海原縣農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀、問題及對策

王淑紅

（寧夏中衛(wèi)市海原縣鄭旗鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，海原 755200）

1 農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀

近年來，海原縣重點推廣植物保護技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、 “一膜兩季”栽培技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、馬鈴薯機械化作業(yè)、飼草調(diào)制、綜合養(yǎng)殖技術(shù)和標準化生產(chǎn)技術(shù)等，形成了良種良法到田，技術(shù)要領(lǐng)到人；同時大力推行種子工程建設(shè)，引進新、優(yōu)、特作物品種進行試驗示范推廣。

全縣引進冬小麥、玉米新品種29個；推廣胡麻寧亞17號、玉米長城706等農(nóng)作物等農(nóng)作物新品種20多個，推廣面積0.967萬hm2；加強以黃牛冷配為主的畜種改良，牛羊良種率達到了72%以上。完成玉米高產(chǎn)示范田0.283萬hm2，建成馬鈴薯高產(chǎn)示范田0.646萬hm2；推廣秋覆膜種植0.753萬hm2；測土配方施肥推廣面積4.01萬hm2，配方肥應(yīng)用面積2.01萬hm2；農(nóng)作物病蟲害防治5.88萬hm2（次）；保護性耕作技術(shù)示范區(qū)推廣面積0.407萬hm2；全縣完成機耕作業(yè)面積3.67萬hm2，機播作業(yè)面積1.667萬 hm2，機收面積 1.333萬 hm2；完成機械化收割面積1000 hm2。全縣共成立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織57個，合作社成員5970戶，帶動全縣非專業(yè)合作組織成員農(nóng)戶5.73萬戶，入社農(nóng)戶比未入社農(nóng)戶年收入提高10%以上。從農(nóng)業(yè)科技推廣情況看，總體呈現(xiàn)出以下特點。

1.1 初步形成了適應(yīng)社會需要的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)

一是海原縣現(xiàn)有各級各類農(nóng)業(yè)科技推廣人員457人，其中研究員4人，高級職稱的49人，中級職稱的166人，初級職稱的238人，這些人員分布在縣、鄉(xiāng)兩級，具體管理、指導和服務(wù)全縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。二是海原縣農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展迅速，逐步壯大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地、園區(qū)與部分科研院所和大專院校建立了長期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，依托科研院所和高校的技術(shù)優(yōu)勢，把先進的品種、技術(shù)、成果引進來，加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣，推動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。目前全縣已初步形成了以農(nóng)業(yè)科技推廣中心為主體，各級各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會為輔助，其他農(nóng)技推廣形式為補充的多層次、多功能、上下貫通、服務(wù)較為健全的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

1.2 大力實施了農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化工程

近年來，海原縣各級各類農(nóng)技推廣組織堅持自主創(chuàng)新和積極引進并舉，在研究地方特色品種資源保存和創(chuàng)新利用的同時，加大了優(yōu)良品種的引進、選育、繁育、推廣力度，以科研推廣單位和良種企業(yè)為主體，堅持選育、繁育、推廣于一體，帶動了農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化水平的整體提高。

1.3 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和涉農(nóng)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大

一是農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)帶動作用日益突顯。全縣現(xiàn)已建成各級各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)20多處，園區(qū)的示范效應(yīng)，不僅起到了做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民富的作用，而且逐步轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，增強了學科技、用科技的積極性和主動性，使農(nóng)民真正從中得到了實惠。二是科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷壯大，加快了農(nóng)業(yè)科技的運用。科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)指導納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，對周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到較大的帶動作用。

1.4 農(nóng)業(yè)科技的推廣實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

針對水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化和綠色無公害的要求，海原縣大力開展新技術(shù)示范推廣，組織實施了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)水灌溉等重大項目，建成了一大批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的示范樣板。

2 存在的主要問題

2.1 思想觀念落后，對農(nóng)業(yè)科技推廣工作重視不夠

思想不夠解放，觀念比較落后，不能充分認識到農(nóng)業(yè)科技在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入中的重大作用，落后的科技意識嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。特別是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏深入的研究、缺乏創(chuàng)新的精神，在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中，對計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)業(yè)科技推廣體制過分的留戀和依賴，沒有把農(nóng)業(yè)科技推廣工作列入重要議事日程，嚴重弱化了基層農(nóng)技推廣組織的職能。

2.2 農(nóng)業(yè)科技推廣體制、機制不順

一是隨著市場經(jīng)濟體制的初步建立和事業(yè)單位的改革，依靠財政供養(yǎng)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而新型的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系還沒建立起來。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會規(guī)模小，組織化程度較低，其作用難以得到正常發(fā)揮。一些農(nóng)業(yè)科技人員，受經(jīng)濟條件和政策環(huán)境的制約，個體農(nóng)業(yè)科技中介組織發(fā)展緩慢。三是農(nóng)業(yè)科技推廣者和應(yīng)用者沒有形成真正的利益共同體，農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)沒有很好對接。

2.3 農(nóng)業(yè)科技人員分布不平衡，知識單一、老化

長期以來，形成了農(nóng)業(yè)科技人才在城里大量堆積，農(nóng)村科技人才大量缺乏。近年來，大專院校畢業(yè)生很難分配到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，造成了基層農(nóng)業(yè)科技人員老化、青黃不接的局面，而且基層農(nóng)技人員由于長期得不到進修、培訓、參觀學習的機會，知識難以更新，結(jié)構(gòu)單一，對新技術(shù)、新成果的接納能力很差，無法把最新農(nóng)業(yè)科研成果推廣給農(nóng)民。

2.4 經(jīng)費投入不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展

近些年來，各級政府對農(nóng)業(yè)科技推廣所投入的資金，雖有所增加，但不能滿足重大農(nóng)業(yè)科技推廣項目的需求。多數(shù)基層農(nóng)技推廣站，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)全靠 “一張紙、一張嘴、兩條腿”，農(nóng)技推廣手段極其落后。此外，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的獎勵政策，絕大多數(shù)沒能落實到位，嚴重影響了他們的切身利益，挫傷了他們從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的積極性和主動性。

2.5 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、基地建設(shè)亟待規(guī)范

全縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、示范基地為政府直接管理，資金由政府直接投入，部分園區(qū)、基地建成不長就經(jīng)營困難，成為純生產(chǎn)型園區(qū)，失去了建設(shè)的初衷和目的。一些民營科技示范園區(qū)、基地規(guī)模較小，檔次較低，輻射帶動作用十分有限。

3 對策及建議

3.1 構(gòu)建精干高效、富有活力的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

3.1.1 積極推進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的改革

農(nóng)技推廣的力量主要集中在縣鄉(xiāng)兩級，要進一步健全和加強縣級農(nóng)業(yè)科技推廣中心，充分發(fā)揮統(tǒng)一指導、服務(wù)全縣的農(nóng)業(yè)科技推廣工作的作用。要按照公開、公平、公正的原則，考試和考核相結(jié)合的辦法，在全縣農(nóng)業(yè)科技推廣人員和農(nóng)業(yè)院校大學畢業(yè)生中擇優(yōu)聘用。一是要建立農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作制度。農(nóng)業(yè)科技推廣人員都要根據(jù)自己的專業(yè)特長，走出機關(guān)，深入基層，建立工作聯(lián)系點，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地或園區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員，都要建立自己長期的工作點，經(jīng)常深入田間、農(nóng)戶，向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)科技知識，以點帶面，做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。二是改革農(nóng)業(yè)科技推廣人員的評聘制度。要實行評聘分離，打破職稱終身制。農(nóng)業(yè)科技人員任職后的工作業(yè)績，由廣大農(nóng)民群眾和上一級農(nóng)業(yè)科技推廣部門進行綜合評議，以評議的結(jié)果作為聘任和職稱評聘的依據(jù)。對兢兢業(yè)業(yè)、成績突出、廣大農(nóng)民群眾歡迎的科技推廣人員，堅決落實獎勵政策，實行低職高聘，并給予政治榮譽；對工作能力一般、業(yè)績平平的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，采取高職低聘或解除聘用；對無所作為、人浮于事的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，要堅決清理出科技推廣隊伍。三是建立農(nóng)業(yè)科技人員的激勵機制，徹底解決公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)養(yǎng)閑人、懶人的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技人員對基層的服務(wù)，應(yīng)逐步走市場化的道路，建立責、權(quán)、利相結(jié)合的機制，實行合同化管理。打破長期以來形成的平均主義的分配制度，建立報酬同效績掛鉤的分配機制。要制定對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的考核制度，定期考核。對在科技推廣工作中做出突出貢獻的科技人員，除了物質(zhì)上的獎勵外，在政治上要優(yōu)先提拔重用，充實到各級領(lǐng)導班子中，改善班子的知識結(jié)構(gòu)，提高班子的整體科技素質(zhì)。四是建立對農(nóng)業(yè)科技人員再教育制度。各級政府要采取“走出去、請進來”的方式，定期對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員進行培訓，逐步更新他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的科技能力和推廣水平。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員，應(yīng)成為一專多能的復合型人才，滿足廣大農(nóng)民多方面科技需求。同時要加強對農(nóng)業(yè)科技人員政治思想教育,樹立愛崗敬業(yè)、獻身農(nóng)業(yè)科技推廣的信念。

3.1.2 放開搞活經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)

積極鼓勵縣鄉(xiāng)涉農(nóng)事業(yè)單位科技人員面向市場、自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民提供各種形式的科技服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合自己的實際，成立農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織、專業(yè)協(xié)會等，參與市場競爭，發(fā)展農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府的要制定優(yōu)惠政策,對經(jīng)營性農(nóng)技推廣機構(gòu)在融資、農(nóng)業(yè)科技項目安排、稅收減免等方面給予大力支持。

3.1.3 培育發(fā)展各種協(xié)會、加工企業(yè)和中介組織

對專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技協(xié)會，各級黨委政府要從政策上引導，法律上確認，資金上扶持，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。積極引導農(nóng)民參與創(chuàng)辦協(xié)會，協(xié)助協(xié)會選好帶頭人。對龍頭企業(yè)，要大力招商引資，通過吸引外地資金、技術(shù)、信息與本地勞動力、土地資源對接，使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，真正成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育發(fā)展農(nóng)村“土專家”、“小能人”、營銷大戶和經(jīng)紀人，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技推廣方面的引導和帶動作用。

3.2 增加對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的投入

各級政府和有關(guān)部門必須認真貫徹 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，依法落實農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的預算支出，嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政對農(nóng)業(yè)科技推廣資金的穩(wěn)定增長機制。同時要列出專項資金，對做出突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技推廣人員進行獎勵。 應(yīng)盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的問題，保證重大技術(shù)推廣，重要推廣方式的創(chuàng)新、農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費和推廣人員待遇。 對重大農(nóng)業(yè)科技推廣項目，要采用公開招標的辦法組織實施。各級涉農(nóng)部門對政府投入的資金，要改變原來的分配方式，采取壓縮人頭費，增加推廣經(jīng)費的辦法，拿出足夠的資金用于農(nóng)業(yè)科技推廣工作，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員面向基層、面向農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。使真抓實干的人能夠 “吃足”、“吃飽”，使做出突出貢獻的人從中得到真正實惠。

3.3 抓好對農(nóng)民的教育和培訓，提高科技素質(zhì)

各級政府和農(nóng)牧、科技等部門要制定計劃，按照實用、實際、實效的原則，以培養(yǎng)一大批能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，充分動員和利用一切農(nóng)業(yè)科技教育資源，采用專家授課、現(xiàn)場指導、農(nóng)民就近參觀考察等形式，培養(yǎng)農(nóng)民標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、產(chǎn)后商品化處理等技術(shù)，打造知名品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，擴大市場占有份額，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用率和培訓效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓內(nèi)容和培訓時間，政府對接受培訓的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。要特別重視對回鄉(xiāng)高中、中專及初中畢業(yè)生的培訓和培養(yǎng)。他們具有一定的文化功底、思想活躍、接受能力強，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新生力量。

各級政府要利用電視臺、廣播電臺、報刊等新聞媒體，開辟專欄，快捷有效地向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種及農(nóng)產(chǎn)品流通信息。各級涉農(nóng)部門要建立健全農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息庫，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與上級農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民提供技術(shù)信息咨詢服務(wù)。各農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心都要設(shè)立 “農(nóng)業(yè)科技110”，及時解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。

3.4 規(guī)范農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和管理

要進一步明確農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)原則和功能定位。要堅持促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民增收并重，堅持示范作用與經(jīng)濟效益并重，要體現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向功能，新品種、新技術(shù)的引進、示范輻射功能，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的孵化功能，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)重新進行定位和規(guī)范。 要深化園區(qū)制度改革。要以市場為導向，以先進實用技術(shù)為支撐，發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求逐步完善農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的經(jīng)營機制。明確政府、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位與園區(qū)的關(guān)系，實行政企、事企分開，實行園區(qū)經(jīng)營主體多元化。

3.5 進一步加強對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的領(lǐng)導

各級黨委政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導要主動接受農(nóng)業(yè)科技培訓，帶頭學習農(nóng)業(yè)科技知識，成為農(nóng)業(yè)科技推廣工作的行家里手?？h鄉(xiāng)兩級要成立主要領(lǐng)導為組長，涉農(nóng)部門主要負責人為成員的農(nóng)業(yè)科技推廣工作領(lǐng)導小組，研究制定適合當?shù)貙嶋H農(nóng)業(yè)科技推廣的具體操作辦法。

切實搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作領(lǐng)導力量的配備?？h鄉(xiāng)兩級政府都要聘任專家型科技副縣長、副鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）長，還應(yīng)考慮借鑒外地經(jīng)驗，從高等院校、科研機構(gòu)選派、選聘科技特派員，具體指導當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時要把政治上強、精通業(yè)務(wù)、對農(nóng)民有深厚感情的優(yōu)秀干部充實到農(nóng)業(yè)科技推廣工作領(lǐng)導崗位上。

各級黨委政府要積極向自治區(qū)和國家爭取農(nóng)業(yè)科技推廣的支持，逐步解決農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的 “量”和“質(zhì)”、“普及”與 “提高”的矛盾，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，擴大市場占有率。

各級政府要加強對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的管理、督促與檢查，把農(nóng)業(yè)科技推廣工作績效作為對涉農(nóng)部門年度考核的重要內(nèi)容。建立和完善各項管理制度，制定切實可行的考核評估辦法，建立激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作上質(zhì)量、上水平。