公車改革車輪為何空轉(zhuǎn)多年

李靜睿

中國(guó)公車改革的輪子再次轉(zhuǎn)了起來(lái)，但依然有可能再次停下來(lái)

3月5日，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告，一共19766字，當(dāng)中的寥寥幾十字，在接下來(lái)的兩會(huì)期間被代表委員媒體們反復(fù)提及：“2011年公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本??規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。”

仿佛為了與此呼應(yīng)，3月4月，財(cái)政部公布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，當(dāng)中首次明確了公車的購(gòu)置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目，而非像以往那樣長(zhǎng)年被深埋入“公務(wù)開(kāi)支”的大項(xiàng)目中，與公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)并列為“三公支出”，成為一筆誰(shuí)也沒(méi)有真正算清的糊涂賬。

三天之后，全國(guó)政協(xié)委員、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委原副書(shū)記李宏又確認(rèn)，中央已下發(fā)“公務(wù)車管理辦法”，當(dāng)中規(guī)定省部級(jí)官員配車，使用年限從5年一換變?yōu)?年一換，而他們被提升職務(wù)后，也不能換車，“車隨人走”。

各方都在希冀中揣測(cè)觀望：中國(guó)公車改革的輪子再次轉(zhuǎn)了起來(lái)，這一次它會(huì)否終結(jié)十年來(lái)幾乎一直原地空轉(zhuǎn)的歷史，而真正開(kāi)足馬力驅(qū)車向前？

鄉(xiāng)政府的“獵豹”越野車

中國(guó)的公車使用并非無(wú)規(guī)可循。早在1988年10月，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就已經(jīng)發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，按照行政級(jí)別的配車標(biāo)準(zhǔn)為“正部級(jí)干部配專車，副部級(jí)干部不配專車但保證工作用車、上下班派小轎車，司局級(jí)干部因工作需要可供車”。

到了1994年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，中央不僅強(qiáng)調(diào)了只有正部級(jí)干部才能配備專車這一原則，還詳細(xì)規(guī)定了車型車款：省部級(jí)干部配備排氣量3.0升以下車型的轎車，副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部使用排氣量2.5升以下車型的轎車，而即使正部級(jí)干部的現(xiàn)有用車，也應(yīng)當(dāng)一律使用國(guó)產(chǎn)車，使用奔馳、林肯、卡迪拉克、公爵王等高檔豪華進(jìn)口轎車的，必須予以調(diào)換。從制度層面來(lái)看，這一原則始終未有松動(dòng)，且十幾年來(lái)一直呈收緊之態(tài)。

然而在現(xiàn)實(shí)世界中，這一制度幾乎形同虛設(shè)。汶川地震半年之后，就有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，在綿陽(yáng)市采購(gòu)網(wǎng)上公布的政府采購(gòu)信息顯示，北川縣政府采購(gòu)了一輛豐田的陸地巡洋艦，中標(biāo)價(jià)格為110萬(wàn)元，有人指出，這是陸地巡洋艦的最高配置，其低配價(jià)格為七十多萬(wàn)。

事件盡管在網(wǎng)上引發(fā)了幾乎一邊倒的批評(píng)，但北川縣政府仍然公開(kāi)表示，該車的確已經(jīng)購(gòu)買，并且已投入使用，并稱這是“工作需要”。四川省常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏在隨后的全國(guó)兩會(huì)發(fā)布會(huì)上，也確認(rèn)了這一事實(shí)，雖然他解釋購(gòu)豪車未用賑災(zāi)款，而是財(cái)政資金，還是有網(wǎng)友傷心感慨“早知道就不捐款了”。

而從全國(guó)范圍來(lái)看，這樣的行為幾乎數(shù)不勝數(shù)，有媒體就曾經(jīng)曝出，青海省民和回族土族自治縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，其下轄的北山鄉(xiāng)政府卻曾耗資18.4萬(wàn)元購(gòu)買“獵豹”越野車。

如此這般的雷聲年年有，為何今年看起來(lái)真的要下起大雨？在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言看來(lái)，應(yīng)當(dāng)從今年兩會(huì)著重提出的“民生政治”全局來(lái)看待公車改革的當(dāng)前契機(jī)：“如果從納稅人出錢(qián)養(yǎng)著政府的角度來(lái)看，這當(dāng)然也是民生問(wèn)題，而且如何花納稅人的錢(qián)，應(yīng)當(dāng)是最大的民生問(wèn)題”。

李成言對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“看著自己出錢(qián)買的豪華車在路上開(kāi)來(lái)開(kāi)去，毫無(wú)節(jié)制，對(duì)我們情感刺激太大，這種亞腐敗沒(méi)有腐敗直接，但是涉及面更大更公開(kāi)，也更讓人憤怒，到了現(xiàn)在，這樣的憤怒已經(jīng)逼它到了非改不可的時(shí)候。”

一個(gè)人的公車改革

公車改革的上一輪契機(jī)，也正是來(lái)自全國(guó)兩會(huì)。2003年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員的大會(huì)提案中出現(xiàn)了一次涉及公車改革的熱潮，后來(lái)被廣泛引用的公車使用是“公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一”的說(shuō)法正是來(lái)自彼時(shí)。

在兩會(huì)余溫之下，2004年前后全國(guó)出現(xiàn)了一輪地方公車改革的熱潮，包括北京、廣東、上海、浙江、江蘇等地都在試探著進(jìn)行以貨幣化為主要手段的公車改革。但民革中央在2010年全國(guó)兩會(huì)上的一份黨派提案中稱，到了2005年，“杭州、北京等地公車改革相繼悄悄擱淺，又陷入沉寂”。有媒體也很快評(píng)論，北京的車改“十年未獲進(jìn)展”“試點(diǎn)非但未能換來(lái)車改的大規(guī)模推行，反而卻有止步之嫌”。

在政府層面之外，并不是沒(méi)有人在真正為車改探路。葉青大概是今年全國(guó)兩會(huì)上最高興的代表，他拿著車改的議案上兩會(huì)已經(jīng)是第八年，今年終于聽(tīng)到回音。

2003年，他從中南財(cái)經(jīng)大學(xué)調(diào)任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，上班第一天，局里給他安排的司機(jī)過(guò)來(lái)自我介紹，“有事隨時(shí)找我”，葉青說(shuō)，“先等等，公車的事我得先找局長(zhǎng)談一下?！闭勚蟮慕Y(jié)果，是他自己買了一輛車，單位每個(gè)月發(fā)放500元的車補(bǔ)，后來(lái)油價(jià)漲得太厲害，車補(bǔ)漲到了1000元。葉青自己算過(guò)，他這樣級(jí)別的人，如此改革每年能節(jié)省8萬(wàn)到10萬(wàn)元。而葉青自己，開(kāi)的車從小切諾基到輝騰再到大切諾基，他開(kāi)得舒舒服服理直氣壯，因?yàn)椤败囀俏易约撼鲥X(qián)買的，單位的油補(bǔ)不夠我愿意自己貼錢(qián)”。

然而這場(chǎng)被葉青稱為“一個(gè)人的車改”的嘗試，除了他自己，只影響了一個(gè)半人：一個(gè)是另外一個(gè)局的副局長(zhǎng)，跟葉青一樣是黨外人士；另外那半個(gè)是他們局里的助理巡視員。

葉青對(duì)《中國(guó)新聞周刊》笑著解釋，之所以說(shuō)是半個(gè)，是因?yàn)樗粚W(xué)我一半的模式，“出差還是用公車”。在專車和司機(jī)依然是權(quán)力象征的中國(guó)官場(chǎng)，究竟有多少?gòu)d局級(jí)乃至縣處級(jí)干部愿意像葉青這樣開(kāi)一部自己掏錢(qián)買的車、掛著普通的車牌行走在道路之上？這依然是個(gè)讓人難以樂(lè)觀的謎題。

葉青對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，在今年兩會(huì)中他到處和代表委員交流對(duì)車改的意見(jiàn)，但結(jié)果是“絕大部分人反對(duì)”，理由很簡(jiǎn)單：讓習(xí)慣了專車人的失去專車，他們覺(jué)得“不方便，（面子上）也不好看”。

死灰可能復(fù)燃？

如果嚴(yán)格按照中央規(guī)定，這意味著大部分地級(jí)市的市委書(shū)記與市長(zhǎng)也將失去專車，而僅僅擁有工作用車，在中國(guó)當(dāng)前的政治語(yǔ)境下，這顯得有些難以想象。

李成言對(duì)此也不抱希望，“一把手二把手的用車我看是砍不下來(lái)的，公車改革最可能的方向，是把辦事人的用車砍掉，如果真能做到，我想省下40%的錢(qián)是沒(méi)有問(wèn)題的?！?/p>

不管是李成言還是葉青，都認(rèn)為目前杭州進(jìn)行的車改模式最有可能在全國(guó)推廣。簡(jiǎn)單地說(shuō)，杭州車改由改革公車管理體制、發(fā)車貼和報(bào)銷公務(wù)用車費(fèi)用三種方式組合而成：第一種是指集中管理、統(tǒng)一派車，費(fèi)用按派車單結(jié)算；發(fā)放車貼是指取消公車，發(fā)放補(bǔ)貼，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)；第三種是指外出公務(wù)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的交通費(fèi)用嚴(yán)格審核，按實(shí)報(bào)銷。葉青分析稱，這種組合模式讓各個(gè)單位事實(shí)上保留了幾部車，“以接待的名義留下來(lái)，但是實(shí)質(zhì)上可以保證領(lǐng)導(dǎo)的專車，這樣改革阻力會(huì)小很多，可以作為一種很好的過(guò)渡。”

然而改革并非孤立前行，李成言更愿意把公車改革看成整個(gè)財(cái)政預(yù)算改革的一個(gè)組成零件，就像民革中央那份提案中所稱，“如果僅僅滿足于財(cái)政開(kāi)支減少，不把公車改革的政策目標(biāo)與公共財(cái)政體制建設(shè)和行政體制改革聯(lián)系起來(lái)，不建立有效的公車管理法律和約束懲罰機(jī)制，那么原有弊端極有可能死灰復(fù)燃”。

對(duì)于已經(jīng)死灰復(fù)燃過(guò)多次的中國(guó)公車改革，李成言對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，他“抱有希望，但只是相對(duì)的希望”。 ★