降速又降價(jià):鐵老大迎來“盛世”新政

崔恒 等

對(duì)于家住上海、在北京高校就讀的一些學(xué)生而言，今年6月底，京滬高鐵的開通并不是一個(gè)好消息。這條高鐵全長(zhǎng)1318公里，如果以武廣高鐵的票價(jià)為參照系計(jì)算，其特等座最高將達(dá)1080元，最低的二等座也要566元。而京滬之間的普通列車，硬座不到百元，臥鋪也只有三百多元。

此外，按照之前鐵路系統(tǒng)的

“慣例”，綠皮火車一定是讓位給“D字頭”的。還包括普通列車被“踩”（因避讓“D字頭”誤點(diǎn)）、小站被甩掉等等?！拔覀冎挥斜?/p>

‘高鐵了?！睂W(xué)生小劉說。

不過，新任鐵道部長(zhǎng)盛光祖的表態(tài)，讓擔(dān)心此事的人們松了一口氣。他表示：即使高鐵通車運(yùn)營(yíng)，京滬線上仍保留135對(duì)普速客車。對(duì)于高鐵，也有時(shí)速300公里和250公里兩種選擇，并實(shí)行不同的票價(jià)。在乘車方式上，你可以選擇一站直達(dá)的、只停省城的，以及見站就停的。

這意味著，在經(jīng)歷7次大提速、“跨越式發(fā)展”之后，中國(guó)鐵路迎來了“降速又降價(jià)”的時(shí)代。

公開這個(gè)思路的4月12日，正是盛光祖履新鐵道部第60天。

盛光祖，新中國(guó)的同齡人。1968年大學(xué)畢業(yè)后就分配到鐵路系統(tǒng)，從此開始了32年的“火車”職業(yè)生涯。2000年，他被調(diào)至海關(guān)總署，2008年起任署長(zhǎng)、黨組書記。2011年2月，他重歸鐵道部，任部長(zhǎng)、黨組書記。

與好大喜功、飛揚(yáng)跋扈的前部長(zhǎng)劉志軍不同，在同事眼中，盛光祖是一個(gè)“能干、肯干又和氣的人”。

“他是靠自己從基層做起來的，沒有什么背景。愛人到了鐵路系統(tǒng)后一直也是集體職工，是在盛光祖調(diào)任鐵道部以后，才一起跟到北京了?！毙虏块L(zhǎng)的一位同事說。盛光祖的一個(gè)業(yè)余愛好是打橋牌，娛樂時(shí)更是沒什么架子，牌友們經(jīng)常分抽他的煙。而這被媒體解讀為發(fā)展“民生鐵路”的性格基礎(chǔ)。

在盛光祖接任部長(zhǎng)前，中國(guó)鐵路正處在一種對(duì)高鐵極度狂熱的氛圍里?！耙?yàn)椴煌４筇崴?，壓縮工期已經(jīng)成為一種常態(tài)，各局都在拼命趕工。像京滬高鐵那樣提前完工的高速鐵路比比皆是?！敝需F集團(tuán)下屬單位一位工作人員表示。

京港高鐵提前8年完工、石武高鐵提前半年交工、成樂綿城際高速鐵路預(yù)計(jì)提前半年完工……2011年初，鐵道部將高鐵修建目標(biāo)提前了整整5年。

提速確實(shí)提高了人們出行的效率，D字頭列車也讓旅途變得更舒服。但這充分驗(yàn)證了《讓子彈飛》里葛優(yōu)的臺(tái)詞：“步子邁得大了，容易扯著蛋”，各種問題隨之而來—首先是“一票難求”從未真正得到解決，網(wǎng)上抱怨一片：“鐵老大”什么時(shí)候俯下身子傾聽人民的呼聲了呢？另外，大規(guī)模、超速建設(shè)埋下了諸多安全隱患，比如2010年12月，滬昆高鐵湖南段招標(biāo)結(jié)果公示當(dāng)天，就有舉報(bào)者稱，在“粉煤灰”招標(biāo)結(jié)果中，有兩家不具備資質(zhì)的企業(yè)大規(guī)模中標(biāo)。

狂飆突進(jìn)，也給政企合一的鐵道部帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2009年，鐵道部負(fù)債1.3萬億元，負(fù)債率近50%；2010年的負(fù)債約兩萬億，光利息每年就得800億。根據(jù)規(guī)劃，2011年，鐵路建設(shè)資金需求大概為7000億，但鐵路上市融資計(jì)劃一直擱淺。

劉志軍和鐵道部原副總工程師張曙光，就在這樣的背景下落馬。隨后，國(guó)家審計(jì)署查出了京滬高鐵存在未批先建、未建先結(jié)賬、資金挪用等問題。

這正是盛光祖上任伊始面臨的難題：巨大的資金缺口如何彌補(bǔ)？是繼續(xù)高鐵的狂歡，還是放緩腳步？

今年“兩會(huì)”期間，盛光祖在接受媒體采訪時(shí)表示：將考慮整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的需求，中西部地區(qū)的“普客”會(huì)盡量多開。

這段話像一個(gè)信號(hào)—鐵路發(fā)展在新部長(zhǎng)手中，顯示出與前任不一樣的方向。

“我們也應(yīng)該要考慮各種不同速度、?？坎煌嚯x的車站，更加方便群眾，特別是方便農(nóng)民乘車?！笔⒐庾鎸?duì)記者表示。

利用“兩會(huì)”的機(jī)會(huì)，盛光祖會(huì)見了9個(gè)省的代表團(tuán)，討論當(dāng)?shù)罔F路發(fā)展問題。其中包括貴州、甘肅等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。往年，這樣的情況從未發(fā)生。

“現(xiàn)在有轉(zhuǎn)向建設(shè)客、貨混運(yùn)，時(shí)速在200公里左右的高標(biāo)準(zhǔn)普速鐵路的趨勢(shì)?！币晃唤咏F道部人士表示。

對(duì)于“十二五”期間，每年7000億的投資，盛光祖也有所保留。這與他前任的風(fēng)格也完全不同—豪言壯語是劉志軍最喜歡的。劉經(jīng)常用數(shù)字標(biāo)榜自己的作為，諸如“我國(guó)鐵路以世界鐵路6％的營(yíng)業(yè)里程，完成了世界鐵路25％的工作量，運(yùn)輸效率世界第一”。

“高鐵建設(shè)在新部長(zhǎng)手下，不會(huì)再像以往那樣爆發(fā)性建設(shè)，而是會(huì)按照規(guī)劃慢慢來?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

談及鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，盛光祖說，鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)模控制在3萬公里，“十二五”末，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右。盡管未來5年的發(fā)展目標(biāo)與之前并無變化，但盛光祖在訪談中強(qiáng)調(diào)，未來將合理安排建設(shè)規(guī)模。

另外，盛光祖也提到京滬高鐵的運(yùn)行速度將下降。這一決定隨后被推而廣之：鐵道部政治宣傳部部長(zhǎng)王勇平稱，未來高速鐵路的運(yùn)營(yíng)時(shí)速將由350公里降到300公里。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這將緩解社會(huì)上對(duì)高鐵安全、高票價(jià)的質(zhì)疑。盛光祖在接受專訪時(shí)也坦承：“在設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的線路上開行時(shí)速300公里的列車，有更大的安全冗余，同時(shí)也使票價(jià)在符合市場(chǎng)規(guī)律上有更大的浮動(dòng)空間。”

按照這個(gè)思路，今年7月1日，全國(guó)鐵路運(yùn)行圖將進(jìn)行新調(diào)整，鐵道部會(huì)推出“混合運(yùn)行模式”。具體舉措包括：在時(shí)速300公里的高鐵上，同時(shí)開行300公里和200～250公里兩種動(dòng)車組列車。既開直達(dá)車，又有區(qū)段停車，增設(shè)更多的乘車點(diǎn)，并提供兩種票價(jià)選擇。同樣，在設(shè)計(jì)時(shí)速200～250公里的線路上，也有時(shí)速120～160公里的普通客車，并執(zhí)行動(dòng)車組和普通客車兩種票價(jià)；在設(shè)計(jì)時(shí)速200公里及以下線路上，開行普通客車和貨物列車。

上述調(diào)整被“翻譯”過來，就是“降速降價(jià)”。在某種程度上，這意味著鐵路又回歸到大眾化交通工具。

在盛光祖就任之后，網(wǎng)絡(luò)上評(píng)點(diǎn)頗多。對(duì)于那些鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的人員來說，他們更為關(guān)注自身的權(quán)利和利益。此前，相當(dāng)多的鐵路職工的在抱怨自己的工資—現(xiàn)在，很多一線職工月薪只有一千多元，2006年6月前退休的職工也只有1500元。

濟(jì)南鐵路局一位老員工說，盛光祖在該局任局長(zhǎng)時(shí)，就推行了一系列改革，包括將部分權(quán)力下放給基層?！笆⒐庾嬉沧⒅鼗鶎訂T工的生活保障。”上述員工表示。

今年2月28日，鐵道部召開了全路電視電話會(huì)議，盛光祖講話。他表示：要加大鐵路局的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，賦予鐵路局必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激勵(lì)鐵路局強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷。

這被外界理解為，鐵道部的部分權(quán)力可能將下放到地方鐵路分局，并賦予地方鐵路分局一定的經(jīng)營(yíng)靈活性。

隨后，鐵道部開始對(duì)系統(tǒng)分權(quán)改革的具體方案征求意見。這份《征求意見稿》試圖劃定鐵道部和其治下的鐵路局、合資公司之間的權(quán)力和收益邊界。如改革得以施行，長(zhǎng)期以來管得過死的地方鐵路經(jīng)營(yíng)環(huán)境有望松動(dòng)，鐵路局、合資公司或?qū)@準(zhǔn)參與轄內(nèi)鐵路沿線的房地產(chǎn)開發(fā)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將從中“抽成”。

也有媒體報(bào)道，地方鐵路分局還可以依據(jù)管轄內(nèi)的客流量自行增開列車，或根據(jù)客流的變化調(diào)整列車運(yùn)行頻次。

“目前，具體的改革方案還在研究中。至于哪些權(quán)力將被下放到鐵路局，還需要進(jìn)一步的討論?！辫F道部一位內(nèi)部人士說。

鐵道部對(duì)于地方鐵路分局的改革嘗試可以追溯至1983年。當(dāng)年，鐵道部一次性撤銷齊齊哈爾、吉林、錦州、武漢、太原等鐵路局，1984年撤銷西安鐵路局，后又撤銷昆明鐵路局……

2005年3月，鐵道部撤銷了下屬41個(gè)鐵路分局，實(shí)行鐵道部—鐵路局—站段三級(jí)管理模式，這被外界認(rèn)為是劉志軍主政鐵道部期間，在體制改革方面推出為數(shù)不多的舉措之一。

此后，鐵路的體制改革讓位于大規(guī)模路網(wǎng)建設(shè)，尤其是高鐵建設(shè)。而改革的停滯，在業(yè)內(nèi)人士看來，多歸結(jié)于前任部長(zhǎng)劉志軍的“強(qiáng)硬”個(gè)性。

而劉的“集權(quán)”風(fēng)格在鐵路系統(tǒng)的人員任用上也充分體現(xiàn)—除了他的胞弟劉志祥曾任漢口火車站站長(zhǎng)之外，在鐵路系統(tǒng)的高層中，不少人來自鄭州、武漢鐵路局（劉志軍曾任武漢鐵路分局局長(zhǎng)、鄭州鐵路局副局長(zhǎng)等職）。而在鐵道部車、機(jī)、電等業(yè)務(wù)職能部門中，很多官員和所屬領(lǐng)域的高校、科研院所、施工企業(yè)等也都具有紛繁復(fù)雜的親緣關(guān)系。這些盤根錯(cuò)節(jié)的親緣關(guān)系再配以政企不分的體制，被認(rèn)為是改革的最大阻力。

按照慣例，一般省部級(jí)干部的退休年齡為65歲，如果任期未滿，可延長(zhǎng)3年。所以，對(duì)于已經(jīng)62歲的盛光祖來說，壓力顯然不小。

在業(yè)內(nèi)人士看來，無論是對(duì)前任部長(zhǎng)建設(shè)思路的糾正，或是對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的探討，“盛式改革”雖然已經(jīng)嶄露頭角，但何時(shí)觸及深層次的問題還是個(gè)問號(hào)。

中國(guó)鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)、垂直領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化管理的體制。不可否認(rèn)，這樣的體制不僅僅涉及經(jīng)營(yíng)效率問題和內(nèi)部腐敗問題，就行業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度來講，鐵路也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路、航空、水運(yùn)，“一票難求”和貨運(yùn)需求更是個(gè)讓人頭疼的事情。

有知情人士透露：2007年，國(guó)家發(fā)改委就曾組織專家論證了《鐵路運(yùn)輸管理體制改革方案》。其中包括在現(xiàn)有地方鐵路局的基礎(chǔ)上，成立6家地方鐵路集團(tuán)公司。但這個(gè)方案因如何解決鐵路欠賬問題沒有達(dá)成一致，最終不了了之。

不久前公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中《深化國(guó)有企業(yè)改革》一節(jié)提出：“推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。”但對(duì)具體如何推進(jìn)鐵路體制改革，只字未提。

今年“兩會(huì)”期間，盛光祖在接受記者采訪時(shí)也曾表示，“目前為止，還沒有接到任何有關(guān)鐵道部政企分開的任務(wù)?，F(xiàn)在我們講的是‘深化鐵路改革?！薄巴苿?dòng)鐵路的深層次改革，僅依靠鐵道部的力量是無法完成的，這需要國(guó)家的決心?！币晃粚＜曳Q，“目前，盛部長(zhǎng)的改革主要著眼于當(dāng)前鐵路存在的最棘手的問題。”

而據(jù)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道，鐵道部所下轄的“公檢法”將劃歸地方，剝離工作有望在6月底前完成。

鐵道部新任部長(zhǎng)盛光祖出席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議。

“我代表部黨組表態(tài)，我個(gè)人及黨組成員決不插手干預(yù)鐵路工程項(xiàng)目，請(qǐng)全路干部職工監(jiān)督。”

—這是盛光祖回到鐵道部的第一次公開講話。

“鐵道部長(zhǎng)哪能不坐高鐵，那還叫鐵道部長(zhǎng)？”

—3月6日，盛光祖回應(yīng)記者問其“是否坐高鐵”時(shí)如此回答。

“人民滿意是鐵路發(fā)展的標(biāo)尺?！?/p>

—4月12日，盛光祖接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)說。