加強(qiáng)消防監(jiān)督 構(gòu)建平安社會(huì)

□ 吳蘇紅

十一五期間，各級(jí)公安消防機(jī)關(guān)和廣大消防監(jiān)督人員緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，緊緊抓住構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一主線，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新修訂的 《中華人民共和國消防法》，積極發(fā)揮消防監(jiān)督職能，艱辛工作，銳意進(jìn)取，狠抓火災(zāi)隱患的發(fā)現(xiàn)和重大火災(zāi)隱患的督促整改，實(shí)現(xiàn)了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持火災(zāi)相對穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)。整體消防工作取得了長足進(jìn)步。 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，群眾積極參與”的消防工作格局初步形成。城市消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)。改善消防環(huán)境和整改火災(zāi)隱患的投入明顯增加。廣大農(nóng)村的村鎮(zhèn)和諧平安活動(dòng)健康發(fā)展，防火安全條件有了較大改善。絕大多數(shù)企業(yè)事業(yè)單位特別是消防重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人，消防安全管理人重視消防安全的程度和職工的綜合消防素質(zhì)得到了提升，消防安全責(zé)任制得到了較好的落實(shí)。消防安全專項(xiàng)治理和火災(zāi)隱患排查整治取得顯著效果。廣大人民群眾的消防安全感和對公安消防機(jī)關(guān)消防監(jiān)督工作滿意度明顯增加。但是，由于眾多消極因素的綜合反應(yīng)，消防安全形勢還很不樂觀，火災(zāi)態(tài)勢仍處于高發(fā)階位。全國平均每年仍有數(shù)十萬起火災(zāi)發(fā)生，因火災(zāi)傷亡的有數(shù)萬人，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失更是巨大、驚人。尤其是一些重特大火災(zāi)事故還沒有得到有效遏制。2010年，火災(zāi)情況更是突出。7月16日，大連中油國際卸油作業(yè)中引發(fā)特大火災(zāi)，火災(zāi)規(guī)模之大，火場之多，情況之復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間之長，投入滅火救援力量之大實(shí)屬十分罕見。7月28日，南京市一施工工地由于現(xiàn)場盲目指揮和野蠻操作引起地下丙烯管道泄漏爆燃，共造成22人死亡，120人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近5000萬元。11月5日，吉林市商業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，造成19人死亡，24人受傷。11月13日，正在修繕的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位百年清華學(xué)堂被大火毀于一旦。11月15日，上海市一棟高層居民住宅在施工作業(yè)中發(fā)生大火，導(dǎo)致58人遇難，70余人受傷。上述情況再一次說明，我國仍面臨著火災(zāi)總量相對增長的壓力和群死群傷火災(zāi)多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)，火災(zāi)形勢仍很嚴(yán)峻，消防安全工作絲毫不能懈怠。公安消防機(jī)關(guān)尤其是消防監(jiān)督人員的責(zé)任任重道遠(yuǎn)。

黨中央、國務(wù)院對消防工作的高度重視，消防法制建設(shè)步伐的加快，消防法規(guī)體系的不斷完善，公安消防機(jī)關(guān)廣大消防監(jiān)督人員在消防監(jiān)督工作的具體實(shí)踐中摸索和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)管、構(gòu)建和諧平安的社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，社會(huì)及城鄉(xiāng)居民財(cái)富的積累集聚速度加快，規(guī)模增大，城市化進(jìn)程加速，新的經(jīng)濟(jì)體日益劇增，新的生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，消防安全工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，公安消防機(jī)關(guān)和消防監(jiān)督人員面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是有的地方和部門對消防工作重視不夠，沒有真正把消防安全工作納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，特別是在一些招商引資項(xiàng)目建設(shè)和城市擴(kuò)容工程建設(shè)方面，要求消防讓路，有的沒有經(jīng)過消防建審、消防驗(yàn)收就擅自批準(zhǔn)開工建設(shè)和投入生產(chǎn)運(yùn)營、經(jīng)營，結(jié)果遺留下許多一時(shí)難以整改的火災(zāi)隱患。二是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于經(jīng)濟(jì)單位追求利潤最大化，消防安全管理弱化，一些個(gè)體私營企業(yè)消防安全管理基礎(chǔ)薄弱，業(yè)主消防法制觀念淡薄，消防安全責(zé)任制不落實(shí)，火災(zāi)防范措施不到位，預(yù)防和控制火災(zāi)整體水平低。三是有法不依，有章不循，帶險(xiǎn)經(jīng)營、違章作業(yè)情況仍較突出，一些單位消防違法行為屢糾屢犯，火災(zāi)隱患屢改屢生，最終導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)。四是火災(zāi)隱患多，整改難度大。由于一些地方盲目經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，一些行業(yè)攀比豪華裝修，一些單位盡量壓縮消防投入，消防監(jiān)督機(jī)關(guān)反復(fù)檢查和督促整改，有些 “老大難”火災(zāi)隱患仍久拖不改，新的火災(zāi)隱患又不斷出現(xiàn)。靜態(tài)的火災(zāi)隱患難以徹底消除，動(dòng)態(tài)隱患難以有效控制的被動(dòng)局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，大大增加了消防監(jiān)督工作的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性。五是公安消防機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)和消防監(jiān)督手段與擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)和人民群眾期待還有許多不適應(yīng)，不配套。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)急劇擴(kuò)容，而公安消防機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督人員沒有得到相應(yīng)增編，以致許多消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)管轄范圍過大，日常監(jiān)督工作和服務(wù)對象過多，消防漏查漏管的現(xiàn)象不可避免，有的甚至是如牛負(fù)重，加之社會(huì)上存在的一些歧視消防的因素，抗拒消防執(zhí)法的行為，一些人群對消防機(jī)關(guān)的期望值過高，消防監(jiān)督人員的法律地位和警察尊嚴(yán)遭受沖擊，消防監(jiān)督人員常常承受著很大的心理壓力，再有的是一些地方經(jīng)濟(jì)總量接連躍升，但消防監(jiān)督機(jī)關(guān)的裝備卻沒有得到相應(yīng)改善，消防監(jiān)督員必配的交通工具、消防檢查、檢測器材沒有到位，大量的消防監(jiān)督檢查活動(dòng)仍靠原始的嘴問、眼看、鼻嗅、手摸等方式和老經(jīng)驗(yàn)去發(fā)現(xiàn)問題，直接影響消防監(jiān)督工作的效率，影響發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。一年一度的干部轉(zhuǎn)業(yè)工作，促使許多消防監(jiān)督人員去思考和尋求二次擇業(yè)，思想上產(chǎn)生不同程度的階段性波動(dòng)，或多或少地影響著消防監(jiān)督工作的健康開展。

公安消防機(jī)關(guān)是黨和人民依賴的武裝性質(zhì)的警察隊(duì)伍，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)和諧平安社會(huì)的主力軍。我們要努力樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承 “忠誠”警魂軍魂，繼承 “為民、親民、愛民”傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨的利益、國家利益和人民利益至高無上，正視困難，力排干擾，努力擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的責(zé)任，充分應(yīng)用法律賦予的職權(quán)，加強(qiáng)消防監(jiān)管，推動(dòng)平安社會(huì)的進(jìn)程。

一要加強(qiáng)源頭消防監(jiān)督管理。公安消防機(jī)關(guān)要主動(dòng)介入所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的制訂，了解可能出現(xiàn)的消防新情況新問題和對消防工作的新需求。消防監(jiān)督員要全程介入重要招商引資項(xiàng)目工程和新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目工程的選址、設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營，充分掌握其中潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)性。嚴(yán)格消防建審、嚴(yán)格消防驗(yàn)收、嚴(yán)格投產(chǎn)和運(yùn)營許可，督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，建立重大火災(zāi)隱患形成和重大火災(zāi)事故發(fā)生的問責(zé)機(jī)制，以避免有關(guān)地方、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)忽視消防安全而盲目拍板、盲目指揮，保證這些項(xiàng)目工程及生產(chǎn)經(jīng)營不遺留或少遺留火災(zāi)隱患。

二要加強(qiáng)重點(diǎn)消防監(jiān)督管理。要緊緊抓住重大節(jié)日、重大活動(dòng)、重大事件和特殊季節(jié)等有利時(shí)機(jī)，組織開展對生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)物品、公眾聚集場所、人員密集場所、大型物流源基地等消防重點(diǎn)單位階段性、地毯式的火災(zāi)隱患排查整治和消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)。要廣泛發(fā)動(dòng)，大造聲勢，嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)持什么違法行為突出就重點(diǎn)查處什么違法行為，哪類火災(zāi)隱患嚴(yán)重就重點(diǎn)解決哪類隱患的原則，堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。通過這類有益活動(dòng)，迅速警醒一些人，使之增強(qiáng)消防安全觀念，提高防火意識(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)一批火災(zāi)隱患、督促整改、消除一批火災(zāi)隱患，對一時(shí)難以徹底根除的投資大、難度大的火災(zāi)隱患進(jìn)行有效監(jiān)控。突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，確保消防重點(diǎn)單位的消防安全，就能大大地減少重大火災(zāi)的發(fā)生，避免生命財(cái)產(chǎn)損失。

三要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)消防監(jiān)督管理。消防安全工作涉及到社會(huì)的方方面面，涉及到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。人們對消防工作的認(rèn)知及消防安全意識(shí)是不斷變化的，人們生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)過程中涉及的用火、用電、用油、用氣也是動(dòng)態(tài)的，許多火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)程度也是不斷變化的，許多火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間和空間上都具有不確定性。因此，消防監(jiān)督管理工作也必須是動(dòng)態(tài)的，不能畢其功于一役。要不斷地檢查單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人貫徹落實(shí)國家消防法律法規(guī)的情況，使其不斷增強(qiáng)消防法律意識(shí)和消防安全責(zé)任意識(shí)。要定期不定期地檢查或抽查職工群眾特別是特殊工種人員對相關(guān)消防知識(shí)的掌握情況，促使其消防素質(zhì)不斷提升。加強(qiáng)對消防重點(diǎn)單位、消防重點(diǎn)部位和城市邊緣地區(qū)單位的突擊消防監(jiān)督檢查、巡查或夜查，促使其嚴(yán)格自覺地遵守消防安全規(guī)章制度。對重大火災(zāi)隱患實(shí)行立案、銷案、上網(wǎng)掛牌，督查相關(guān)單位及時(shí)整改和消除隱患。對涉及重大消防安全保障任務(wù)的場所可利用工業(yè)電視或設(shè)立電子消防警察實(shí)現(xiàn)零距離的消防監(jiān)管監(jiān)控，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱情，糾正不法行為，妥善處置突發(fā)火災(zāi)事件。對船舶、火車、汽車等流動(dòng)性交通運(yùn)輸工具存在重大火災(zāi)隱患的監(jiān)督整改可利用公安的 “金盾網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)消防監(jiān)督機(jī)關(guān)的信息傳輸和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，對其實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤以及違法處罰。通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)消防監(jiān)督管理，擴(kuò)大消防監(jiān)督工作的覆蓋面，扭轉(zhuǎn)消防監(jiān)督工作被動(dòng)的局面，最大限度地消除消防監(jiān)管漏洞和盲點(diǎn)。

四要加強(qiáng)社會(huì)化消防監(jiān)督管理。社會(huì)化消防監(jiān)督就是要舉各方之力，整合各種資源，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾關(guān)注消防、支持消防、主動(dòng)參與消防監(jiān)督管理的積極性，及時(shí)揭露各種不安全行為、不安全狀態(tài)和不安全環(huán)境，并與之作堅(jiān)決的斗爭。在一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、消防重點(diǎn)單位和消防重點(diǎn)部位建立消防監(jiān)督信息員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)收集和傳輸有關(guān)消防安全工作的重要信息，特別是有關(guān)消防違法違章和存在重大火災(zāi)隱患方面的信息。建立火災(zāi)隱患舉報(bào)平臺(tái)和消防見義勇為褒獎(jiǎng)機(jī)制，促使那些盲目指揮、盲目拍板和野蠻操作，嚴(yán)重違反消防法規(guī)，威脅公共消防安全的人和事得以揭發(fā)，使一些潛在的重大火災(zāi)隱患得以及時(shí)暴露，從而有利于實(shí)施糾正和督促整改，避免造成火災(zāi)危害。對那些久拖不改的重大火災(zāi)隱患，對一些消防安全環(huán)境惡劣的場所，對那些抗拒消防執(zhí)法的粗暴行為，對發(fā)生重大火災(zāi)以及造成不良影響的消防事件，可通過各方媒體及時(shí)曝光，可列入消防安全不合格黑名單掛牌上網(wǎng)，跟蹤督查，以營造高壓態(tài)勢，促進(jìn)隱患盡快整改消除。

五要堅(jiān)持人性化消防監(jiān)督管理。依法懲罰違反消防法規(guī)行為人和單位，依法懲罰抗拒消防執(zhí)法當(dāng)事人，依法處罰火災(zāi)肇事單位和有關(guān)責(zé)任人。消防監(jiān)督依法懲罰的目的是及時(shí)教育當(dāng)事人、警示世人、總結(jié)教訓(xùn)，落實(shí)有效防范措施。實(shí)施具體的懲罰活動(dòng)要堅(jiān)持客觀公正，充分體現(xiàn)人性化。對那些嚴(yán)重違反消防法規(guī)、火災(zāi)隱患突出、危害因素大的單位和個(gè)人必須給予經(jīng)濟(jì)處罰的，要堅(jiān)持予以處罰，使之感受經(jīng)濟(jì)的失痛、違法的代價(jià)。對那些嚴(yán)重抗拒消防執(zhí)法特別是直接威脅執(zhí)法人員人身安全的行為人，必須對其進(jìn)行治安行政處罰，以避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和該類事件擴(kuò)散的不良影響。對那些玩忽職守、盲目自信、盲目指揮以及野蠻操作導(dǎo)致重大火災(zāi)、群死群傷和巨大財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任人，必須依法嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任，以利于平息民憤，維護(hù)穩(wěn)定。消防監(jiān)督管理的實(shí)踐表明，消防違法行為以及火災(zāi)隱患的形成、火災(zāi)事故的發(fā)生，絕大多數(shù)屬于人們的過失，有的是法盲、文盲和純屬消防安全方面的無知。遵照建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在實(shí)施具體的依法處罰過程中，要堅(jiān)持教育感化的原則，寓教育于處罰之中，要尊重法人的經(jīng)濟(jì)主人翁地位，有利于保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。要尊重責(zé)任人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)他們享有的權(quán)力和其它利益，有利于促進(jìn)其悔過自新。在糾正違章、督促火災(zāi)隱患整改過程中，要堅(jiān)持以服務(wù)融入消防監(jiān)督管理，做到以理服人，以情感人，和風(fēng)細(xì)雨，求真務(wù)實(shí)。急企業(yè)所難，幫群眾所需，耐心地詮釋國家有關(guān)的消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真地普及消防安全常識(shí)，使其真正做到 “三懂”、 “三會(huì)”，奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

六要努力提高消防監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。消防監(jiān)督員常年工作在消防監(jiān)督管理第一線，面對的情況復(fù)雜，涉及的知識(shí)面廣，每位消防監(jiān)督員都應(yīng)是復(fù)合型人才，才能真正擔(dān)負(fù)重?fù)?dān)，不辱使命，不負(fù)眾望。公安消防機(jī)關(guān)要堅(jiān)持政治建警。每位消防監(jiān)督員都要牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做到忠于黨，忠于人民，忠于社會(huì)主義消防事業(yè)，忠于職守。公安消防機(jī)關(guān)要堅(jiān)持科技強(qiáng)警。加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)、現(xiàn)代消防技術(shù)培訓(xùn)，加快消防監(jiān)督測氧儀、測爆儀、測溫儀、漏電檢測儀等先進(jìn)器材工具配置，每位消防監(jiān)督員都要不斷提升自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高日常消防監(jiān)督管理工作的科技含量，提高消防監(jiān)督質(zhì)量，提高工作效率和工作效果。公安消防機(jī)關(guān)要堅(jiān)持親民廉警。每位消防監(jiān)督員都要牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持深入基層，貼近群眾，了解和掌握消防安全工作的實(shí)情，為單位和廣大人民群眾解難題、辦實(shí)事、辦好事。要堅(jiān)持從優(yōu)待警。在政治上給予消防監(jiān)督人員更多的愛護(hù)，維護(hù)他們的尊嚴(yán)，尊重他們的消防監(jiān)督主體地位，使之真正感受自身的價(jià)值，不斷增強(qiáng)自我完善和積極工作的內(nèi)動(dòng)力。要在工作上給予消防監(jiān)督人員以更大的支持，大力弘揚(yáng)他們的艱苦奮斗精神，幫助排除來自各方面的困擾，及時(shí)消除或減輕他們的心理壓力，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，充分激發(fā)其潛在的活力。