廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究

王景敏，隋博文（欽州學(xué)院 商學(xué)院，廣西 欽州 535000）

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件所需應(yīng)急救援物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用。應(yīng)急物流在許多情況下是通過(guò)物流效率來(lái)完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)[1]。而廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處低緯度地區(qū)，屬亞熱帶氣候，氣候多變，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，救災(zāi)應(yīng)急任務(wù)比較繁重。構(gòu)建廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流體系，不僅直接對(duì)區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害、救災(zāi)、事故處理、減少損失有重要作用，而且能夠促進(jìn)和推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)遇到自然災(zāi)害或者突發(fā)事故，完善的應(yīng)急物流體系能夠快速實(shí)施，就能夠減少損失和危害，縮小影響范圍，如果體系不完善，就會(huì)擴(kuò)大損失，造成嚴(yán)重后果。因此，加快總結(jié)和探討廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流體系的構(gòu)建策略，無(wú)論是應(yīng)對(duì)突發(fā)性的洪澇、冰雪、地震等重大自然災(zāi)害，還是諸如SARS、禽流感、甲型H1N1這樣的公共危機(jī)事件，都具有迫切的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流基本現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，大型民航機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少，公路通達(dá)地區(qū)明顯不足，交通設(shè)施總量規(guī)模小，公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，公路通行能力總體仍然較差，交通建設(shè)資金緊張，投融資渠道不寬，與相鄰廣東、湖南、貴州等省份還沒(méi)形成暢通的高等級(jí)公路通道。尤其是通往珠江三角洲公路通道數(shù)量不足，等級(jí)不高，海上運(yùn)輸通道薄弱，西南出海水運(yùn)通道尚不完善。各種運(yùn)輸方式之間缺乏協(xié)調(diào)銜接，發(fā)展不夠均衡，港口集疏運(yùn)條件比較欠缺。這些因素，嚴(yán)重制約了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流的發(fā)展。一旦遇到突發(fā)事件，沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施的支持，后果將會(huì)是不可想象的。

1.2 應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)缺少大型物流企業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。直至2010年已公布的十批國(guó)家5A級(jí)物流企業(yè)名單中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未有1家列入。雖然中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)等5A級(jí)綜合物流企業(yè)在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要城市紛紛設(shè)立分公司或辦事處，逐步建立起應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，但是大型物流企業(yè)的優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，應(yīng)急物流發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯。

1.3 物流信息化水平較低

信息技術(shù)對(duì)應(yīng)急物流發(fā)展至關(guān)重要，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（含廣西北部灣港）的聯(lián)運(yùn)信息還處于起步階段，信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，較少企業(yè)運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、物資采購(gòu)管理和企業(yè)資源管理等物流管理軟件。南寧、北海、欽州和防城港市雖然都建有各自的公共信息平臺(tái)，但缺乏一個(gè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)層面統(tǒng)一調(diào)控的應(yīng)急公共信息平臺(tái)。特別是廣西北部灣港口物流信息尚未公開(kāi)上網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物流信息共享?xiàng)l件仍不具備，尤其缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)向應(yīng)急物流行業(yè)提供信息服務(wù)的公共信息平臺(tái)，這樣對(duì)于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流的發(fā)展十分不利，并制約了物流信息化的發(fā)展進(jìn)程。信息化建設(shè)與應(yīng)急物流發(fā)展相制約的矛盾比較突出。

1.4 應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)不合理

應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)是應(yīng)急物流順利開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，而廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)還很不合理，主要表現(xiàn)為：應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心布局不合理，應(yīng)急物資儲(chǔ)備分散于各部門(mén)，應(yīng)急物資供需失衡。應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心應(yīng)盡量建立易受災(zāi)地區(qū)附近，以防一旦受災(zāi)時(shí)能快速響應(yīng)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處西部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，還沒(méi)有建立合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，災(zāi)民的生產(chǎn)自救能力較差，在遇到災(zāi)害時(shí)對(duì)外界的依賴(lài)性較強(qiáng)。另外，應(yīng)急物資分散管理和儲(chǔ)備，不利于組織協(xié)調(diào)，帶來(lái)很高的物流成本。再次，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)救災(zāi)物資捐贈(zèng)基本屬于應(yīng)急捐贈(zèng)，由于救災(zāi)信息不夠通暢、捐贈(zèng)主體繁多等原因，社會(huì)捐助物資很容易出現(xiàn)種類(lèi)或時(shí)間上的供需失衡。災(zāi)害救援初期易出現(xiàn)救援真空，應(yīng)急物資缺乏，而在救災(zāi)后期物資達(dá)到飽和后，救援物資仍源源不斷，造成供應(yīng)過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

1.5 適用型應(yīng)急物流人才緊缺

應(yīng)急物流人才要熟悉應(yīng)急物流的整個(gè)環(huán)節(jié)，要精通物流管理技術(shù)，掌握應(yīng)急物流以及向外延伸的整條應(yīng)急供應(yīng)鏈的管理等綜合知識(shí)，以求在最短的時(shí)間內(nèi)做出正確的決策，把災(zāi)害的損失降到最低。而我國(guó)物流管理知識(shí)和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，不能滿足應(yīng)急物流發(fā)展的需要，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)更是少之又少。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高校開(kāi)設(shè)物流管理專(zhuān)業(yè)的并不多，而具體到應(yīng)急物流方向?yàn)榱悖m用型應(yīng)急物流人才極其緊缺。

2 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流基地的選址與布局

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流基地的選址與布局可以作如下考慮：以南寧作為應(yīng)急物流中心和交通樞紐，建立“3+2+1”個(gè)核心應(yīng)急物流區(qū)域，首先是三大港口，即防城港、欽州港和北海港，這三大港口中，防城港是中國(guó)樞紐港之一，是西南門(mén)戶(hù)，是中國(guó)西南沿海第一大港，也是東盟登陸中國(guó)內(nèi)地最便捷的港口；北海是廣西沿海最大的中心城市、環(huán)北部灣沿海重要港口城市，可以充分發(fā)揮陸?？樟Ⅲw交通樞紐優(yōu)勢(shì)和信息化水平領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展應(yīng)急物流和國(guó)內(nèi)區(qū)域緊急物流服務(wù)；欽州處于南防鐵路、南北高速公路交匯點(diǎn)，擁有深水港，有利于國(guó)際應(yīng)急物流通道的便通。其次是東興和憑祥，東興是中國(guó)西部沿海沿邊交匯的邊境口岸城市，是中越邊境貿(mào)易的重要物流中心之一；憑祥是中越邊境最大的口岸城市，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。最后是玉林，玉林是廣西較大的工業(yè)城市，是國(guó)家重工業(yè)生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)齊全，交通發(fā)達(dá)，物流基礎(chǔ)設(shè)施較完備，是貨物集散地之一，可作為應(yīng)急物流配送中心。

3 構(gòu)建廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流體系

3.1 編制應(yīng)急物流體系建設(shè)規(guī)劃

構(gòu)建應(yīng)急物流體系應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行，遵循系統(tǒng)性和相關(guān)性原則，充分考慮應(yīng)急物流系統(tǒng)與人員救助、災(zāi)民安置、公共安全、資源保護(hù)、志愿者服務(wù)、賑災(zāi)資金及捐款管理、巨災(zāi)保險(xiǎn)保障、公共媒體信息等其它系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和相關(guān)性，把事前防范與事后應(yīng)急相結(jié)合。在國(guó)內(nèi)，不少?。▍^(qū)、市）早在制定“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃或物流中心建設(shè)規(guī)劃時(shí)，就已明確提出了“建立應(yīng)急物流系統(tǒng)”和“建立完善應(yīng)急物流機(jī)制”的相關(guān)措施。因此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極借鑒先進(jìn)省（區(qū)、市）的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快將應(yīng)急物流體系建設(shè)納入重要的議事日程。當(dāng)前，根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際，應(yīng)盡快開(kāi)展應(yīng)急物流專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，群策群力，征求行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，編制廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)物流應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，如圖1所示。

3.2 構(gòu)建應(yīng)急物流指揮體系

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在應(yīng)急物流的組織保障體系中，涉及的關(guān)鍵部門(mén)有：交通運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政系統(tǒng)以及物流企業(yè)、民政部門(mén)、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、政府應(yīng)急辦公室、海關(guān)總署、醫(yī)藥公司等。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害襲擊，需要建立一個(gè)常設(shè)的、系統(tǒng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)、儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面工作[2]。因此，需要在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)層面專(zhuān)門(mén)成立應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃的應(yīng)急物流指揮中心及其下設(shè)的應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障工作，協(xié)調(diào)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流的運(yùn)行和實(shí)施，有序建立起應(yīng)急物流體系運(yùn)作所需的機(jī)構(gòu)架構(gòu)、部門(mén)職責(zé)、人員構(gòu)成、工作流程等，提升應(yīng)急物流的指揮運(yùn)作能力，如圖2所示。

圖1 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流體系建設(shè)規(guī)劃

圖2 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流指揮體系

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸仍然比較薄弱，急需構(gòu)建聯(lián)接南寧、欽州、北海、防城港、玉林及崇左的全方位、多維立體的網(wǎng)絡(luò)化交通集疏運(yùn)體系，努力打造1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物流發(fā)展需求和財(cái)力可能，安排應(yīng)急物流發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點(diǎn)物流園區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大物流設(shè)施及重要物流信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；積極運(yùn)用財(cái)政貼息等手段，引導(dǎo)信貸資金投向現(xiàn)代物流業(yè)；鼓勵(lì)出資投保機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代物流企業(yè)提供信貸投保，支持骨干物流企業(yè)特別是第三方物流企業(yè)上市融資；鼓勵(lì)民間資本投向現(xiàn)代物流并在財(cái)稅、融資、土地等政策方面享受與國(guó)有資本同等的待遇，從而解決應(yīng)急物流面臨的資金問(wèn)題。

3.4 實(shí)施人才戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人才和企業(yè)的互利共贏

鑒于當(dāng)前實(shí)用型應(yīng)急物流人才少的問(wèn)題，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展起步較晚，現(xiàn)代應(yīng)急物流業(yè)人才更是缺乏。人才不足制約了應(yīng)急物流發(fā)展。發(fā)展應(yīng)急物流業(yè)，當(dāng)前需要大力培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代應(yīng)急物流人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的現(xiàn)代應(yīng)急物流管理人才隊(duì)伍。首先，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各大專(zhuān)院校要結(jié)合市場(chǎng)需求及自身優(yōu)勢(shì)，設(shè)置物流管理（應(yīng)急物流方向）專(zhuān)業(yè)，并通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)等措施盡快加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。合理定位，多層次地培養(yǎng)應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)人才。不僅要為企業(yè)培養(yǎng)一線的物流操作人員，還要為企業(yè)培養(yǎng)高層次的戰(zhàn)略決策人員及研究人員，使其人力資源合理化。其次，在大型先進(jìn)應(yīng)急物資企業(yè)中，引進(jìn)一批具有國(guó)際水平的應(yīng)急物流人才，加強(qiáng)和充實(shí)對(duì)當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流的指導(dǎo)及管理，以此加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急物流體系一體化進(jìn)程。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更應(yīng)該選送優(yōu)秀人才到經(jīng)濟(jì)區(qū)外、自治區(qū)外乃至國(guó)外開(kāi)設(shè)應(yīng)急物流方向的院?；驊?yīng)急物資龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，盡快將先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)移植回廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。再者，重點(diǎn)加強(qiáng)多層次、多方面應(yīng)急物資在職人員的應(yīng)急物流知識(shí)培訓(xùn)，使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)早日形成應(yīng)急物流人才隊(duì)伍的梯級(jí)培養(yǎng)體系。最后，在政策上鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)積極從國(guó)外引進(jìn)高級(jí)應(yīng)急物流管理人才和應(yīng)急物流工程技術(shù)人員。

3.5 建設(shè)應(yīng)急物流信息平臺(tái)

要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè)，將主要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)藏、配送點(diǎn)、車(chē)輛、應(yīng)急物流企業(yè)等詳細(xì)情況以及監(jiān)管跟蹤體系納入信息平臺(tái)建設(shè)。這是因?yàn)槿鐣?huì)應(yīng)急物資來(lái)源廣泛，涉及層面大，活動(dòng)環(huán)節(jié)多，各類(lèi)信息要實(shí)現(xiàn)有效傳遞就離不開(kāi)應(yīng)急物流信息平臺(tái)。由于應(yīng)急物資的剛性需求，必須確保應(yīng)急物流信息傳遞手段比常態(tài)下的信息傳遞方式更為先進(jìn)、穩(wěn)定和更具抗干擾能力，只有物流信息平臺(tái)才能達(dá)到這個(gè)效果。

目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏一個(gè)由政府層面統(tǒng)一調(diào)控的公共信息平臺(tái)，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域應(yīng)急物流不利。需要政府提供一定的資金支持，將南寧、北海、欽州、防城港乃至玉林、東興、憑祥的政府信息中心、廣西北部灣港信息中心以及社會(huì)其他社會(huì)信息資源整合起來(lái)，組建一個(gè)由政府調(diào)控、覆蓋整個(gè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的信息平臺(tái)。該信息平臺(tái)必須強(qiáng)化行業(yè)管理與信息資源共享，引導(dǎo)、鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)發(fā)、對(duì)接、利用先進(jìn)的信息技術(shù)和物流技術(shù)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極采用條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、全面質(zhì)量管理、射頻技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和供應(yīng)鏈管理等技術(shù)，有效推進(jìn)各節(jié)點(diǎn)城市、節(jié)點(diǎn)企業(yè)、節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該加快公共應(yīng)急物流信息化建設(shè)。區(qū)域應(yīng)急物流的發(fā)展需要加快企業(yè)信息化進(jìn)程，把構(gòu)筑應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共應(yīng)急物流信息共享，打破地方封鎖和信息封鎖，實(shí)行資源共享，推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急物流高效運(yùn)作，有力保證國(guó)家和人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

[1]王宗喜.大力推進(jìn)應(yīng)急物流建設(shè)與發(fā)展[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009(17):20-23.

[2]劉小艷.我國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀及體系構(gòu)建初探[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010(2):67-69.