讓標(biāo)準(zhǔn)化深入城市管理

趙長山

標(biāo)準(zhǔn)是什么？

很多人會說，它是評判產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的依據(jù)。沒錯，但不止于此。標(biāo)準(zhǔn)還是科學(xué)技術(shù)傳播和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和媒介，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要工具，是實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的有效方法。

在科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出，已經(jīng)成為國家和城市核心競爭力的基本要素。前不久，北京市政府印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要的通知》，首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略正式在全市范圍實施。

城市管理呼喚標(biāo)準(zhǔn)化

當(dāng)前，北京正在全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設(shè)“五個之都”，建設(shè)中國特色世界城市。這些發(fā)展戰(zhàn)略的實施，進一步促進了北京的國際化、現(xiàn)代化、城市化進程。但是，一些與特大城市建設(shè)、管理相伴而生的“城市通疾”也逐漸暴露出來。要治療這些“城市通疾”，城市管理者就需要創(chuàng)新管理思路，引入標(biāo)準(zhǔn)化的理念與方法，提升管理的精細化、規(guī)范化和數(shù)字化水平。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式與提升發(fā)展質(zhì)量，離不開標(biāo)準(zhǔn)化?？傮w看，北京經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件、內(nèi)在動力和長期向好趨勢雖然沒有改變，但也面臨著一些突出問題。因此，我們必須加快高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M程；積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，實現(xiàn)最廉價的技術(shù)引進，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策引導(dǎo)優(yōu)勢，制定實施有利于節(jié)約資源、能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，淘汰資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強首都經(jīng)濟總體實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的過程中，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的助推器作用。

提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障和改善民生離不開標(biāo)準(zhǔn)化。確保與人民群眾生活息息相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量安全是實現(xiàn)發(fā)展成果共享、保障和改善民生最現(xiàn)實的體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)是評判產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的依據(jù)，因此做好與民生相關(guān)的食品安全、消費品安全、環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、市場秩序以及防災(zāi)減災(zāi)等各個方面工作，都必須做到標(biāo)準(zhǔn)先行。

推動管理創(chuàng)新、提升城市管理精細化水平，離不開標(biāo)準(zhǔn)化。目前，標(biāo)準(zhǔn)化工作對象已從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴展到社會管理領(lǐng)域，涉及市政規(guī)劃、公共安全、公共服務(wù)和社會建設(shè)等諸多方面。標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行維護的重要依據(jù)，只有制定并實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能切實推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能為“網(wǎng)格化”、“精細化”的社會管理模式提供完備的技術(shù)支持，才能以技術(shù)法規(guī)的強制形式確保人民身體健康和財產(chǎn)安全。

在服務(wù)城市管理中成效明顯

經(jīng)過多年的探索與實踐，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)在北京加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理等城市管理領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的積極作用。

在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變方面，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了政策引領(lǐng)作用。2010年6月29日，中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過了國家標(biāo)準(zhǔn)委驗收。示范區(qū)項目啟動于2006年年底，經(jīng)過幾年建設(shè)，中關(guān)村企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制能力得到顯著提高。園區(qū)企業(yè)共參與制定或修訂國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)1669項。國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量同比增長750%，國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量同比增長75.7%。涌現(xiàn)了一批包含了中關(guān)村企業(yè)核心專利技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和一批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力強、參與標(biāo)準(zhǔn)化活動積極性高的企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。為促進本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們組織開展了電動汽車電能供給與保障相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定，確定了電動汽車電能供給與保障的標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，將成為北京市電動汽車產(chǎn)業(yè)科學(xué)、高效、有序、健康發(fā)展的重要保障。

在提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障和改善民生中，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一直把解決好民生問題作為標(biāo)準(zhǔn)管理工作中最重要的工作來抓。據(jù)統(tǒng)計，已制定15項食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了原材料的種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全覆蓋，并強化了對食品及相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)的復(fù)核，形成了較為完備的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，我們推出了商品交易市場設(shè)置與管理規(guī)范，按照地方標(biāo)準(zhǔn)進行了200多家規(guī)范化社區(qū)菜市場改造，改善了菜市場的硬件設(shè)施。在旅游服務(wù)方面，我們開展了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點，制定實施了北京人家等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了全市5000多家住宿單位和近1000家接待人家的服務(wù)質(zhì)量。

在提升社會管理精細化水平和服務(wù)社會建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。這幾年，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同東城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，探索和完善集“人、地、物、事、組織”于一體的網(wǎng)格化社會管理體系。在網(wǎng)格化建設(shè)中，我們通過編制各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為網(wǎng)格系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化提供了有力支撐。日前，為了切實落實市委文件和市委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與市委社會工委、市社會辦積極溝通，針對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)深刻變化、各類要素流動加快等新情況、新問題，圍繞充分利用組織機構(gòu)代碼編碼標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新社會管理進行了深入交流。建設(shè)和完善以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的實名制信息共享體系，將切實提高社會管理工作效率和信息化水平。

不斷提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化水平

今年是“十二五”開局之年。北京市的標(biāo)準(zhǔn)化工作將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“統(tǒng)籌、創(chuàng)新、服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展理念，全力打造具有時代特征、中國特色、首都特點的北京標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)管理工作模式，全面推進質(zhì)量首善之區(qū)建設(shè)。下一階段，我們將以落實《首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》為契機，進一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在城市管理中的重要作用。

堅持把支持科技進步和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新作為工作重點，推進中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和應(yīng)用能力。通過試點示范，積極引導(dǎo)企業(yè)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段和方法改進生產(chǎn)和管理。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、涉及綜合競爭力的重大科技領(lǐng)域、首都重點建設(shè)項目和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，大力實施標(biāo)準(zhǔn)科研、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實施三個環(huán)節(jié)以及人才培育方面的創(chuàng)新試點和示范工程，力爭形成一批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果。

堅持把支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作的主攻方向，加強重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點為契機，我們將全力推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，支撐首都服務(wù)功能的不斷完善和服務(wù)水平的不斷提升，提高服務(wù)業(yè)競爭力和帶動力。同時，重點支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等為主要內(nèi)容持續(xù)推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為工作的重要著力點，強化城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升政府管理水平。我們將不斷加強資源節(jié)約與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化，增強城市承載能力和運行保障能力，加強工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、信息化以及公共安全與應(yīng)急管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制和實施。

堅持把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、社會保障等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，提升民生保障能力。

堅持把加強國際交流作為增強競爭力的途徑，加強與標(biāo)準(zhǔn)化國際組織和發(fā)達國家在標(biāo)準(zhǔn)化方面的交流與合作，發(fā)揮首都優(yōu)勢，招商引智，集聚標(biāo)準(zhǔn)化資源，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，為建設(shè)國際創(chuàng)新中心提供完善的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，為提升城市國際影響力作出新貢獻。

（作者：北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：李燕林 葉再春