澤州縣水電發(fā)展戰(zhàn)略研究

毋紅生

（澤州縣水利水電局，山西 澤州 048000）

1 發(fā)展水電的意義

澤州縣位于山西省東南部，全縣多年平均降水量628.4mm，大多集中在7—9月，年平均徑流總量13億m3，且年內(nèi)豐枯變化較大?？h境內(nèi)山高溝深，河道坡緩流急，沁河、丹河、白水河3條河流橫穿全境，落差比較集中，所以水電資源比較豐富，位居全省小水電首位。全縣水能理論蘊(yùn)藏量9.22萬kW，其中可開發(fā)量6.23萬kW，已開發(fā)小水電站12處，總裝機(jī)容量2.92萬kW，占可開發(fā)量的47%，年發(fā)電量可達(dá)8000萬kW·h，對(duì)該縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極其重要的作用。

2 存在問題

2.1 群眾的認(rèn)識(shí)問題

澤州縣水電發(fā)展必須吸取先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，貫徹“優(yōu)先發(fā)展水電”、“積極發(fā)展水電”的能源方針，使全縣豐富、清潔、可再生、社會(huì)綜合效益良好的水電資源早日為人類服務(wù)。

過去，澤州縣水電發(fā)展遲緩，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，人們側(cè)重于發(fā)展煤炭事業(yè)，認(rèn)為水電“投資大、工期長(zhǎng)”，不愿意發(fā)展水電。但現(xiàn)在很多大型水電站工期僅5年左右，工程投資若考慮火電廠脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保要求的所需資金，水電與火電投資差距大幅縮小，水電站壽命和低運(yùn)行成本是火電站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。

隨著改革的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電力市場(chǎng)的完善、經(jīng)濟(jì)效益觀念的強(qiáng)化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)水電的認(rèn)識(shí)將會(huì)有所改變。

2.2 現(xiàn)有水電站存在的問題

第一，規(guī)模小、攤子散、體制不適應(yīng)。澤州縣的小水電站大部分屬?gòu)搅魇?，沒有調(diào)節(jié)能力，電站形不成網(wǎng)絡(luò)，受大電網(wǎng)制約，各小水電站在經(jīng)濟(jì)效益上難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，致使現(xiàn)有電站只能維持現(xiàn)狀。

第二，電價(jià)低、經(jīng)營(yíng)粗放。澤州縣小水電網(wǎng)絡(luò)沒有形成體系，靠向大電網(wǎng)售電運(yùn)營(yíng)，電價(jià)一直低于水電站的成本價(jià)格，不能推進(jìn)小水電事業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展。

第三，重建設(shè)、輕管理、科技含量低。目前全縣已有90%以上的水電站形成了惡性循環(huán)的破壞性生產(chǎn)局面。

2.3 政策環(huán)境問題

第一，水電還貸期和稅收政策。水電是具有綜合利用效益的特殊工程，水電建設(shè)的特點(diǎn)是一次性投資相對(duì)較大，建設(shè)期相對(duì)較長(zhǎng)，初期回報(bào)較少，還貸期限短、還貸壓力大、稅改后水電站稅賦比同類企業(yè)明顯加重，因此合理的政策誘導(dǎo)是關(guān)鍵。

此外，應(yīng)規(guī)范不合理攤派和抑制水庫(kù)費(fèi)（主要指移民安置費(fèi)）成倍增加，同時(shí)應(yīng)放寬水電站的耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅、進(jìn)口關(guān)稅等政策，創(chuàng)造合理的“優(yōu)先發(fā)展水電”的政策氛圍。

第二，投資分?jǐn)倖栴}。水電具有發(fā)電、防洪、灌溉、航遠(yuǎn)、供水、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益。因此，國(guó)家應(yīng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，出臺(tái)綜合利用投資分?jǐn)傉吆凸芾矸椒ǎ⒑侠淼耐顿Y分?jǐn)傊贫取?/p>

第三，優(yōu)先利用水電資源問題。由于目前電力市場(chǎng)供需矛盾發(fā)生變化，為保護(hù)自身利益，不同管理和投資體制的發(fā)電企業(yè)都在爭(zhēng)取發(fā)電量，給電網(wǎng)的調(diào)度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了新的矛盾和困難。因此，要繼續(xù)深化改革，盡快完善和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種管理制度和激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。在公平、公正、公開的原則下，確保優(yōu)先利用水電資源。

3 發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 更加注重生態(tài)問題

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，水資源和水環(huán)境問題已成為目前世界各國(guó)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。研究水資源、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，是水電進(jìn)一步發(fā)展的前提。

水電站建設(shè)離不開流域規(guī)劃，流域規(guī)劃應(yīng)更注重把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合開發(fā)、科學(xué)管理。即：水電開發(fā)要注意與治理洪水災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水資源保護(hù)等功能相結(jié)合。同時(shí)認(rèn)真研究建設(shè)水電站對(duì)上下游、動(dòng)植物、國(guó)土資源以及人類生存環(huán)境的影響等。

3.2 更加注重水電站的調(diào)峰能力

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，電力用戶對(duì)電力系統(tǒng)電量和容量的需求發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出最大負(fù)荷的增長(zhǎng)高于用電量的增長(zhǎng)，電力峰谷差的增長(zhǎng)高于最大負(fù)荷的增長(zhǎng)，電力平均峰谷差的增長(zhǎng)高于最大峰谷差的增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外的電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)踐證明，水電機(jī)組具有開機(jī)快、操作簡(jiǎn)便、帶負(fù)荷迅速、加減負(fù)荷及開、停機(jī)附加損耗小等特點(diǎn)，所以水電機(jī)組調(diào)峰具有很高的靈活性，且快速、方便、經(jīng)濟(jì)，是電網(wǎng)調(diào)峰的主力機(jī)組。但如果水電站的水庫(kù)庫(kù)容小、調(diào)節(jié)性能差、保證出力低，就不能充分發(fā)揮水電的調(diào)峰優(yōu)勢(shì)。因此，今后應(yīng)在缺乏水力發(fā)電容量、電網(wǎng)調(diào)峰容量短缺的地方，建設(shè)一批抽水蓄能水電站。

3.3 成立水電集團(tuán)公司，促進(jìn)水電企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)的高低將是水電企業(yè)生存和發(fā)展的決定性因素。與其他發(fā)電手段相比，水力發(fā)電成本較低，但由于水電的一次性投資大，償還銀行貸款的負(fù)債壓力大，影響了水電的發(fā)展。尤其當(dāng)電力工業(yè)實(shí)行“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革后，這一矛盾將會(huì)更加突出。

提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑就是按“流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)”的模式，組建流域水電開發(fā)公司。開發(fā)公司應(yīng)以已建水電站為母體，籌措資金開發(fā)建設(shè)新電站。根據(jù)該縣水電現(xiàn)狀，按照水利部對(duì)發(fā)展水電事業(yè)的一系列戰(zhàn)略方針，組建水力發(fā)電股份總公司，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。建立起集約化的水電運(yùn)行機(jī)制后，要以其為龍頭，充分利用國(guó)家對(duì)水電事業(yè)的有關(guān)政策、法規(guī)，分別以流域或區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，使現(xiàn)有水電站企業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)，積極為各子公司籌措設(shè)備更新、技術(shù)改造資金，激活現(xiàn)有水電企業(yè)，使其充分發(fā)揮效益。水電企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展除需要國(guó)家給予支持外，還可采取下述兩種方式：一是利用存量滾動(dòng)增量。對(duì)現(xiàn)有水電站，按原投資的構(gòu)成實(shí)行股份制，將全縣水電周轉(zhuǎn)金盤活，作為水電企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，讓水電企業(yè)以此為基礎(chǔ)滾動(dòng)開發(fā)后續(xù)項(xiàng)目；二是加大對(duì)新組建的水電股份公司所開發(fā)的第一個(gè)水電站的投入，保證其順利建成發(fā)揮效益，使小水電企業(yè)有條件滾動(dòng)開發(fā)下一個(gè)水電項(xiàng)目，依次形成逐步推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的模式。

3.4 水電建設(shè)將成為澤州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要通過提高市場(chǎng)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，水電工程建設(shè)需要較多的資金和多行業(yè)的協(xié)作，對(duì)建材的需求是其他工程無法比擬的，而水電又是符合國(guó)家能源發(fā)展政策的清潔能源，因而建設(shè)水電對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)尤為明顯。第二，澤州水電站大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，可充分利用資源優(yōu)勢(shì)，開展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、高耗能企業(yè)，以副促電，也可利用電站的自然景觀，發(fā)展旅游事業(yè)，增加效益，建立一個(gè)以發(fā)展水電為主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域多元化、不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、使經(jīng)濟(jì)效益多元增長(zhǎng)的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展。第三，國(guó)家已確定開發(fā)西部的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開發(fā)西部水電，實(shí)施大規(guī)模的西電東送，已被列入國(guó)家電力公司的規(guī)劃。因此，水電建設(shè)將成為澤州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.5 對(duì)老水電站進(jìn)行擴(kuò)機(jī)和增容改造

對(duì)老水電站進(jìn)行擴(kuò)機(jī)和增容改造具有條件便利、投資少、周期短、見效快等特點(diǎn)，將過去設(shè)計(jì)的較高的機(jī)組運(yùn)行時(shí)間降下來，將基荷轉(zhuǎn)移到峰荷，有效地增強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)峰能力，在未來的電力市場(chǎng)上具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。