地方省委換屆穩(wěn)中微變

趙杰

漸至歲尾，地方省委換屆陸續(xù)進(jìn)行。在經(jīng)歷了之前各省區(qū)黨政一把手集中調(diào)整后，接著進(jìn)行的省委常委班子調(diào)整并無(wú)大變化，整體呈穩(wěn)定趨勢(shì)。

在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱看來(lái)，相對(duì)之前省級(jí)黨政一把手的大幅度調(diào)整，近期來(lái)的省級(jí)常委換屆同樣是十八大人事布局的一個(gè)重要排期，該排期中要求有相對(duì)的穩(wěn)定性，一方面保證未來(lái)的省級(jí)干部隊(duì)伍穩(wěn)定，因?yàn)檫@些常委中的有些人在十八大之后會(huì)走向地方黨政一把手的重要崗位，另一方面會(huì)保證下一步對(duì)尚未換屆的省級(jí)黨政一把手進(jìn)行調(diào)整。

“明年上半年還有包括幾個(gè)直轄市在內(nèi)的近半省級(jí)一把手的調(diào)整，由于其去向會(huì)影響到更高層而顯得更重要?！蓖粲駝P在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為。

新老更替穩(wěn)中微變

從11月15日西藏自治區(qū)黨委產(chǎn)生黨委書記陳全國(guó)等15名常委，到23日湖南省委13位常委的獲選中，該省省委書記周強(qiáng)連任，整個(gè)11月，全國(guó)各省區(qū)常委班子調(diào)整逐漸落下帷幕，其中，黨政“一把手”沒有新變化，均獲連任。

“十八大之前這段時(shí)期的換屆，一把手沒有太大變化，這也是人事布局的一種考慮，就是需要絕對(duì)的人事穩(wěn)定。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)白智立說(shuō)。

不過趨穩(wěn)并不意味著毫無(wú)變化，在整體省級(jí)常委換屆中，新老更替是必然現(xiàn)象。11月初，廣東省省長(zhǎng)黃華華辭去職位，因其年齡已滿65歲，相應(yīng)地，他的名字就不再出現(xiàn)于此后的省委常委換屆選舉名單中。

據(jù)各省公布最新常委名單，有一定比例新面孔。其中安徽5位，河南有4位。廣西和福建分別有3位，內(nèi)蒙古、江西、西藏、山西、江蘇和河北各2位，遼寧1位。

中央黨校教授林吉吉分析認(rèn)為，省級(jí)常委班子變化更多是工作需要，“在原有可能存在的消極因素中注入積極的成分”。比如，一套班子的整體合作協(xié)調(diào)性不高，組織部門就會(huì)考慮調(diào)入一位合作精神比較強(qiáng)的人；年齡整體偏大，就要有年輕派加入；學(xué)歷整體偏低或者受教育背景過于趨同，就要考慮納入學(xué)歷高、受教背景差異化明顯的人。

林吉吉的前領(lǐng)導(dǎo)、中央黨校原副校長(zhǎng)石泰峰在11月10日以江蘇省委副書記的身份出現(xiàn)在新一屆省委常委名單中?！笆┓迦ツ暾{(diào)至江蘇任組織部長(zhǎng)，級(jí)別沒有變化，就是工作需要?！绷旨嬖V《中國(guó)新聞周刊》，類似的情況很多。

還有一種情況是擬提拔對(duì)象以“異?！狈绞竭M(jìn)入常委名單。根據(jù)江西省委新一屆常委名單，除了省委秘書長(zhǎng)趙智勇外，還有省委副秘書長(zhǎng)周萌和省政府副秘書長(zhǎng)蔡曉明同樣為省委常委。在長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)人事制度的汪玉凱來(lái)看，這種現(xiàn)象“太例外”，而他認(rèn)為之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，應(yīng)該是為兩人下一步的職位調(diào)動(dòng)做準(zhǔn)備，這種情況只能是個(gè)案，在全國(guó)不具普遍性和規(guī)律性。

除此之外的微變?cè)谟谂猿Ｎ脑龆唷?jù)全國(guó)婦聯(lián)近日發(fā)布的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查報(bào)告，截至目前，在各省黨委中擔(dān)任省委常委的女性共有32位，其中包括剛剛獲選連任的福建省委書記孫春蘭。

白智立和林吉吉同時(shí)指出了一個(gè)導(dǎo)致地方人事變動(dòng)的因素：貪腐。因?yàn)橐恍﹨^(qū)域干部貪腐行為“落馬”會(huì)導(dǎo)致該地常委變動(dòng)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部輪換目的之一就是預(yù)防腐敗，但能否從根本上解決問題值得思考?！卑字橇⒄f(shuō)。而林吉吉?jiǎng)t傾向于補(bǔ)救舉措，“調(diào)任具備廉潔品質(zhì)的官員”。

“60后”活躍政治舞臺(tái)

根據(jù)本輪地方常委換屆后名單，年齡結(jié)構(gòu)的梯次并不均。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》整理分析，全國(guó)各省區(qū)常委年齡整體上仍以“50后”為主，“60后”在各個(gè)區(qū)域、地方并不平衡。其中內(nèi)蒙古、新疆和西藏的“60后”明顯居多，均占近半比例；四個(gè)直轄市的“60后”常委分別有一到兩位；處于改革開放前沿的廣東13名常委中，尚無(wú)“60后”出現(xiàn)。

具體分析“60后”的占有比例，內(nèi)蒙古、新疆和西藏總體比例為46.5%；中部山西、河南、安徽、江西、湖南五省為27.6%；四個(gè)直轄市的比例則只有13.2%。

“目前的地方常委換屆，‘50后處于主力軍的地位，‘60后作為新生代開始活躍在政治舞臺(tái)。”汪玉凱認(rèn)為，從整體年齡結(jié)構(gòu)上看，有一定的年輕化趨勢(shì)，但尚未明顯均勻分布。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，學(xué)歷高、年齡輕會(huì)是人事任命的重要條件，另外“女常委”的比例也會(huì)適當(dāng)提高。

就邊疆地區(qū)年輕化特點(diǎn)明顯的現(xiàn)象，汪玉凱分析認(rèn)為，由于這些地方有重要的維穩(wěn)任務(wù)，并且生活、工作條件艱苦，“對(duì)人的年輕化有要求”，更需要年富力強(qiáng)者在此擔(dān)任要職。白智立認(rèn)同這點(diǎn)外，更傾向于從干部的職業(yè)經(jīng)歷和提拔任用角度分析，“讓更多年輕干部到這些地方加以鍛煉，豐富履歷和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有助于未來(lái)委以重任”。

除此之外，白智立認(rèn)為，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的治理要求也比較高，除了維穩(wěn)，這些經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)如何在未來(lái)增強(qiáng)發(fā)展能力也面臨考驗(yàn)，要求既年輕又有豐富治理經(jīng)驗(yàn)的人在當(dāng)?shù)厝温殹?/p>

據(jù)三地最新常委名單，內(nèi)蒙古黨委常委潘逸陽(yáng)2009年曾參加中組部在美國(guó)喬治城大學(xué)舉辦的金融風(fēng)險(xiǎn)防范與危機(jī)管理專題研究班學(xué)習(xí)；新疆的常委黃衛(wèi)則是中國(guó)工程院院士，曾擔(dān)任住建部副部長(zhǎng)，北京市副市長(zhǎng)等重要職務(wù)；而西藏的新任一把手陳全國(guó)本身有經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士的學(xué)歷背景，并曾在河南、河北有過豐富的工作經(jīng)歷。

不過，白智立同樣認(rèn)為，人事安排需要政治智慧，其間同樣存在各種博弈。中央也會(huì)根據(jù)邊疆、東、中、西部等不同的區(qū)域特點(diǎn)做出靈活安排，這也是目前年齡梯次看似不均和不明顯的原因所在，而真正的均勻調(diào)整應(yīng)該會(huì)在十八大之后作出。

跨區(qū)交流豐富履歷

此番地方省委常委換屆中，有兩位常委的“巧合”之處值得一題。一位是西藏年紀(jì)最輕的常委、自治區(qū)政府副主席鄧小剛，生于1967年；另一位是福建最年輕的省委常委、今年9月份上任的福州市市委書記楊岳，比鄧小剛小一歲，今年43歲。

據(jù)鄧小剛和楊岳的履歷背景，兩人均曾擔(dān)任北京市通州區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)等職，楊岳在該區(qū)的任職時(shí)間為2000年至2001年，其后曾在共青團(tuán)任職至中央書記處常務(wù)書記；而在楊岳轉(zhuǎn)業(yè)后的第三年即2003年，身為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師的鄧小剛也曾到通州區(qū)任職約兩年。

在林吉吉看來(lái)，兩人均有在北京基層工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。他們所被派往的地區(qū)也各有特點(diǎn)，一個(gè)是邊疆要鎮(zhèn)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在沖動(dòng)和要求的沿海省份。這樣的安排對(duì)其工作履歷有重要意義。

西藏地區(qū)除了鄧小剛，其新任一把手陳全國(guó)在此前不久上任時(shí)就曾格外引人關(guān)注。汪玉凱將陳全國(guó)與和他對(duì)調(diào)的張慶黎相比較，認(rèn)為陳全國(guó)的履新體現(xiàn)了近年來(lái)中央高度重視的干部跨區(qū)域?qū)φ{(diào)交流思路，“張慶黎既有在共青團(tuán)中央的工作經(jīng)驗(yàn)，又有西藏等地的豐富工作履歷背景，視野更開闊”，能為河北發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力；而小他四歲的陳全國(guó)也可以將在中原及河北的工作經(jīng)驗(yàn)帶到西藏，同時(shí)豐富個(gè)人的履歷。

對(duì)于汪玉凱提及的干部交流，白智立同樣認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)官員的交流是一個(gè)有助于官員積累經(jīng)驗(yàn)、增加經(jīng)歷的重要途徑，這也是中央任用干部和培養(yǎng)干部的一個(gè)習(xí)慣。