，從業(yè)人員200余人，年清艙刮油總量汽、柴油等成品油超過2000t、苯等化工產(chǎn)品超過500 t（總價值1 200余萬元）。僅有一家專門從事污油回收船舶管理的公司，只管理20艘污油回收船。清艙刮油的業(yè)務(wù)聯(lián)系、清艙刮油的作業(yè)、清艙刮油的產(chǎn)品銷售，基本處于自發(fā)狀態(tài)，游離于相關(guān)部門的監(jiān)督管理之外。

二、污油回收行業(yè)存在的安全問題

1.從業(yè)人員素質(zhì)低。污油回收、清艙刮油接觸的大都是一級危險化學(xué)品，必須對從業(yè)人員進(jìn)行消防專門知識和危險化學(xué)品操作技能的培訓(xùn)，但目前接受過專門培訓(xùn)的從業(yè)人員寥寥無幾。同時，從事這一行業(yè)的人員以沿江居住的農(nóng)民為多，文化層次低，法律意識淡薄，安全防范能力和意識不強(qiáng)，在清艙、刮油、回收作業(yè)中有一定的盲目性，冒險作業(yè)、違章作業(yè)時有發(fā)生，消防安全隱患較為突出。

2.污油回收船安全性能低。由于經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，相當(dāng)一部分清艙所使用的工具以及消防器材均未達(dá)到消防安全規(guī)定的要求，污油回收船普遍存在違規(guī)配置電器和燃?xì)庥闷?、私拉亂拉電源等違法行為，這些船舶稍有不慎就會發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，對清艙刮油作業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重的消防安全隱患。目前，除少數(shù)清艙公司管理的污油回收船經(jīng)過了船檢、海事部門的審驗(yàn)，大多數(shù)污油回收船均未經(jīng)過審驗(yàn)。特別是近幾年 “三無”船舶運(yùn)輸業(yè)無序發(fā)展，趨勢迅猛，尤其以打著 “收油”、 “清艙”旗號的社會船只為主流，從2年前的二、三十艘迅速增至現(xiàn)在的100多艘，且船的噸位不斷增大，這種無序迅猛發(fā)展的背后可能存在非法經(jīng)營和暴利的實(shí)質(zhì)，建立真正意義上安全體系和實(shí)施安全體系的難度大。

3.監(jiān)督管理尚不到位。國務(wù)院 《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，對經(jīng)營危險化學(xué)品、危險化學(xué)品水上運(yùn)輸?shù)墓芾恚山?jīng)貿(mào)、交通、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門按照各自的分工，履行管理職能，但相關(guān)職能部門對清艙刮油的行為監(jiān)督管理尚不到位，缺乏對轄區(qū)水域進(jìn)行有效控制。相當(dāng)一部分污油回收船舶為逃避監(jiān)督管理，選擇在偏僻水域和夜晚進(jìn)行清艙作業(yè)，對長江水源污染構(gòu)成威脅。公安機(jī)關(guān)對查獲的來路不明的油品和化學(xué)危險化學(xué)品的處置，缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，使得對違法的污油回收船的打擊力度難以到位。

4.對水域公共安全構(gòu)成威脅。由于部分清艙刮油從業(yè)人員缺乏消防安全知識，清艙所使用的船舶、工具以及船上所配備的消防器材簡陋，達(dá)不到消防安全規(guī)定要求，對危險化學(xué)品船舶安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。尤其是部分污油回收船舶與承運(yùn)危險化學(xué)品船只為躲避公安、海事部門的查處，晝伏夜出內(nèi)外勾結(jié)，進(jìn)行盜賣承運(yùn)的危險化學(xué)品，在進(jìn)行違法活動時又高度緊張，極易造成火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏等重大事故。

5.易誘發(fā)違法犯罪。目前，購買或建造一條污油回收船價格不菲，相當(dāng)一部分從業(yè)人員傾其所有，而無序發(fā)展使得競爭越來越激烈，利潤空間也越來越小。為了獲取較大的收益，使得部分清艙刮油從業(yè)人員不惜鋌而走險從事違法犯罪活動，部分污油回收船成了不法分子非法侵占油品的銷贓渠道。2009年6月14日，“華泓”輪大管輪事先聯(lián)系儀征當(dāng)?shù)鼗厥瘴塾退藛T，盜賣重油 45 t，輕油 14.2 t。2009年 3月，煙臺福海國際船舶管理有限公司的 “福海11”號輪船員高某等人，在長江儀征水域?qū)⒋系?0余噸燃料油盜賣給 “三無”污油回收船，給公司造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。2008年1～7月，長江航運(yùn)公安局南京分局沿江派出所共偵破水上物流案件41起，打掉涉水非法經(jīng)營團(tuán)伙3個，抓獲涉案成員8名，扣押贓物危險化學(xué)品32.125t、案值30萬余元。犯罪分子銷贓渠道主要就是通過污油回收船。

三、污油回收行業(yè)管理對策

2005年吉林化工廠爆炸，危險化學(xué)品泄漏造成松花江水域環(huán)境污染，危害公共安全事件發(fā)生后，長江水上危險化學(xué)品運(yùn)輸安全已引起政府部門的高度重視，相關(guān)部門加強(qiáng)了水上危險化學(xué)品運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理，建立了預(yù)防處置水上危險化學(xué)品泄漏的應(yīng)急機(jī)制，以防范危害公共安全事件的發(fā)生。污油回收船安全問題，如不能引起政府相關(guān)部門的重視，采取切實(shí)可行的管理措施，污油回收船將成為 “木桶效應(yīng)”中最短的一塊木板，使政府花巨資建立起來的預(yù)防處置水上危險化學(xué)品泄漏的應(yīng)急機(jī)制出現(xiàn)重大漏洞。居安思危，污油回收行業(yè)管理事關(guān)公共安全，應(yīng)引起政府相關(guān)部門的高度重視。

1.履行職能。污油回收行業(yè)服務(wù)于危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶，對防治油污污染長江水源發(fā)揮了積極作用，有其存在的合理性。國務(wù)院 《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了經(jīng)營、運(yùn)輸危險化學(xué)品的行為和法律責(zé)任，各職能部門應(yīng)依法設(shè)定清艙刮油從業(yè)人員資質(zhì)、清艙刮油作業(yè)船舶資質(zhì)和危險化學(xué)品經(jīng)營人員資質(zhì)，進(jìn)行資格認(rèn)證，指定清艙刮油作業(yè)地點(diǎn)，制定操作流程和防范措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)在履行治安管理、消防管理的同時，積極支持海事、工商、環(huán)保等部門依法行政，規(guī)范管理。

2.做強(qiáng)企業(yè)。清艙刮油是從事危險化學(xué)品作業(yè)的特殊崗位，從業(yè)人員應(yīng)具備消防專門知識和危險化學(xué)品操作技能。清艙刮油所使用的船只、工具以及船上配備的消防器材應(yīng)達(dá)到消防安全規(guī)定要求，這些要求只有通過公司化管理才能較好地實(shí)現(xiàn)。管理部門一是要引導(dǎo)污油回收企業(yè)走規(guī)模化、集約化和專業(yè)化服務(wù)之路；二是要支持具有一定規(guī)模、安全管理體系健全、在市場上誠信度高的回收危險品企業(yè)深化改革，鼓勵開拓創(chuàng)新，并優(yōu)先考慮其市場準(zhǔn)入、重點(diǎn)進(jìn)行信息引導(dǎo)、積極爭取扶持政策、協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題等，促使優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，扶持優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。只有通過公司化管理，搭建規(guī)范管理的平臺，使從業(yè)人員培訓(xùn)合格后持證上崗，船舶及器材審驗(yàn)合格后使用，才能實(shí)現(xiàn)安全教育、安全檢查、安全監(jiān)督、操作規(guī)程規(guī)范化和制度化，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。

3.強(qiáng)化監(jiān)督。由政府明確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)管理部門建立溝通聯(lián)系制度，建立完善污油回收船舶基礎(chǔ)臺賬，根據(jù)各自職責(zé)，依法管理，加大對無資質(zhì)清艙刮油從業(yè)人員、無資質(zhì)清艙刮油作業(yè)船舶和無資質(zhì)經(jīng)營人員的查處，加大對違規(guī)作業(yè)和違規(guī)經(jīng)營行為的查處，打擊非法，保護(hù)合法，維護(hù)正常的管理秩序。同時，加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶的宣傳，督促其請正規(guī)的清艙刮油公司所屬的污油回收船進(jìn)行清艙刮油。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)污油回收行業(yè)健康有序地發(fā)展。

4.動態(tài)管理。公安機(jī)關(guān)要因地制宜，實(shí)行彈性工作制，要開展全方位的巡邏防范，根據(jù)水域治安特點(diǎn)開展守候、治安整治、消防安全檢查，凈化水域治安環(huán)境，減少安全隱患的誘因。同時，用足用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，嚴(yán)格查處危險化學(xué)品船舶違規(guī)使用明火、違法運(yùn)輸?shù)葒?yán)重威脅危險化學(xué)品船舶安全的行為，依法查處違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子。

5.精確打擊。物流領(lǐng)域的違法犯罪，相當(dāng)一部分利用職務(wù)的便利條件進(jìn)行，隱蔽性強(qiáng)，作案后難以被及時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索時，往往已事過境遷，給事后收集證據(jù)帶來了較大的難度。污油回收船舶常年在水域活動，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用，提高公安機(jī)關(guān)掌握水上治安情況的能力?；鶎用窬ㄟ^深入轄區(qū)，在清艙刮油從業(yè)人員中建立信息員隊(duì)伍，廣泛收集情報信息，提高精確打擊的能力。