推進農(nóng)村教育 建設(shè)人力資源開發(fā)主渠道

劉興元,遲寶旭

中圖分類號：C931.3文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）06-0085-02

較高的勞動生產(chǎn)率可以提高整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)出能力，增強反貧困的物質(zhì)基礎(chǔ)，使農(nóng)村貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟水平提高；較高勞動生產(chǎn)率在分配制度一定的前提下，將為勞動者個體帶來較高的生產(chǎn)要素報酬，直接能緩解個體的貧困，因此，實施教育開發(fā)，將有助于國民經(jīng)濟增長與增加貧困人口的人均收入。實施教育開發(fā)，首先必須增加對教育的投入，包括對義務(wù)教育的投入、對成年人掃盲的投入和職業(yè)教育的投入；其次是在現(xiàn)有的教育資源的基礎(chǔ)上實行教育改革，提高教育投入的開發(fā)效益。

一、增加教育投入

對教育進行投資是市場經(jīng)濟中政府對國民收入再分配進行干預(yù)的重要內(nèi)容。與其他的政府干預(yù)不同，對教育的投資不僅不會降低經(jīng)濟效率，相反教育投資既增加社會收益也提高經(jīng)濟收益。國家通過預(yù)算專項撥款，特別撥款教育扶貧等方式不斷進行農(nóng)村貧困地區(qū)教育投入，同時社會捐助，國際貸款等非政府投入也向農(nóng)村教育進行源源不斷的投入，這些投入對于改變農(nóng)村教育條件，普及農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)揮的重要作用。但黑龍江貧困地區(qū)投入仍然滯后。如黑龍江省21個貧困縣農(nóng)村生均教育經(jīng)費低于全省平均水平，貧困地區(qū)農(nóng)村教育資金依然非常缺乏，教學(xué)條件差，教師待遇低甚至教師工資拖欠。造成這個現(xiàn)象的原因既有體制原因也有人為原因。當(dāng)前農(nóng)村教育投入以縣為主，但黑龍江省21個貧困縣的財政困難，大多數(shù)是財政赤字縣，自身運作還難以維持，更不要說加大教育投入了。同時也有教育經(jīng)費挪用，使用管理不當(dāng)造成投入不足的問題，因此要加大貧困地區(qū)教育投入，還是要由中央財政承擔(dān)貧困地區(qū)教育投入的主要任務(wù)，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)階段在政府財力不足，地方公共財政一時不強的情況下，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)成為主要的形式。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。除規(guī)定必須用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育外，并不具體規(guī)定用于基建還是教師工資發(fā)放。

多方面籌措農(nóng)村教育資金，通過吸取社會力量辦學(xué)，發(fā)行教育彩票等方式拓寬教育資金投資渠道，保證農(nóng)村教育支出足額，穩(wěn)定和增長。

二、推進農(nóng)村教育改革

（一）村校結(jié)合

我國農(nóng)村貧困地區(qū)教育多年存在的問題是搞經(jīng)濟的不關(guān)心教育，搞教育的不過問經(jīng)濟，經(jīng)濟和教育是“兩張皮”。村校結(jié)合的目的在于理順教育外部關(guān)系，溝通教育與經(jīng)濟、學(xué)校和社會的聯(lián)系，合理利用教育資源，提高教育的收益。具體操作要點是：1)村校干部交叉任職，村黨支部書記兼任村教委主任，校長兼任村長，共同討論決定村里經(jīng)濟建設(shè)和教育發(fā)展的重大問題，使校長有了參與重大問題的決策權(quán)。2)村里的經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展同步規(guī)劃，同步運行。全村實施的“兩基”任務(wù)要納入全村總體規(guī)劃中，村校共同負責(zé)實施。3)建立教師聯(lián)系農(nóng)戶制度。依靠教師的知識財富，把教師分配給農(nóng)戶當(dāng)扶貧致富的參謀，教師不僅負責(zé)全村學(xué)生和成人教育的文化課以及掃除村里青壯年文盲，還可以給農(nóng)產(chǎn)提供信息技術(shù)和咨詢服務(wù)。4)建立資源共享制度，村里的果園和大田作物可以供學(xué)生實驗學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)實用技能，學(xué)校的圖書資源可以對農(nóng)民開放，成為農(nóng)民獲取致富信息的重要窗口。

（二）建立基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育和成人教育的“三教結(jié)合”體系

農(nóng)村教育包括三類教育，其性質(zhì)、任務(wù)各不相同，但又是有機聯(lián)系的整體。要在切實加強基礎(chǔ)教育的同時實施農(nóng)村的掃盲教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，并在人、財、物上統(tǒng)籌兼顧，以充分發(fā)揮農(nóng)村教育的整體功能。

1.加強和改進農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村青少年是未來農(nóng)村各項事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀(jì)農(nóng)民隊伍的主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國未來的農(nóng)民隊伍的素質(zhì)。因此，從長遠來看，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，必須要高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

首先，要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學(xué)生。不能將農(nóng)村基礎(chǔ)教育變成升學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)通過深化農(nóng)村教育改革，進一步強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及意識，克服農(nóng)民在教育投入中的“短視”行為。只有使全體農(nóng)村兒童和青少年基本素質(zhì)都得到普遍提高，才能達到普遍提高未來我國農(nóng)民隊伍整體素質(zhì)的目的。

其次，要進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，解決教育經(jīng)費不足問題。缺乏辦學(xué)經(jīng)費，拖欠中小學(xué)教師員工工資，農(nóng)民學(xué)費負擔(dān)過重，是近年來困擾農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的突出問題。中央和地方財政應(yīng)當(dāng)從我國現(xiàn)代化發(fā)展的全局著眼，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，特別是要保證農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育的經(jīng)費。同時，要積極探索和推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，多渠道籌措資金改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

最后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與農(nóng)村社會經(jīng)濟實際緊密結(jié)合。要結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實中存在的問題，通過分析這些現(xiàn)實問題，有針對性地幫助農(nóng)村青少年學(xué)會認識社會、理解社會的能力。應(yīng)增設(shè)一些能夠適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)科目，使學(xué)生掌握一些從事生產(chǎn)和工作的實際本領(lǐng)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。如前所述，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和成人教育現(xiàn)在處于一種困境之中：一方面教育資源比較匱乏，辦學(xué)效益低下，招生規(guī)模不斷縮??；另一方面教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段與現(xiàn)實脫節(jié)，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。但是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)沒有農(nóng)民素質(zhì)提高做支撐是無法想象的，而農(nóng)民素質(zhì)的提高又離不開農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實施。因此，健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育和成人教育要堅持“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進行，要采取措施從人、財、物各方面來提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重?？梢猿浞职l(fā)揮各級科委、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)等部門和單位的作用，強化“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實際問題。職業(yè)教育培訓(xùn)重點是鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員、具有一定文化水平的農(nóng)民群眾，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)在掃盲的基礎(chǔ)上面向廣大農(nóng)民群眾采用分級制進一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育，為提高農(nóng)民素質(zhì)做出貢獻。

3.農(nóng)科教結(jié)合。傳統(tǒng)的農(nóng)村教育只重視“小學(xué)——初中——高中”的縱向教學(xué)管理模式，不重視同社會各產(chǎn)業(yè)部門橫向聯(lián)系；只重視對教育自身的關(guān)注，不重視與經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系。這種自我封閉的教育，不僅對當(dāng)?shù)孛撠氈赂徊焕?，而且教育自身的諸多問題也因得不到社會應(yīng)有的支持而難以解決。農(nóng)村教育綜合改革的任務(wù)之一就是打破傳統(tǒng)教育的封閉性，溝通教育外部的聯(lián)系，特別是同經(jīng)濟部門、科技部門的聯(lián)系，實行農(nóng)科教結(jié)合，形成教育支持經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展促進教育進步的良性循環(huán)。

4.加強貧困地區(qū)農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息經(jīng)濟世代，信息越來越成為終于重要的資源。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技信息對農(nóng)民的作用也越來越大。如果農(nóng)民不掌握信息，意味著始終處于落后、被動狀態(tài)，國際競爭力難以提高。當(dāng)前推行科技信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計劃是利用縣（市）級有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和計算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把農(nóng)民最需要的農(nóng)村科技、市場信息、致富經(jīng)驗以簡明扼要、通俗易懂的形式傳送給農(nóng)民和鄉(xiāng)村基層于部，使他們一看就懂、一學(xué)就會、一干就靈，把農(nóng)村、農(nóng)民最需要的科技知識、技術(shù)與信息、及時送到農(nóng)民的炕頭和餐桌。通過現(xiàn)代化媒體和遠程教育，傳播農(nóng)民喜聞樂見、簡明易懂的急需知識、技術(shù)和市場信息，這是迎接知識經(jīng)濟時代，具有戰(zhàn)略意義的科教興農(nóng)計劃。

三、以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣促進農(nóng)村人力資源開發(fā)

貧困地區(qū)的農(nóng)民抵御風(fēng)險能力差故而普遍思想保守，缺乏冒險精神，他們最易接受的是那些通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)或示范效應(yīng)所認知新事物。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作把新技術(shù)、新方法、新設(shè)施送到農(nóng)民的田間地頭，農(nóng)民眼睛看得見，耳朵聽得到，手能摸的到，他們更愿意這樣學(xué)習(xí)和接受新事務(wù)。所以必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的示范引導(dǎo)作用。要解決農(nóng)技推廣人員的待遇問題，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，加大農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)力度，使他們掌握先進、實用和高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，督促鼓勵農(nóng)技人員進村入戶推廣技術(shù)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)技人員應(yīng)明確每人聯(lián)系的農(nóng)戶數(shù)，要明確每人年深入農(nóng)戶進行指導(dǎo)、培訓(xùn)的天數(shù)，要跟蹤問效，檢查進村入戶的效果，定期征求農(nóng)民的意見，避免進村入戶流于形式。要大力弘揚愛崗敬業(yè)、勇于奉獻的精神，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，幫農(nóng)民所需，切實以服務(wù)農(nóng)民為己任，作到全方位周到細致服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作貢獻。通過農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民的緊密接觸和實地示范引導(dǎo)，讓農(nóng)戶看到技術(shù)效果，主動學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民技術(shù)含量。

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