論我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系的優(yōu)化策略

賈義保

摘要：農(nóng)村干群關(guān)系和諧是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在認(rèn)真分析影響我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系和諧的主要因素基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系的主要優(yōu)化策略如下：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；完善農(nóng)村基層組織管理；加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度；壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；提升農(nóng)村干群思想政治素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；干群關(guān)系；和諧；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）06-0083-02

農(nóng)村干群關(guān)系和諧是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。”[1]隨著改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，農(nóng)村的各種利益關(guān)系也隨之發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了不少新的矛盾，并且日益凸顯，干群關(guān)系緊張就是其中突出的問(wèn)題之一。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下分析當(dāng)前農(nóng)村黨群干群關(guān)系存在的問(wèn)題，探討密切干群關(guān)系的對(duì)策，加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，構(gòu)建新時(shí)期和諧融洽的干群關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

一、影響我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系和諧的主要因素

農(nóng)村干群關(guān)系在很大程度上是國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，干群關(guān)系的核心內(nèi)容是物質(zhì)利益關(guān)系。當(dāng)國(guó)家給農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的利益，實(shí)行寬松農(nóng)村政策的時(shí)候，農(nóng)村干群關(guān)系就比較和諧。反之，就會(huì)出現(xiàn)緊張、沖突、對(duì)抗等不和諧現(xiàn)象?？v觀我國(guó)的歷史發(fā)展過(guò)程，伴隨著一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推行，現(xiàn)階段的干群關(guān)系總體上是建國(guó)后最好時(shí)期之一。但同時(shí)我們必須清醒地看到，在部分農(nóng)村地區(qū)干群之間仍存在著冷漠、疏離、不信任的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，影響我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系和諧的主要因素如下：

1.農(nóng)村干群間日?？陀^任務(wù)間的聯(lián)系減少。首先，“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等政策的取消以及有關(guān)便民工程的實(shí)施，國(guó)家發(fā)放的各類補(bǔ)貼直接進(jìn)入了農(nóng)戶的銀行卡，不需要干部親自收繳與分發(fā)。這既方便了廣大的干部與群眾，也容易造成干群間的聯(lián)系松散。其次，部分村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以為村民提供各種公共服務(wù)，無(wú)力興辦公共工程和公益事業(yè)，基層組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活難題得不到相應(yīng)的解決，農(nóng)村的管理出現(xiàn)了真空。第三，傳統(tǒng)分散的以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)民本身具有相對(duì)的獨(dú)立性，如何組織生產(chǎn)生活，主要沿襲于家族或家庭內(nèi)部解決，常常游離于鄉(xiāng)村干部之外。第四，干群溝通機(jī)制不完善、渠道不暢通的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，客觀上造成了干群間的關(guān)系疏遠(yuǎn)。一些群眾的呼聲不能及時(shí)反饋給干部，當(dāng)群眾對(duì)某些方針政策不理解而又得不到正確解答時(shí)，極易導(dǎo)致干群間的不理解甚至是不信任的狀態(tài)。

2.部分農(nóng)村干部主觀深入群眾意識(shí)不強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，對(duì)農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)也提出了更高的要求，然而部分農(nóng)村干部低下的溝通服務(wù)意識(shí)與水平，與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求極不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部喜歡高高在上，習(xí)慣于看報(bào)、開(kāi)會(huì)、聽(tīng)匯報(bào)、迎來(lái)送往，不愿深入群眾，與之打成一片；我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的不少農(nóng)村地區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些村民生活貧困，公共服務(wù)跟不上導(dǎo)致村民意見(jiàn)重重，也挫傷了基層干部的工作積極性與主動(dòng)性，而村組干部由于職務(wù)補(bǔ)貼很低，發(fā)展機(jī)會(huì)不多，他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)的積極性自然不高；現(xiàn)階段的農(nóng)民對(duì)自身利益的關(guān)心超過(guò)了以往任何時(shí)候，由于利益關(guān)系規(guī)定和制約著其他關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展，作為公共利益代表的干部在執(zhí)行、落實(shí)國(guó)家政策的過(guò)程中，所代表的公共利益經(jīng)常和群眾的個(gè)人利益發(fā)生沖突。在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)和權(quán)衡上，干群間也存在一定的差距，由此產(chǎn)生一些矛盾。加大了農(nóng)村工作的難度，影響了基層干部的工作熱情。

3.部分農(nóng)村干部以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于缺乏科學(xué)的制度建設(shè)和對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)管，一些農(nóng)村干部出現(xiàn)了貪污腐化、以權(quán)謀私的現(xiàn)象：有的憑借手中的權(quán)力以及與上級(jí)政府官員復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，侵吞集體財(cái)產(chǎn)；有的利用自己所掌控的資源，將國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入演變?yōu)闄?quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)，向企業(yè)或個(gè)人謀取私利；有的收款不入賬或私自出借公款，個(gè)人收取好處費(fèi)；有的利用公款大吃大喝，游山玩水，揮霍無(wú)度；有的在土地征用、安置補(bǔ)償、工程建筑中暗箱操作，中飽私囊等等。農(nóng)村基層干部這些貪污腐化、以權(quán)謀私的行為不僅直接侵害了農(nóng)民群眾的利益，傷害了他們的感情，也大大降低了黨和政府在人民中的威信，造成干群緊張，矛盾激化，甚至影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

4.部分農(nóng)民政治參與意識(shí)冷漠?，F(xiàn)實(shí)生活中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)自己的意圖，不愿意真正“還權(quán)與民”，采用種種手段讓內(nèi)定的“理想人”當(dāng)選，村民的自治權(quán)利受到嚴(yán)重侵害。村民會(huì)因而感到村干部是上面定的，“選不選都一樣”、“選誰(shuí)都一樣”，對(duì)選舉也開(kāi)始由懷疑到失望，由失望到冷漠，以致在一些地方出現(xiàn)了村民拒選、罷選現(xiàn)象；部分農(nóng)村家族、宗族勢(shì)力根深蒂固，操控村民選舉，采用不法手段讓“自己人”當(dāng)選，還有一些不法分子乘虛而入，賄選、暴力干預(yù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也導(dǎo)致了一批背離民心的村干部產(chǎn)生，更增添了農(nóng)村干群關(guān)系的不協(xié)調(diào)。此外，干群關(guān)系問(wèn)題的出現(xiàn)，不能僅僅歸結(jié)于基層干部，部分農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)低下也是一個(gè)重要方面，封建保守、愚昧落后的小農(nóng)意識(shí)依然不同程度地存在著，他們往往缺乏大局、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，過(guò)份看重眼前利益，對(duì)國(guó)家制定的大政方針不理解、不支持，政治參與意識(shí)冷漠。

二、我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系的優(yōu)化策略

鄧小平指出：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”[2]。要保持農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展，干群關(guān)系和諧至關(guān)重要。為此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)影響農(nóng)村干群關(guān)系和諧的諸多不利方面，具體問(wèn)題具體分析，制定切實(shí)可行的優(yōu)化策略，至關(guān)重要。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干群關(guān)系和諧首先就要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，其關(guān)鍵是選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記。采用“黨員評(píng)議推薦，群眾民主推薦，黨內(nèi)進(jìn)行選舉”的“兩推一選”方法，切實(shí)把那些政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)正、群眾威信高的人選拔出來(lái)?yè)?dān)任支部書(shū)記[3]。其次，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，要引導(dǎo)基層黨組織更新用人觀念，拓寬干部來(lái)源，遵循人才資源的市場(chǎng)配置規(guī)律，立足于挖掘培養(yǎng)本地人才，盡可能地從農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)青年學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員和培養(yǎng)選拔村干部。第三，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的黨風(fēng)建設(shè),堅(jiān)定群眾的觀點(diǎn)和實(shí)事求是的觀點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，從實(shí)際出發(fā)，和農(nóng)民群眾一起尋找符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的發(fā)展路子。

2.完善農(nóng)村基層組織管理。應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，不斷調(diào)整、完善對(duì)農(nóng)村的管理體制、法律法規(guī)和政策。首先，盡快修改完善農(nóng)村基層組織選舉的相關(guān)法律規(guī)定，確保村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，并規(guī)定村民有權(quán)罷免他們認(rèn)為不稱職的村干部。其次，要指導(dǎo)農(nóng)村基層組織不斷制定和完善如農(nóng)村干部監(jiān)督、考核審計(jì)、激勵(lì)、管理以及干群關(guān)系協(xié)調(diào)制度等,主要有:建立干部的監(jiān)督約束機(jī)制，防止農(nóng)村干部貪污腐化、以權(quán)謀私、侵吞集體財(cái)產(chǎn)；建立農(nóng)村干部考核審計(jì)制度，增強(qiáng)在職干部為民服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性；健全農(nóng)村干部激勵(lì)制度，盡力解決現(xiàn)任村干部的報(bào)酬與退休養(yǎng)老問(wèn)題；完善農(nóng)村基層民主管理制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作；建立農(nóng)村干群矛盾的協(xié)調(diào)制度，把其矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

3.加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度?，F(xiàn)階段的我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展中期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的條件已基本成熟，并且自2000年以來(lái)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實(shí)施義務(wù)教育政策等，已初見(jiàn)成效[4]，但仍需進(jìn)一步加大，主要是：制訂與完善一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)一步加大民生工程的政策扶持力度，加快農(nóng)村教育的全面發(fā)展,健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，加大財(cái)政金融支農(nóng)力度，調(diào)整、完善農(nóng)村社區(qū)公共文化體系建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的生活水平。

4.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。干群關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到村民從集體里獲得的收益和村干部的待遇，改善農(nóng)村干群關(guān)系必須重建或壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。首先，我們應(yīng)站在理論戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)以及三農(nóng)問(wèn)題的指示精神，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出的力度，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其次，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)各種手段，因地制宜地挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力，大力發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)，要求有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)和基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村解決發(fā)展項(xiàng)目、資金、技術(shù)和營(yíng)銷等問(wèn)題，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村要采取相應(yīng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)功能，使群眾從集體經(jīng)濟(jì)中受益，使農(nóng)村的干群關(guān)系走上良性循環(huán)之路。

5.提升農(nóng)村干群思想政治素質(zhì)。應(yīng)采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的靈活多樣的教育方式，最大限度地吸引干部群眾的參與，既要抓好農(nóng)村干部的思想政治教育，又要搞好農(nóng)村群眾的思想政治教育。對(duì)于農(nóng)村基層黨員干部的思想政治教育，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：認(rèn)真抓好其思想和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨性觀念、宗旨意識(shí)、理論政策水平；加強(qiáng)農(nóng)村干部崗位素質(zhì)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村干部掌握帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；組織農(nóng)村干部外出參觀學(xué)習(xí)考察，使他們解放思想，開(kāi)拓思路，增強(qiáng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心。對(duì)于農(nóng)民群眾的思想政治教育而言，就要加大政策宣講力度，使黨和國(guó)家針對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策、法規(guī)能夠家喻戶曉；重視愛(ài)國(guó)主義、集體主義和權(quán)利義務(wù)教育，使其正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系；大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極營(yíng)造健康向上的輿論氛圍，樹(shù)立良好的村風(fēng)民風(fēng)；要堅(jiān)持教育與管理并重，以法治村，提升村民遵守國(guó)家法律法規(guī)與村規(guī)民約的自覺(jué)性。

參考文獻(xiàn)：

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