生豬產(chǎn)業(yè)支持政策評(píng)價(jià)及影響因素分析

寧攸涼，喬 娟，王慧敏，寧澤逵

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 管理學(xué)院，陜西 西安 710100）

“豬糧安天下”。生豬產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但近幾年來(lái)生豬價(jià)格卻頻繁大幅度波動(dòng)，中國(guó)生豬價(jià)格在2003年“非典”過(guò)后經(jīng)歷了2年多的上漲，2004年下半年步入下行周期，并在2006 年上半年跌入谷底（段海波等，2010）[1]；而在此時(shí)，全國(guó)許多地區(qū)相繼暴發(fā)高致病性豬藍(lán)耳病疫情。受疫情影響，2006 年全國(guó)生豬存欄量環(huán)比下降3.39%，2007 年生豬生產(chǎn)繼續(xù)下滑（喬娟等，2010）[2]。為了穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2007 年起國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列生豬產(chǎn)業(yè)支持政策。在這些政策的引導(dǎo)下，生豬生產(chǎn)在2008年得到迅速恢復(fù)，但由于生產(chǎn)過(guò)度增長(zhǎng)，2008年下半年生豬價(jià)格迅速轉(zhuǎn)入下行周期，2010 年6月到達(dá)谷底，而后又進(jìn)入新一輪恢復(fù)性增長(zhǎng)；2011年以來(lái)受消費(fèi)通脹影響，生豬價(jià)格進(jìn)入高位運(yùn)行階段。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)支持政策既有恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保障豬肉供給的積極作用，也可能起到刺激生豬生產(chǎn)過(guò)度增長(zhǎng)，加劇生豬價(jià)格波動(dòng)的消極作用。因此，產(chǎn)業(yè)支持政策對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的作用與影響是復(fù)雜的，為了保證生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施進(jìn)行科學(xué)分析與評(píng)價(jià)。

通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)主要從農(nóng)戶視角對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，如劉麗萍（2008）[3]、羅杰等（2008）[4]、曹佳等（2010）[5]；也有極少數(shù)學(xué)者在分析生豬產(chǎn)業(yè)支持政策的認(rèn)知與評(píng)價(jià)時(shí)，將農(nóng)戶視角轉(zhuǎn)換或擴(kuò)展到生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員（喬娟等，2010）。上述學(xué)者采用描述性統(tǒng)計(jì)方法逐項(xiàng)分析產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果，但并沒(méi)有對(duì)所有政策組合進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，更沒(méi)有對(duì)政策整體評(píng)價(jià)的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析?；诖?，本文運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法對(duì)各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果進(jìn)行比較分析，然后運(yùn)用政策評(píng)價(jià)模型測(cè)算所有政策組合的認(rèn)知程度與實(shí)施效果的整體性評(píng)價(jià)值，最后運(yùn)用Probit模型對(duì)政策整體性評(píng)價(jià)值進(jìn)行影響因素分析。

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為本文的研究方法和數(shù)據(jù)說(shuō)明；第三部分是各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策評(píng)價(jià)的比較分析；第四部分是對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策整體評(píng)價(jià)情況進(jìn)行影響因素分析；第五部分主要結(jié)論與政策建議。

1 研究方法和數(shù)據(jù)說(shuō)明

1.1 研究方法

本文首先利用描述統(tǒng)計(jì)方法分析生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果，然后利用政策評(píng)價(jià)模型計(jì)算政策認(rèn)知程度與實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)值，最后利用回歸模型分析政策整體評(píng)價(jià)的影響因素。

1.1.1 政策評(píng)價(jià)模型

為了分析生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)所有政策組合的整體評(píng)價(jià)情況，本文根據(jù)（1）式計(jì)算政策組合的整體評(píng)價(jià)值。

在（1）式中， 表示第 個(gè)樣本對(duì) 項(xiàng)政策的整體評(píng)價(jià)值(認(rèn)知程度或?qū)嵤┬Ч恼w評(píng)價(jià)值)； 表示第 個(gè)樣本對(duì)第 項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)值。

1.1.2 定序Probit模型

由于政策評(píng)價(jià)結(jié)果變量屬于定序離散型，因而本文采用定序Probit概率模型分析影響生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)的因素，定序Probit模型的數(shù)學(xué)表達(dá)如下（Wooldrige，2002）[6]：

（2） 式 和（3） 式 中， 表 示 在(1,2,…,J)上取值的定序響應(yīng)； 是一個(gè)潛在變量，是不可觀測(cè)的，可觀測(cè)的是 ； 是解釋變量向量； 是待估參數(shù)向量； 是隨機(jī)解釋變量， 是 的方差；是狀態(tài)參數(shù)；k(k=1,2,…,J-1)是區(qū)間分界點(diǎn)； 是標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)累計(jì)分布函數(shù)。

1.2 數(shù)據(jù)說(shuō)明

樣本來(lái)源：為更好地了解生豬產(chǎn)業(yè)支持政策的實(shí)施效果，2010年北京市生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員①本文將生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員劃分為3類：養(yǎng)豬戶（企業(yè)）、政府人員、其他主體。其中，養(yǎng)豬戶（企業(yè)）是生豬產(chǎn)業(yè)政策的直接作用對(duì)象，包括商品豬養(yǎng)豬戶（企業(yè)）、種豬場(chǎng)、豬人工授精企業(yè)；政府人員是生豬產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施者，包括畜牧業(yè)主管部門與事業(yè)單位；其他主體是生豬產(chǎn)業(yè)政策的非直接作用對(duì)象或?qū)嵤┱撸ǜ咝；蚩蒲袉挝弧暳匣颢F藥企業(yè)、相關(guān)媒體等。進(jìn)行2個(gè)階段的調(diào)查。第一階段：2010年5月7日在北京市亞奧國(guó)際酒店對(duì)參加“第4屆豬人工授精關(guān)鍵技術(shù)研討會(huì)”的代表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象來(lái)自京內(nèi)②樣本涉及到的京內(nèi)地區(qū)包括：平谷、大興、順義、房山、昌平。與京外地區(qū)③樣本涉及到的京外地區(qū)包括：湖南、河南、河北、重慶、新疆、安徽、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、江西、湖北、浙江、山東、江蘇、浙江、遼寧、天津、貴州、黑龍江、廣西、吉林21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。；第二階段，2010年10月在北京市的平谷、大興、順義、房山、昌平5個(gè)郊區(qū)縣，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查。

調(diào)查內(nèi)容：

1）基本信息：被調(diào)查主體類型、受教育程度與從業(yè)時(shí)間。

2）政策認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)，包括：

①資金補(bǔ)貼政策：能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼，生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)，重大疫病免費(fèi)疫苗，重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償，屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無(wú)害化處理，糞污處理設(shè)備補(bǔ)貼；

②項(xiàng)目支持政策：生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目）；

③信貸支持政策；

④價(jià)格監(jiān)測(cè)與調(diào)控政策：健全生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和信息報(bào)送與發(fā)布機(jī)制、防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案、中央地方儲(chǔ)備肉（共14項(xiàng)政策）。問(wèn)卷調(diào)查中，要求被調(diào)查對(duì)象對(duì)各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度作出判斷的基礎(chǔ)上（認(rèn)知程度包括“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)”、“了解”與“熟悉”），對(duì)各項(xiàng)政策的實(shí)施效果作出評(píng)價(jià)（實(shí)施效果包括“很差”、“較差”、“一般”、“較好”與“很好”）。調(diào)查結(jié)束后，共獲得106個(gè)有效樣本，覆蓋22個(gè)?。▍^(qū)、市）。需要指出的是，雖然部分樣本存在部分信息缺失的現(xiàn)象，但為了充分利用問(wèn)卷提供的信息，本文未將其視為無(wú)效。所以，在分析各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)時(shí)，使用的樣本數(shù)量不盡相同。但是，政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型和回歸模型聯(lián)系緊密，需要統(tǒng)一樣本，本文在該部分認(rèn)知程度分析中使用的有效樣本是100；實(shí)施效果評(píng)價(jià)分析中使用的有效樣本是93。

2 各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策評(píng)價(jià)的比較分析

2.1 各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知程度及其差異性的比較分析

在比較分析各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知程度前，本文首先給各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度賦值：“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)”=1、“了解”=2”、“熟悉”=3，然后運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法得到表1。從各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知程度的排序來(lái)看，由高到低依次是能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、重大疫病免費(fèi)疫苗等；從認(rèn)知程度的差異性排序來(lái)看，由高到低依次是屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無(wú)害化處理、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

從這種排序中，筆者發(fā)現(xiàn)：認(rèn)知程度較高的生豬產(chǎn)業(yè)支持政策往往是政府比較重視、具有普惠性、實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)的政策。比如能繁母豬補(bǔ)貼就屬于此類政策，生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)它的認(rèn)知程度非常高（均值為2.62，名次是第1位）。筆者還發(fā)現(xiàn)：認(rèn)知程度差異性較大的政策往往是非普惠性的、直接干預(yù)市場(chǎng)供求與價(jià)格的政策。屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無(wú)害化處理屬于非普惠性政策，而防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案則屬于直接干預(yù)市場(chǎng)供求與價(jià)格的政策，生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)它們的認(rèn)知程度差異性很高（均值分別為0.46與0.36，名次分別是第1位與第5位）。

2.2 各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策實(shí)施效果及其差異性的比較分析

在比較分析各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策實(shí)施效果前，本文首先給各項(xiàng)政策的實(shí)施效果賦值：“很差”=1、“較差”=2、“一般”=3、“較好”=4、“很好”=5，然后運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法得到表2。從各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的排序來(lái)看，由高到低依次是生豬良種補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與糞污處理設(shè)備補(bǔ)貼等；從實(shí)施效果評(píng)價(jià)的差異性排序看，由高到低依次是信貸支持政策、防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案、重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償?shù)取?/p>

從這種排序中，筆者發(fā)現(xiàn)：實(shí)施效果評(píng)價(jià)較高的生豬產(chǎn)業(yè)支持政策往往是中央政府支持力度較大且不要求地方財(cái)政配套、同時(shí)又便于實(shí)施且不直接干預(yù)市場(chǎng)供求關(guān)系的政策。比如生豬良種補(bǔ)貼與生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)屬于此類政策，它們的實(shí)施效果評(píng)價(jià)高（均值為4.11與3.93，名次分別是第1位與第4位）。筆者還發(fā)現(xiàn)：實(shí)施效果評(píng)價(jià)差異性較大的政策往往是非普惠性的、直接干預(yù)市場(chǎng)供求與價(jià)格的政策。比如信貸支持政策，它仍處于初步探索或試點(diǎn)階段，屬于非普惠性政策，對(duì)其實(shí)施效果評(píng)價(jià)的差異性非常大（變異系數(shù)為0.38，名次是第1位）。

表1 各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知程度及其差異性排序

表2 各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策實(shí)施效果及其差異性排序

3 生豬產(chǎn)業(yè)支持政策整體評(píng)價(jià)的影響因素分析

由于各項(xiàng)政策認(rèn)知程度與實(shí)施效果的評(píng)價(jià)情況均來(lái)自生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的主觀評(píng)價(jià),因而評(píng)價(jià)主體的個(gè)體特征對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果可能造成較大的影響。根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)特點(diǎn)，地區(qū)、從業(yè)時(shí)間、受教育程度、產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員類型反映評(píng)價(jià)主體的個(gè)體特征，因而它們可能影響政策整體評(píng)價(jià)結(jié)果。

筆者首先運(yùn)用公式（1）計(jì)算14項(xiàng)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)值；接著將這些政策認(rèn)知程度的整體評(píng)價(jià)值分為3個(gè)等級(jí)：0～0.99=1，1～ 1.99=2，2～ 2.99=3；同 時(shí) 將政策的實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)值分為5個(gè) 等 級(jí) ：0～ 0.99=1，1～ 1.99=2，2～ 2.99=3，3～ 3.99=4，4及以上=5；最后得到模型的因變量：①14項(xiàng)政策認(rèn)知程度的整體評(píng)價(jià)的等級(jí)，②14項(xiàng)政策的實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)的等級(jí)。

模型的解釋變量：①地區(qū)（region，京外=1，京內(nèi)=0）；②從業(yè)時(shí)間（time，10年及以下=1，其他=0）；③受教育程度（edu，大學(xué)及以上=1，其他=0）；養(yǎng)豬戶（企業(yè)）（farmer，養(yǎng)豬戶（企業(yè)）=1，其他=0）；④政府人員（government，政府人員=1，其他=0）。由于“養(yǎng)豬戶（企業(yè)）”、“政府人員”與“其他主體”是虛擬變量，且同屬于產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員類型，在計(jì)量模型中只需保留其中2個(gè)即可，本文選擇變量“養(yǎng)豬戶（企業(yè)）”與“政府人員”。不過(guò)，在表3中，在分析解釋變量的統(tǒng)計(jì)特征時(shí)包含了“其他主體”。

筆者利用軟件 對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。由估計(jì)結(jié)果表4可知，從業(yè)時(shí)間（time）與政府人員（government）對(duì)政策認(rèn)知程度的整體評(píng)價(jià)具有顯著正影響，這說(shuō)明：從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，認(rèn)知程度越高；政府人員對(duì)政策的認(rèn)知程度高于養(yǎng)豬戶（企業(yè)）與其他主體。原因可能是，從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)政策的了解程度就越高；政府人員是政策的直接制定者與實(shí)施者，對(duì)政策的了解高于生豬產(chǎn)業(yè)其他相關(guān)人員。由表4還可得知，從業(yè)時(shí)間（time）對(duì)政策實(shí)施效果的整體評(píng)價(jià)具有顯著正影響，這說(shuō)明：從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)越高。原因可能是從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)政策的了解與把握就越好，越能在政策背景下做出科學(xué)決策，對(duì)政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)較高。

表3 解釋變量統(tǒng)計(jì)特征?????????????????????%

表4 定序probit模型估計(jì)結(jié)果

4 主要結(jié)論與政策建議

4.1 主要結(jié)論

通過(guò)以上分析主要得到以下研究結(jié)論：

第一是生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對(duì)不同政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)不同；不同政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)的差異性也不同。一般而言，認(rèn)知程度較高的政策具有政府重視、普惠性、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)的特征；實(shí)施效果評(píng)價(jià)較高的政策具有中央政府支持力度大、不要求地方財(cái)政配套、便于實(shí)施、不直接干預(yù)市場(chǎng)供求關(guān)系的特征；認(rèn)知程度與實(shí)施效果的評(píng)價(jià)差異性較大的政策具有非普惠性的、直接干預(yù)市場(chǎng)供求與價(jià)格的特征。

第二是從業(yè)時(shí)間與政府人員對(duì)政策的認(rèn)知程度具有顯著正影響；從業(yè)時(shí)間對(duì)政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)具有顯著正影響。從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)政策的認(rèn)知程度與實(shí)施效果評(píng)價(jià)越高。政府人員是政策的制定者與實(shí)施者，對(duì)政策的認(rèn)知程度高于養(yǎng)豬戶（企業(yè)）與其他主體。

4.2 政策建議

第一是注重對(duì)養(yǎng)豬戶（企業(yè)）關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)政策的需求調(diào)研與信息反饋，加大生豬產(chǎn)業(yè)政策的宣傳力度。養(yǎng)豬戶（企業(yè)）是生豬產(chǎn)業(yè)政策的直接作用對(duì)象或受益者，他們的政策需求是產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)；他們的政策實(shí)施效果的反饋更是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要依據(jù)。同時(shí)，政府需要加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)政策的宣傳力度，提高養(yǎng)豬戶（企業(yè)）對(duì)政策的認(rèn)知程度，獲取養(yǎng)豬戶（企業(yè)）的理解與支持，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。

第二是完善生豬產(chǎn)業(yè)支持政策體系。各種不同的生豬產(chǎn)業(yè)支持政策之間是相互作用的，共同影響著生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，各項(xiàng)政策具有不同的特征：普惠性與非普惠性、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)短等。因此在政策實(shí)施過(guò)程中，要注意各地生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況與各項(xiàng)政策的特征，有的放矢地完善政策的制定與實(shí)施機(jī)制。

[1] 段海波，薛英俊.我國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)特征與調(diào)控建議[J].價(jià)格理論與踐,2010(8):20-21.

[2] 喬娟，崔小年，寧攸涼，等.生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知和評(píng)價(jià)的實(shí)證分析— —基于生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的問(wèn)卷調(diào)查[J].中國(guó)畜牧雜志,2010(20):43-46.

[3] 劉麗萍.從生豬生產(chǎn)扶持政策看我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的完善[J]. 財(cái)政監(jiān)督, 2008(11): 74-75.

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[5] 曹佳, 肖海峰.農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前生豬補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)——基于河北、遼寧兩省農(nóng)戶調(diào)查的分析[J].中國(guó)發(fā)展觀察, 2010(01): 48-50.

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