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    最苛刻的慈善

    2011-05-14 17:16劉子倩
    中國(guó)新聞周刊 2011年15期
    關(guān)鍵詞:管理費(fèi)曹德旺善款

    劉子倩

    曹德旺:即便在慈善領(lǐng)域,也不相信任何人,只相信制度和邏輯

    2億元善款,6個(gè)月時(shí)間,發(fā)到五個(gè)省區(qū)市的5820個(gè)自然村的近10萬(wàn)人手里,每人2000元,該怎么發(fā)?云南省尋甸縣扶貧辦工作人員張海波第一次感覺(jué)到,發(fā)錢(qián)也是件苦差事?!霸趯さ榘l(fā)放了1500萬(wàn),已經(jīng)很頭疼了?!?/p>

    張海波指的是“曹德旺曹暉2億元扶貧善款項(xiàng)目”。2010年5月4日,福建福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽署捐贈(zèng)協(xié)議,曹德旺、曹暉父子向西南五省區(qū)市旱災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)戶捐贈(zèng)2億元善款。

    數(shù)額受人矚目,卻附加了不少條件。按曹德旺要求,中國(guó)扶貧基金會(huì)必須在半年內(nèi)將2億元善款以每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到滇、桂、渝、黔、川五省區(qū)市的近10萬(wàn)農(nóng)戶手中,管理費(fèi)不超過(guò)3%,差錯(cuò)率不得超過(guò)1%,否則按超出部分的30倍進(jìn)行賠償。因此,這個(gè)項(xiàng)目也被賦予了“史上最苛刻捐款”的稱號(hào)。

    然而當(dāng)曹德旺提出這幾項(xiàng)條件,并要寫(xiě)入合同時(shí),中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王行最的第一反應(yīng)是:這活兒,接了。

    管理費(fèi)之爭(zhēng)

    事實(shí)上,曹德旺與中國(guó)扶貧基金會(huì)的合作并非一蹴而就。西南大旱后,曹德旺決定向?yàn)?zāi)區(qū)捐款兩個(gè)億。他起初想給災(zāi)民發(fā)糧食,考慮到糧食的運(yùn)輸問(wèn)題以及可能帶來(lái)哄抬當(dāng)?shù)丶Z價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),便決定發(fā)現(xiàn)金。曹得旺甚至派出調(diào)研團(tuán)隊(duì),對(duì)項(xiàng)目的可行性及成本進(jìn)行了評(píng)估和測(cè)算。“我正愁項(xiàng)目交給誰(shuí),中國(guó)扶貧基金會(huì)就找上門(mén)了。”

    但談判并不順利。曹德旺回憶,光管理費(fèi)就談了半個(gè)月。“我測(cè)算過(guò),2億善款的運(yùn)營(yíng)成本在200萬(wàn)左右。但他們提出要2000萬(wàn)?!蓖跣凶钕虿艿峦忉屨f(shuō),基金會(huì)必須爭(zhēng)取管理費(fèi)略有盈余,才能確保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。但曹德旺不這么想:“基金會(huì)本來(lái)就是非營(yíng)利組織,是做好事的,賺錢(qián)干什么?”

    中國(guó)基金會(huì)的管理費(fèi)基本分為行政福利費(fèi)、籌資推廣費(fèi)和項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)三個(gè)部分。按政策規(guī)定,管理費(fèi)不超過(guò)10%,幾年來(lái)中國(guó)扶貧基金會(huì)平均提取的管理費(fèi)比例約為7%-8%。王行最曾關(guān)注國(guó)外基金會(huì)的管理費(fèi)運(yùn)作,發(fā)現(xiàn)管理費(fèi)只有7%,但國(guó)外是把籌資推廣和項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目成本,所以管理費(fèi)看似不高,但實(shí)際在20%到30%之間。

    最終,雙方敲定管理費(fèi)為600萬(wàn)元。此前,媒體報(bào)道中3%的管理費(fèi),是通過(guò)600萬(wàn)倒推回去的。盡管覺(jué)得苛刻,王行最也想以此案為例,證明中國(guó)扶貧基金會(huì)有這個(gè)管理能力,“從世界范圍來(lái)說(shuō),3%的管理費(fèi)絕對(duì)是高效率的?!?/p>

    最苛刻條款不止于此。曹得旺要求于受益人有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):不能給當(dāng)官的;不能給有錢(qián)的,差錯(cuò)率要控制在1%以內(nèi)。曹德旺還不忘加上懲罰原則:若誤差超過(guò)1%,即按超出部分的30倍予以賠償,最高賠償額不超過(guò)600萬(wàn)。

    “曹先生很‘仁慈,”王行最笑著說(shuō),“如果2億元里,有100萬(wàn)‘瞄不準(zhǔn),我就要賠他3000萬(wàn),但他最多只收600萬(wàn),很寬宏大量了。”

    在王行最15年扶貧工作中,從來(lái)沒(méi)有人提出過(guò)差錯(cuò)率1%的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家的扶貧政策里,也沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。即便在公益事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,也沒(méi)有這樣的差錯(cuò)率標(biāo)準(zhǔn)。“我們是要和活生生的人打交道,加上地域、風(fēng)俗等因素,1%的差錯(cuò)要求已經(jīng)非常高了。”事實(shí)上,王行最的擔(dān)心并非多余,在項(xiàng)目實(shí)施中,情況遠(yuǎn)比他想象得復(fù)雜。

    不過(guò),曹德旺不這么想。剛從博鰲論壇回到福州,他略顯疲憊?!?%差錯(cuò)率是根據(jù)質(zhì)量管理的概率角度提出的。事情做細(xì)些就不會(huì)錯(cuò),還能防止被人冒領(lǐng)?!?/p>

    “苛刻”條款造就“苛刻”程序

    2億元善款逐戶發(fā)放,沒(méi)有任何先例可供參考,扶貧基金會(huì)為此專門(mén)成立了“2億辦公室”,受捐助的五省區(qū)市也分別設(shè)立省級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組和項(xiàng)目縣執(zhí)行辦公室,并簽署基金會(huì)、省、縣三方協(xié)議,若最終未達(dá)到曹德旺的要求,省、縣兩級(jí)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

    事實(shí)上,嚴(yán)苛的捐款條件帶來(lái)的問(wèn)題還真不少。

    首先,確定援助對(duì)象就是巨大的難題。扶貧基金會(huì)原計(jì)劃在五個(gè)受災(zāi)省區(qū)市各選擇一個(gè)縣援助,但各省都希望多分到幾個(gè)名額,云南甚至將十幾個(gè)縣的災(zāi)情全部列出來(lái)上報(bào)。不得已,基金會(huì)要求被推薦的縣必須滿足國(guó)家級(jí)貧困縣、受災(zāi)較為嚴(yán)重、得到外部的援助最少等三個(gè)條件。在此基礎(chǔ)上,確定了17個(gè)援助縣。

    基金會(huì)原來(lái)希望推薦的方式,確定項(xiàng)目村,可是擔(dān)心放權(quán)給縣里可能出現(xiàn)“尋租空間”,為此,他們專門(mén)請(qǐng)?jiān)摽h農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的工作人員按照受災(zāi)程度,依次列出需要資助村子,經(jīng)多方討論,最終由基金會(huì)確定了5000多個(gè)自然村的名單。

    最麻煩的是下一步。

    曹德旺要求,“不能發(fā)給當(dāng)官的,不能發(fā)給有錢(qián)的”,但在排除了“當(dāng)官的”和“有錢(qián)的”之外,又將誰(shuí)定為援助對(duì)象呢?

    盡管國(guó)家規(guī)定農(nóng)村年人均純收入低于1196元的家庭為貧困戶,然而大部分貧困縣僅有行政村級(jí)的年人均純收入數(shù)據(jù),沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到戶,特別是缺乏2009年的數(shù)據(jù)。而逐戶統(tǒng)計(jì)、核實(shí)農(nóng)戶收入構(gòu)成和開(kāi)支在實(shí)際操作中又是不現(xiàn)實(shí)的。

    中國(guó)扶貧基金會(huì)項(xiàng)目執(zhí)行部部長(zhǎng)桓靖告訴《中國(guó)新聞周刊》,苦思冥想后,基金會(huì)決定采用“排除法”來(lái)確定受援對(duì)象,將曹德旺要求的“當(dāng)官的”、“有錢(qián)的”細(xì)化,制定了可謂最為嚴(yán)苛的十五條“篩選標(biāo)準(zhǔn)”,規(guī)定:兩代以內(nèi)直系血親有副科級(jí)(含)以上干部的;配偶、子女中有公職人員的(包括公辦教師、醫(yī)生);家庭成員中有村委會(huì)干部、村醫(yī)、獸醫(yī)的;房屋為二層以上磚混結(jié)構(gòu)的;房屋裝修檔次明顯高于本村平均水平的;有子女自費(fèi)出國(guó)留學(xué)等情況的家庭,不能列入資助范圍。受資助人名單需在全村公示,沒(méi)有異議后方能確定。

    依靠這個(gè)嚴(yán)苛的篩選標(biāo)準(zhǔn),基金會(huì)終于選定了他們認(rèn)為有資格接受資助的近10萬(wàn)受援人。

    但這不是結(jié)束。

    為了達(dá)到低于1%的差錯(cuò)率標(biāo)準(zhǔn),無(wú)奈之下,基金會(huì)只好用了個(gè)笨辦法:派出志愿者,逐戶核實(shí)。與此同時(shí),在各村張貼海報(bào),提供投訴電話,接受舉報(bào)。曾專門(mén)接聽(tīng)投訴電話的張海波說(shuō),他每天至少要接幾十個(gè)電話。“舉報(bào)和投訴電話的調(diào)查取證過(guò)程的成本很高,但我們都會(huì)嚴(yán)肅處理?!被妇刚f(shuō),取消資格后的空缺,會(huì)用候選遞補(bǔ)。

    核實(shí)的過(guò)程并不順利。因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)費(fèi)有限以及交通不便,志愿者們多乘摩托車或步行前往項(xiàng)目村,有時(shí)要在村中過(guò)夜,先后有30多名志愿者出現(xiàn)過(guò)傷病。

    項(xiàng)目還引發(fā)了不少摩擦。尋甸縣某項(xiàng)目村的一次核查中,志愿者被不具受益資質(zhì)的村民包圍,要求得到資助。村民們甚至手持斧頭恐嚇村長(zhǎng)?;妇刚f(shuō),他能理解村民的心情,“兩千塊錢(qián)在當(dāng)?shù)匾獢€兩三年,沒(méi)受資助的肯定會(huì)有不滿。但我們只能向村民講清楚,這規(guī)矩是捐錢(qián)老板定的。”

    善款最后以直接存入農(nóng)戶的獨(dú)立個(gè)人存折的方式交付。與存折同時(shí)交給農(nóng)戶的,還有一封公開(kāi)信,再次提醒農(nóng)戶:錢(qián)屬于個(gè)人支配,若村干部要求上交,可隨時(shí)舉報(bào)。

    曹德旺在項(xiàng)目實(shí)施中曾赴云南進(jìn)行實(shí)地考察??吹綖?zāi)民拿到善款,他頗為欣慰:“現(xiàn)場(chǎng)跟我想象的一樣,很折磨人,他們太需要幫助了?!?/p>

    “我連感謝都不用說(shuō)”

    2010年11月,2億扶貧善款項(xiàng)目基本完成。在歷時(shí)半年的執(zhí)行過(guò)程中,中國(guó)扶貧基金會(huì)投入50余人,組織500余名大學(xué)生志愿者和20名社會(huì)志愿者,調(diào)動(dòng)五省區(qū)市扶貧辦、17個(gè)項(xiàng)目縣和縣扶貧辦等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、120個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、765個(gè)行政村和5820個(gè)自然村的村干部,參與人數(shù)過(guò)萬(wàn)。

    與此同時(shí),由中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所組成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)9個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn),22個(gè)行政村,39個(gè)自然村的1252戶進(jìn)行入戶調(diào)研,在長(zhǎng)達(dá)217頁(yè)的評(píng)估報(bào)告中,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評(píng)估。其中,數(shù)據(jù)顯示,缺損比例為0.85%,低于捐方1%的標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到曹德旺的要求。同時(shí),農(nóng)戶都在2010年11月30日前足額收到善款,也符合捐款方半年期限的時(shí)間條件。

    在評(píng)估會(huì)上,有專家指出,該項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)流程機(jī)制、瞄準(zhǔn)機(jī)制、透明機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制可以復(fù)制,值得借鑒,而其1%的差錯(cuò)率、3%管理費(fèi)和30倍賠付條款則無(wú)法復(fù)制。也有專家指出,這個(gè)項(xiàng)目的差錯(cuò)率低于5%已算完美。

    曹德旺對(duì)此不以為然:“專家是從書(shū)本里鉆出來(lái)的,企業(yè)家是干出來(lái)的。為什么不能復(fù)制呢?專家書(shū)讀得太多了?!?/p>

    3%的管理費(fèi)也曾是大家議論的焦點(diǎn)。該項(xiàng)目執(zhí)行中,工作經(jīng)費(fèi)較為緊張。張海波還記得,撥到尋甸扶貧辦的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有3萬(wàn)元,連復(fù)印7275戶受益農(nóng)戶的資料都捉襟見(jiàn)肘,只能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)。

    王行最告訴《中國(guó)新聞周刊》,基金會(huì)按每戶2元和5元的標(biāo)準(zhǔn),分別補(bǔ)貼省、級(jí)兩級(jí),其他費(fèi)用都是地方政府承擔(dān)了,事有湊巧,項(xiàng)目執(zhí)行期正是旱災(zāi)期間,地方政府正好有救災(zāi)預(yù)算。

    曹德旺對(duì)此有自己的觀點(diǎn)和角度:“基層干部拿著國(guó)家的工資就是給老百姓辦事的,所以,我連感謝都不用說(shuō)。之前大家都說(shuō)難辦,但不是辦得很好嗎?”他頓了頓,一字一字地強(qiáng)調(diào):“事在人為?。 ?/p>

    扶貧基金會(huì)計(jì)算,如果把地方的成本算加進(jìn)來(lái),粗略估計(jì)管理費(fèi)超過(guò)6%?!暗@個(gè)項(xiàng)目做下來(lái),總共花了600萬(wàn)多一點(diǎn),因?yàn)槟莾蓚€(gè)億還有些利息,所以基本持平?!蓖跣凶钸€記得,項(xiàng)目結(jié)束后,曹得旺對(duì)他說(shuō),基金會(huì)這次沒(méi)賺到錢(qián),但會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)效益。

    有問(wèn)責(zé),才有公信力

    毋庸置疑,中國(guó)扶貧基金會(huì)與曹德旺簽署的2億元捐贈(zèng)執(zhí)行合同,是中國(guó)迄今為止問(wèn)責(zé)公益最大的對(duì)賭協(xié)議。繁重而瑣碎的工作讓扶貧基金會(huì)連續(xù)半年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),但王行最對(duì)曹德旺的問(wèn)責(zé)精神極為感佩:“關(guān)注、跟蹤善款的用途和效果,才是負(fù)責(zé)任的捐贈(zèng)人。”

    王行最坦言,中國(guó)公益需要企業(yè)捐款,但在公益領(lǐng)域尚無(wú)獨(dú)立、高效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況下,也需要捐贈(zèng)企業(yè)的問(wèn)責(zé),形成問(wèn)責(zé)與響應(yīng)問(wèn)責(zé)的互動(dòng)。他認(rèn)為,這也是這個(gè)項(xiàng)目更大的意義所在。

    對(duì)于投身慈善多年的曹德旺來(lái)說(shuō),雖然選擇問(wèn)責(zé)是第一次,但此前多數(shù)項(xiàng)目,他的錢(qián)也都“花得很明白”?!氨热?,讓我捐條路,他們修,我來(lái)找監(jiān)理,驗(yàn)收合格后我才會(huì)給錢(qián)?!?/p>

    曹德旺不止一次告訴媒體,他不相信任何人,只相信制度和邏輯。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,對(duì)于他來(lái)說(shuō),這2億元捐款也是個(gè)試驗(yàn)。

    4月13日,福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司發(fā)布公告,曹德旺將其家族持有的3億股福耀玻璃股票捐贈(zèng)給了河仁慈善基金會(huì)。這家基金會(huì)是曹德旺于2007年提出申請(qǐng)的,直到去年年底才獲批成立。雖然目前沒(méi)有捐贈(zèng)股權(quán)的政策支撐,可曹德旺并不在乎。在他看來(lái),自己的股票升值空間巨大,賣掉可惜。

    “不管是捐現(xiàn)金還是股票,慈善是財(cái)富再分配的手段,我想告訴有錢(qián)人,要把錢(qián)捐出來(lái),因?yàn)樨毟徊罹嚅L(zhǎng)期拉大,對(duì)國(guó)家、百姓、企業(yè)家都是不利的?!敝两褚丫璩?2個(gè)億的曹德旺說(shuō)從未有過(guò)慈善計(jì)劃,只要口袋里有錢(qián)就捐:“廈門(mén)大學(xué)跟我談了兩三年,從幾千萬(wàn)增加到一個(gè)億,今年分紅有錢(qián)了,就再給他們捐兩個(gè)億?!?/p>

    對(duì)于河仁基金會(huì)的運(yùn)營(yíng),曹德旺決定要當(dāng)“甩手掌柜”,建立起較為完善的制度,并無(wú)條件接受媒體和社會(huì)的監(jiān)督。曹德旺深諳制度的重要性:“只要建立起公開(kāi)透明的管理制度,就沒(méi)人敢輕舉妄動(dòng),基金會(huì)也會(huì)變得有公信力?!?/p>

    事實(shí)上,公信力也是王行最看重的。在他看來(lái),公信力可以細(xì)化為執(zhí)行力和透明度,而透明度又包括了對(duì)捐贈(zèng)人、受益人和社會(huì)的透明,以及公益機(jī)構(gòu)執(zhí)行的過(guò)程透明和結(jié)果透明?!耙恍┕鏅C(jī)構(gòu)不是不想透明,而是沒(méi)有專業(yè)的執(zhí)行隊(duì)伍和系統(tǒng)流程,不具備透明的條件,或者只能做到結(jié)果透明,無(wú)法展現(xiàn)過(guò)程?!?/p>

    這也是老生常談的問(wèn)題。王行最分析說(shuō),中國(guó)公益機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)間短,政策法律不健全,不少公益機(jī)構(gòu)是從政府體制下衍生出來(lái)的,帶有強(qiáng)烈的行政化色彩,專業(yè)人員極少?!岸际峭讼聛?lái)的老干部發(fā)揮余熱,你讓他怎么專業(yè)化。”他反問(wèn)道。

    曹德旺則認(rèn)為中國(guó)慈善的癥結(jié)在于:準(zhǔn)入門(mén)檻太高,監(jiān)管不利。他的解決辦法很簡(jiǎn)單,不管官辦民辦,都納入社會(huì)監(jiān)管體系,允許媒體監(jiān)督。

    令人欣喜的是,中國(guó)非公募基金會(huì)成長(zhǎng)迅猛。去年底,中國(guó)有2000家左右基金會(huì),公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)數(shù)量基本持平。王行最預(yù)計(jì),今年年底,非公募數(shù)量有可能超過(guò)公募?!胺枪蓟饡?huì)由企業(yè)出資,從人才到管理都很專業(yè),它們的發(fā)展只是時(shí)間問(wèn)題?!?/p>

    公信力是慈善機(jī)構(gòu)的生命,也是生存的基礎(chǔ)。王行最說(shuō),他接下曹德旺這2億元的項(xiàng)目,也是想證明“中國(guó)這個(gè)行業(yè)里有優(yōu)秀的、值得信賴的組織”。

    在中國(guó)扶貧基金會(huì)“2億扶貧善款”表彰大會(huì)上,曹德旺戴上了少數(shù)民族災(zāi)民回贈(zèng)的頭飾:“得到災(zāi)民的肯定讓我很激動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目也說(shuō)明,公益機(jī)構(gòu)有了公信力,百姓才會(huì)信任你?!薄?/p>

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