貴在聽真話講實(shí)話

張文良

20世紀(jì)60年代初期，大躍進(jìn)造成的國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難和農(nóng)村工作出現(xiàn)的問題已大量顯現(xiàn)，在1960年年底召開的中共中央工作會議及隨后的中共八屆九中全會上，決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。毛澤東指出要恢復(fù)黨的實(shí)事求是傳統(tǒng)，就是把馬列主義的普遍真理同中國的實(shí)際相結(jié)合；要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞一個實(shí)事求是年、調(diào)查研究年。1961年3月13日，毛澤東致信劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平、彭真以及參加北京會議的華北、東北、西北三個地區(qū)的大區(qū)和省、市、自治區(qū)黨委的負(fù)責(zé)人，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真調(diào)查人民公社內(nèi)部兩個平均主義的問題。他在信中還特別提出，“希望小平、彭真兩位同志在會后抽出一點(diǎn)時間，去密云、順義、懷柔等處同社員、小隊級、大隊級、公社級、縣級分開調(diào)查研究一下，使自己心中有數(shù)，好作指導(dǎo)工作。”

4月7日，中共中央總書記鄧小平和中共北京市委第一書記彭真組織和領(lǐng)導(dǎo)5個調(diào)查組，到順義、懷柔兩縣深入農(nóng)村調(diào)查人民公社的體制、食堂、多種經(jīng)營和集市貿(mào)易等問題。市委又抽調(diào)市委常委李琪、范瑾、趙鵬飛等一批領(lǐng)導(dǎo)干部參加了調(diào)查組。

鄧小平順義調(diào)查

4月7日,鄧小平與北京市委宣傳副部長張大中，中央辦公廳干部曹幼民、卓琳等一行人乘火車到達(dá)順義,從這天起至21日,在順義縣進(jìn)行了15天的調(diào)查研究。在15天中,鄧小平除了聽取縣委匯報以外,絕大部分時間是組織社隊干部座談和下戶訪問,還聽取了兩個調(diào)查組的匯報,進(jìn)行了許多實(shí)地考察。

小平同志和隨行同志，以蹲點(diǎn)、座談、訪問形式，詳細(xì)了解農(nóng)村實(shí)際和干部群眾的情況。為了消除顧慮，鼓勵干部群眾說真話，小平同志坦誠地說：“一平二調(diào)”搞得大家都沒勁頭了，要盡快制定“三包一獎懲”(包工、包產(chǎn)、包成本，超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)懲罰)和“四固定”(將土地、勞動力、耕畜、農(nóng)具固定到隊使用)責(zé)任制?，F(xiàn)在包產(chǎn)過大的單位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)劃小。包產(chǎn)單位小一些，便于互相比較生產(chǎn)條件，你瞞不過我，我也瞞不過你，包產(chǎn)指標(biāo)就容易落實(shí)了，要讓他們在同等條件下搞生產(chǎn)競賽。定生產(chǎn)指標(biāo)要力求合理，還要留有10％的余地，照顧到有產(chǎn)可超，這樣他就會有奔頭了，就拼命去干了。

談到要克服分配中平均主義時，小平同志說：要認(rèn)真執(zhí)行“按勞分配多勞多得”的分配原則，承包單位之間、社員之間無論如何不能拉平，要克服分配上的平均主義，這樣才能調(diào)動起社員的積極性。比如二等勞力干一等勞力的活，還記二等工分，這就存在著平均主義，就會打擊二等勞力的積極性，這種不合理現(xiàn)象必須克服。一定要實(shí)行定額包工，多勞多得是天經(jīng)地義的事，是社會主義分配原則。為了獎勤罰懶，不僅在勞動報酬的工分上有差別，口糧差別也要相當(dāng)明顯，這樣就能克服平均主義，農(nóng)民就放心了，就能刺激生產(chǎn)者搞好生產(chǎn)和克服各種自然災(zāi)害的積極性。同時，他又特別提到：集體對五保戶要照顧，對困難戶要給予補(bǔ)助。

上輦村在糧食分配時采取40％賣給國家，剩余60％的一半按工分分配，一半作為大隊機(jī)動糧，除按人頭分外，還可以獎勵給勞動好的社員。同時，小隊開荒“十邊地”的糧食歸小隊積累，拿出一部分按工分分配，得到社員一致?lián)碜o(hù)。小平同志得知后很是贊賞。他說：上輦村的余糧分配辦法很好，很有道理，國家集體個人幾方面都照顧到了，就應(yīng)該是這樣，定好超產(chǎn)部分，幾成賣給國家，多為國家做點(diǎn)貢獻(xiàn)，而且群眾心中也有了底，生產(chǎn)積極性就會高，生產(chǎn)就能搞上去?？h委要搞幾個這樣的好典型，總結(jié)推廣下去。后來，上輦村經(jīng)驗經(jīng)過縣委特別是市委第二書記劉仁的指示進(jìn)一步完善了，上輦村成為市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的一面紅旗。這種分配辦法推廣后，也收到了很好的效果。

4月15日，鄧小平同志在北小營召開的由上輦大隊、北小營大隊、仇家店大隊支書、生產(chǎn)隊長參加的座談會上，反復(fù)詢問干部：公共食堂是吃好，還是不吃好?多數(shù)人都不敢說不吃好，相反卻違心地拼湊公共食堂也不錯的理由。小平同志嚴(yán)肅地說：公共食堂是個大問題，現(xiàn)在群眾議論很多，要注意一下。在公社書記座談會上，當(dāng)聽到公共食堂存在著占用人員多等問題時說：把原糧加工成熟食，增加成本50％多，這樣貴，群眾當(dāng)然不會贊成。一個50戶左右的食堂，占用十幾個勞動力太多了，食堂人員超過吃飯勞力的10％就不合算，糧食加工應(yīng)該做到半機(jī)械化，這樣既可以節(jié)省成本，又可以節(jié)省勞力。食堂要種好菜，養(yǎng)好豬，搞好家底。聽到有些群眾愿意辦農(nóng)忙季節(jié)食堂，冬閑時自己回家吃飯時，小平同志說：這樣也可以，農(nóng)閑時回家自己吃飯，還可以解決冬天燒炕取暖的問題，能節(jié)省一些煤。當(dāng)他了解到木林公社上輦村由食堂分糧食，社員自己回家做飯的情況后，高興地說：你們村的干部對共產(chǎn)風(fēng)、平調(diào)風(fēng)頂?shù)煤茫?、碗、瓢、盆沒有被刮跑，鎖沒有砸，門沒有拆，是很好的事。吃食堂光榮，不吃食堂也光榮。吃不吃食堂要由群眾決定。他還特意對縣委領(lǐng)導(dǎo)同志講，關(guān)于這個問題，從辦到不辦，形式是允許多樣的。

在順義考察城鎮(zhèn)集市和廟會中，當(dāng)他了解到大批手工業(yè)和家庭副業(yè)消失，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)和生活后，心情特別沉重。他對隨行的縣委及公社領(lǐng)導(dǎo)同志說：你們要把手工業(yè)及家庭副業(yè)都發(fā)展起來，增加市場上買賣的品種和數(shù)量，把農(nóng)村集市繁榮起來，滿足生產(chǎn)和生活需要，增加農(nóng)民收入。在供銷社干部的座談會上他又具體地講到：先把有勞力、有原料、社員生活和生產(chǎn)急需的葦編、柳編、荊編、燒石灰、打木具的傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展起來。小平同志還特別強(qiáng)調(diào)，社員的家庭副業(yè)不能丟，應(yīng)該是六畜興旺，尤其是養(yǎng)豬很重要。要抓住春天這個大好時機(jī)，盡快地把養(yǎng)豬事業(yè)發(fā)展起來，既滿足了城鄉(xiāng)人民的生活需要，又能增加農(nóng)民的收入，這是件好事。

彭真懷柔調(diào)查

彭真到懷柔縣后，于4月17日召開市委常委會，并請五個調(diào)查組參加，聽取已經(jīng)先一步到農(nóng)村調(diào)查的市委第二書記劉仁和各縣（區(qū)）委書記的調(diào)查匯報，圍繞調(diào)整農(nóng)村人民公社社隊規(guī)模問題進(jìn)行了座談討論。彭真針對座談中反映的問題，重點(diǎn)講了這次調(diào)查研究的指導(dǎo)思想和目的要求。彭真說：現(xiàn)在調(diào)查，就是為了解放生產(chǎn)力，最根本的是解放勞動力。人的積極性是最根本的問題。決定社隊規(guī)模的原則，就是能否調(diào)動人的積極性。過去有些胡思亂想，不切實(shí)際。沒有社員的積極性，什么也干不了。

彭真說：要下決心按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，說話使群眾相信，說到哪，辦到哪。為什么現(xiàn)在我們講話群眾有點(diǎn)不相信，問題就在沒有很好調(diào)查研究，沒有摸底就下決心，有些問題不是根據(jù)群眾自愿。要下幾年功夫，先把情況摸準(zhǔn)，把政策搞對，把干部作風(fēng)搞好。掌握政權(quán)十幾年了，我們和農(nóng)民的關(guān)系搞得如此樣子，是我們的問題。要下決心調(diào)查研究、摸典型。要提出一個口號，要使農(nóng)民像經(jīng)營自留地那種勁頭來搞集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在不是要打擊農(nóng)民搞自留地的勁頭，而是從集體經(jīng)濟(jì)方面把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

在農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社隊規(guī)模過大的問題，彭真說：調(diào)查生產(chǎn)關(guān)系方面的問題，首先是公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級所有。社隊規(guī)模大了，不適合我們現(xiàn)在生產(chǎn)力水平。機(jī)械化水平很低，人們的積極性有更重要的作用?，F(xiàn)在社隊規(guī)模大了，因此，社員看不見，抓不住，管不了。要先把基本核算單位、包產(chǎn)單位定合適了，其他就好辦了，把這兩個問題解決了，工作就主動了。要求各直屬調(diào)查組和各縣（區(qū)）委書記，抓緊認(rèn)真把這個問題摸一下。

為了真正弄清這個問題，彭真于4月20日、24日、28日，反復(fù)同調(diào)查組和縣（區(qū)）委書記研究分析調(diào)查情況、意見。4月20日，懷柔縣委書記談到西三村大隊只有54戶，是一個基本核算單位，下邊還分為三個生產(chǎn)組實(shí)行包產(chǎn)，生產(chǎn)搞得好，社員情緒高，社員對集體信得過。彭真很重視西三村這個典型，也很重視“信得過”的說法，幾次在會上說：像西三村這樣，農(nóng)民就看得見、抓得住、管得了、信得過了，這樣積極性就起來了。大了人家就不干了。現(xiàn)在已經(jīng)看清楚了，要下大決心堅持劃小。

4月24日和28日，彭真分別召集遠(yuǎn)郊十個縣縣委書記到懷柔匯總和醞釀大隊基本核算單位準(zhǔn)備劃小的問題。彭真發(fā)現(xiàn)有些人對這次調(diào)查仍有顧慮，再次對大家做思想工作。彭真說：解決社隊規(guī)模，最迫切的是把基本核算單位和包產(chǎn)單位規(guī)模定下來，基本核算單位和包產(chǎn)單位不劃小，或是遲遲不定下來，農(nóng)民積極性就發(fā)揮不起來。

貫徹按勞分配，克服平均主義，是彭真懷柔調(diào)查的一個重點(diǎn)問題。在4月17日，彭真對調(diào)查組講調(diào)查分配關(guān)系時就指出：在分配上，根本問題是要把三包一獎、評工記分、供給制度、非生產(chǎn)人員過多等問題解決好。這里邊有隊與隊間的平均主義，有隊內(nèi)人與人間的平均主義，有吃飯供給制的平均主義，還有非勞動人員吃勞動人員的工分問題。平均主義不解決，社員生產(chǎn)積極性無法調(diào)動起來。這幾年誰也不要埋怨，沒有經(jīng)過調(diào)查研究，沒有搞典型，就推廣實(shí)行供給制，吃飯不要錢。現(xiàn)在要好好調(diào)查研究。在4月20日和24日，縣（區(qū)）委書記調(diào)查座談會上，針對有的人只強(qiáng)調(diào)政治掛帥的模糊思想，彭真具體講了貫徹多勞多得的問題。他指出：多勞多得搞不好，群眾就沒有積極性，政治掛帥是和物質(zhì)利益相結(jié)合的，是為貫徹實(shí)行按勞分配政策的，政治掛帥是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。平均主義是反動的，不是馬列主義的。在解決了調(diào)查社隊規(guī)模以后，最迫切的是解決按勞分配、克服平均主義問題，要研究如何提高工分值，工分不值錢，人家勞動還有什么積極性？

在分配問題上，彭真同縣（區(qū)）委書記座談討論，又同懷柔縣一渡河、范各莊、北宅、高各莊、西三村、長園等公社、大隊干部商議，大家暢所欲言，在國家征購糧食上能夠顧全大局，在社內(nèi)、隊內(nèi)搞好分配上，聯(lián)系從初級社、高級社到人民公社的歷史經(jīng)驗，提出了一些好建議。在社員口糧標(biāo)準(zhǔn)上，大家贊成仍然維持原有標(biāo)準(zhǔn)，超產(chǎn)多吃，以保證國家征購。在生產(chǎn)隊的余糧購留比例上，贊成包產(chǎn)內(nèi)的余糧購九留一；超產(chǎn)糧余糧購四留六。國家購的四成，如果隊里有急需，還可以返還，也可以返還隊里養(yǎng)豬。隊里留的六成，可以按大隊留二成、生產(chǎn)隊留二成，按勞動工分分五成，按社員積肥分分一成。對于這些意見，彭真當(dāng)時就表示贊成，認(rèn)為可以定下來，讓社員討論執(zhí)行。

關(guān)于食堂問題，在4月28日的縣（區(qū)）委書記會上，有些人根據(jù)了解的情況講了一些真實(shí)話，說家中有糧、有菜、有柴的人不愿意吃食堂。在家可以摻菜吃、可以吃熱飯，大人、小孩可以彼此照顧搭配著吃飽。有的說：“食堂占勞力多、占領(lǐng)導(dǎo)精力多、受群眾指責(zé)埋怨多。”也有的說：“現(xiàn)在有些人想退，又不敢退?！迸碚嬖诼犎R報座談時插話說：下十天苦功夫，搞調(diào)查。完全客觀地全面地研究規(guī)律，破除迷信，去掉清規(guī)戒律。吃食堂叫社會主義，不吃食堂也叫社會主義；辦食堂也好，不辦食堂也好；不要怕散了，只要是生產(chǎn)，是集體的就行了。彭真又對完全客觀的調(diào)查加了一個注解，他說：調(diào)查時，不要有要去解散食堂的思想，這樣會犯錯誤；也不要有非辦不可的思想去調(diào)查，這樣也調(diào)查不好。要真正客觀地本質(zhì)地調(diào)查，辦食堂有哪些好處，不辦食堂有哪些好處，究竟有多少人愿意吃，有多少人不愿意吃，要對大家講，你們看怎么辦好？

在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，5月10日,鄧小平、彭真給毛澤東寫信概括了這次調(diào)查取得的成果，信中報告了七個方面的問題,即“調(diào)整社隊規(guī)模問題”、“糧食征購和余糧分配問題”、“供給制問題”、“三包一獎和評工記分問題”、“食堂問題”、“耕畜和農(nóng)具的所有制問題”以及“供銷社和手工業(yè)、家庭副業(yè)問題”。信的最后說：這次各試點(diǎn)對各種重大問題的討論，一般都是走群眾路線，經(jīng)過群眾激烈辯論，再經(jīng)過大隊代表會通過。民主作風(fēng)有了很大發(fā)揚(yáng)，群眾很敢講話，對克服和防止干部的強(qiáng)迫命令有決定作用。毛澤東很重視這封信的內(nèi)容，于5月13日將信批發(fā)給各中央局、各省、市、區(qū)黨委參考。

京郊調(diào)查的啟示

鄧小平、彭真1961年開展調(diào)查之際，正是京郊農(nóng)村貫徹中央精神糾正“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動中的錯誤之時，在調(diào)查實(shí)踐中充分體現(xiàn)了堅持實(shí)事求是、堅持走群眾路線、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線和思想方法；調(diào)查中提出的一些主張和觀點(diǎn)，在一定程度上反映了他們對大躍進(jìn)以來黨的社會主義建設(shè)指導(dǎo)思想的反思，不僅為中央的決策提供了可靠的材料，還為農(nóng)村政策的調(diào)整提供了許多建設(shè)性意見。

五十年過去了，這次京郊調(diào)查仍然給我們的工作提供了很好的啟示：

一是京郊調(diào)查之所以取得成功，關(guān)鍵在于鄧小平、彭真老一輩革命家深入農(nóng)村、深入群眾中去調(diào)查，傾聽民聲、了解民情、反映民意、集中民智，最終為中央正確決策提出重要參考。在“七一”講話中，胡錦濤總書記也深刻地提到當(dāng)前黨內(nèi)存在四大危險。其中脫離群眾的危險被提出來，必須引起所有干部黨員重視。無論是革命時期還是和平時期，黨之所以堅強(qiáng)有力，之所以不可戰(zhàn)勝，關(guān)鍵就在于黨堅持了群眾路線，同人民群眾結(jié)成了密不可分的魚水關(guān)系。這種作風(fēng)永遠(yuǎn)不能丟。

二是鄧小平、彭真深入實(shí)際調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握了當(dāng)時的社會實(shí)情，取得了大量第一手材料，在此基礎(chǔ)上提出的建議可信可用，提供了黨調(diào)查研究的珍貴范本。今天，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是社會矛盾凸顯期，社會管理問題十分突出，這正需要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)京郊調(diào)查的寶貴經(jīng)驗和做法，深化認(rèn)識，把握規(guī)律，大力推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，為社會主義和諧社會建設(shè)創(chuàng)造條件。只有這樣，才能使我們黨永葆生機(jī)和活力，才能使我們的事業(yè)取得更大的輝煌！□

（作者單位：中共北京市委黨史研究室）

責(zé)任編輯：高斌