鹽堿地等未利用土—地—的開發(fā)利用研究以哈爾濱未利用土地為例

呂海蓉 潘 瑋 劉 歡

（哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 哈爾濱 150010）

進(jìn)入21世紀(jì)，盲目而無(wú)序的占用耕地來(lái)發(fā)展城市成為一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。如何在“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的國(guó)家政策下尋求一條城市土地優(yōu)化集約發(fā)展的道路，成為目前迫切需要解決的問(wèn)題。從土地資源的優(yōu)化配置來(lái)看，未利用土地的開發(fā)利用無(wú)疑是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。一方面是對(duì)區(qū)域土地資源的優(yōu)化，充分發(fā)揮土地效益；另一方面，通過(guò)未利用土地的開發(fā)，不僅推進(jìn)了城市化進(jìn)程，而且可以保護(hù)和改善土地的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.哈爾濱未利用土地開發(fā)利用的背景研究

1.1 土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

圖1 哈爾濱市三產(chǎn)多年變化圖

根據(jù)哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)多年變化圖可以看出，在1990年以前，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的差距較小。1990年以后，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的排序逐步向三、二、一的結(jié)構(gòu)比例變化趨勢(shì)發(fā)展，因而土地資源在各產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)也將迎合這一發(fā)展趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的變化促使土地資源的配置將要重新進(jìn)行調(diào)整。因此未利用土地開發(fā)的政策寬松性和優(yōu)化土地資源的實(shí)踐保障性，為產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展提供了很好的出路。

1.2 土地利用的城市空間發(fā)展背景

哈爾濱市現(xiàn)狀中心城區(qū)城市各項(xiàng)功能集中在中心城區(qū)范圍內(nèi)，空間上的擁擠急需向城市外圍疏散。根據(jù)《哈爾濱市總體規(guī)劃》，城市空間發(fā)展策略為：“北躍、南拓、中興”。其中“北躍”和“南拓”是空間拓展的重點(diǎn)地區(qū)，也是未來(lái)城市規(guī)模增長(zhǎng)的重點(diǎn)區(qū)域。

2.土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 土地結(jié)構(gòu)分析

哈爾濱市2006年土地總面積為7075.2平方公里，其中，農(nóng)用地面積為5635.6平方公里，占土地總面積的79.65%；建設(shè)用地面積為798.1平方公里，占土地總面積的11.28%；未利用土地面積為641.5平方公里，占土地總面積的9.07%；農(nóng)用地、建設(shè)用地與未利用土地三者比例約為80：11：9。

2.2 未利用土地分析

哈爾濱市區(qū)的未利用土地主要以荒草地、沼澤地及其他未利用土地居多，其中荒草地共有10927.5公頃，占未利用土地的62.96%，沼澤地共有3055.1公頃，占未利用土地的17.60%。從未利用土地在市區(qū)的分布和開發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，無(wú)疑荒草地和沼澤地是開發(fā)潛力最高的。

在市區(qū)所轄的8個(gè)行政區(qū)中，道里區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)的未利用土地比例較高，主要以荒草地和沼澤地為主。其中道里區(qū)主要為荒草地和沼澤地，其中荒草地主要分布于太平鎮(zhèn)的運(yùn)糧河附近，沼澤地主要分布于群力地區(qū)；松北區(qū)主要為荒草地和沼澤地，大致分布于松花江北岸沿線地區(qū)；呼蘭區(qū)主要為荒草地，主要分布于呼蘭河與哈伊公路之間。

2.3 可供開發(fā)的未利用土地分析

目前哈爾濱市群力的河灘地和松北區(qū)的河灘地均已規(guī)劃為城市建設(shè)用地，并且在逐步進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。因此從現(xiàn)狀未利用土地的供給來(lái)看，只有太平鎮(zhèn)的荒草地和呼蘭河的河灘地可作為未來(lái)城市用地拓展的后備資源。

（1）太平未利用土地。太平未利用土地位于哈爾濱市區(qū)西南方向，距太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)3公里，距301國(guó)道1公里，地類主要為退化草地和廢棄地?？傆玫孛娣e為29.20平方公里，包括雙城市轄區(qū)15.0平方公里。

（2）呼蘭河未利用土地。呼蘭河未利用土地位于呼蘭河與哈伊公路之間的河灘地上。地處呼蘭老城區(qū)和利民開發(fā)區(qū)之間，區(qū)位條件優(yōu)越，地類主要為河灘地?？傆玫孛娣e28.4平方公里。

3.未利用土地開發(fā)對(duì)哈爾濱空間拓展的影響

3.1 未利用土地開發(fā)再利用類型研究。未利用土地的形成是由于受全球氣候變暖和中國(guó)北方氣候變干的影響及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的，這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也使人類可利用的土地面積逐漸縮小，因此有效的利用未利用土地去發(fā)展工業(yè)或恢復(fù)未利用土地的生態(tài)功能成為當(dāng)今未利用土地面臨的主要問(wèn)題。從目前未利用土地的開發(fā)利用來(lái)看，再利用開發(fā)主要有以下三種類型：

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)用地。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)鹽堿地等未利用土地經(jīng)過(guò)改良進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是大多數(shù)地區(qū)的首選，通過(guò)工程排水洗鹽技術(shù)、堿土改良、生物化學(xué)改良、電磁改良技術(shù)應(yīng)用，我國(guó)在天津等地開展濱海鹽土種稻改良試驗(yàn)和引黃灌溉、種稻改堿等農(nóng)業(yè)措施為主的改良；在黃淮海平原建立了12個(gè)試驗(yàn)區(qū)后，又在松嫩三江平原等地相繼建立了中低產(chǎn)田治理與綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。（2）生態(tài)景觀用地。改良鹽堿地、荒草地轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化用地是沿河（海）生態(tài)景觀建設(shè)的重要手段，因地制宜對(duì)濱水地區(qū)未利用進(jìn)行生態(tài)綠化恢復(fù)工程成為大多數(shù)擁有濱水資源城市的選擇。如上海崇明島東灘濕地公園利用、廣西鹽堿地、河湖地的利用。（3）工業(yè)等建設(shè)用地。未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地主要是在土地資源嚴(yán)重匱乏、鄰近城市的地區(qū)，大慶市是鹽堿地等未利用土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地最為突出的城市。2005年黑龍江提出了建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的政策為這片鹽堿地的開發(fā)創(chuàng)造了一些優(yōu)越的條件。

3.2 哈爾濱空間拓展的用地需求分析

（1）工業(yè)用地空間的需求。哈爾濱自是我國(guó)重要的工業(yè)基地，2003年黨的十六大做出了“支持東北地區(qū)老工業(yè)基地加快調(diào)整改造”的重大戰(zhàn)略決策，為振興東北老工業(yè)基地提供了難得的歷史機(jī)遇。因此哈爾濱提出了“退二進(jìn)三”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將位于中心城區(qū)的大量工業(yè)用地進(jìn)行整合和搬遷，向外圍工業(yè)園區(qū)集中。這一發(fā)展戰(zhàn)略使工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間的拓展成為哈爾濱用地需求中的一個(gè)重要方面。

（2）生態(tài)用地空間的需求。哈爾濱市中心城區(qū)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)一直不到90平方米，而人均綠地指標(biāo)也只有10.6平方米/人，距離生態(tài)園林城市的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。這些因素不僅束縛了城市的發(fā)展，也不利于人居環(huán)境的改善。并且隨著城市的跨越式發(fā)展，城市新區(qū)在哈爾濱的南部、西部、北部均有延展，而蔓延式擴(kuò)張導(dǎo)致這些新區(qū)將與中心城區(qū)形成一體，必須用生態(tài)空間進(jìn)行分割，保證城市空間格局的有序合理。

3.3 哈爾濱未利用土地的開發(fā)模式研究

（1）太平未利用土地—空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。從以上分析可以看出，哈爾濱未來(lái)將需要更多的滿足對(duì)外出口貿(mào)易活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)空間，雖然哈爾濱目前已經(jīng)擁有了對(duì)俄信息產(chǎn)業(yè)園、對(duì)俄出口加工區(qū)等多類型的產(chǎn)業(yè)空間類型，但是在與對(duì)外交通最為密切的機(jī)場(chǎng)附近卻缺少這樣的設(shè)施，將在一個(gè)現(xiàn)代化城市中顯然是極不協(xié)調(diào)的。在北京、天津、杭州等對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)擁有空港經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣的產(chǎn)業(yè)空間，哈爾濱未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然會(huì)需要這樣的城市空間。而太平未利用土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地優(yōu)勢(shì)無(wú)疑成為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)這一產(chǎn)業(yè)空間的最佳選擇。

（2）呼蘭河未利用土地---綜合工業(yè)區(qū)。呼蘭是哈爾濱面向全省的窗口，便利的交通條件和優(yōu)越的發(fā)展?jié)摿κ购籼m新區(qū)—利民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這些年的發(fā)展極其迅速，目前已成為哈爾濱的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品基地和高等教育基地。同時(shí)黑龍江省在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的指導(dǎo)下提出了建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃設(shè)想，呼蘭河未利用土地正是哈爾濱與黑龍江其他城市產(chǎn)業(yè)用地結(jié)合的最有利地區(qū)，也是哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃中重要的一環(huán)，因此應(yīng)以綜合工業(yè)區(qū)的定位來(lái)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)。本文通過(guò)對(duì)太平、呼蘭河等兩片未利用的分析研究，得出了未利用土地可以作為建設(shè)用地的可能，并建議太平未利用土地建設(shè)為以綠色食品加工區(qū)、電子工業(yè)區(qū)、新型建材工業(yè)區(qū)為主的綜合工業(yè)園區(qū)；呼蘭河未利用土地建設(shè)為哈爾濱的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品基地和高等教育基地為主的綜合工業(yè)區(qū)。

[1]哈爾濱市土地局2006統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理.