淺議完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制 提高民主監(jiān)督實(shí)效

李繼躍,馬琳

摘 要：人民政協(xié)成立60年來(lái)，伴隨著人民政協(xié)工作的推進(jìn)和民主監(jiān)督機(jī)制作用的不斷加強(qiáng)，民主監(jiān)督機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；人民政協(xié)；民主監(jiān)督機(jī)制；實(shí)效

中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）06-0040-02

伴隨著人民政協(xié)工作的推進(jìn)，民主監(jiān)督機(jī)制的作用也在不斷加強(qiáng)，以我自身的經(jīng)歷及多年來(lái)對(duì)政協(xié)工作的關(guān)注和不斷思考，我認(rèn)為，在看到我國(guó)人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制已擁有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)看到由于制度規(guī)范和程序安排的相對(duì)原則性，使民主監(jiān)督的力度和有效性難以得到有效保障，民主監(jiān)督成為履行職能的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，急需強(qiáng)化其功能。特別是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中指出：“各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽來(lái)自人民政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。”[1]所以在新時(shí)期新形勢(shì)下，對(duì)如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效提出一點(diǎn)粗淺的建議，供大家共同探討。

一、民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，是中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國(guó)政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督機(jī)制”[2]。這個(gè)論斷對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

在我國(guó)監(jiān)督體系中，政協(xié)的民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，一是人才薈萃，智力密集，對(duì)一些宏觀的、深層次的重大問(wèn)題有真知灼見；二是社會(huì)聯(lián)系廣，信息量大，能反映各方面群眾的意見和要求；三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀地提出建議和批評(píng)；四是上達(dá)中央，下通各界，能夠較好地打開民主渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于問(wèn)題的解決。充分發(fā)揮好這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使政協(xié)的民主監(jiān)督更貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，有助于提高監(jiān)督水平，體現(xiàn)監(jiān)督特色，取得監(jiān)督實(shí)效。

建國(guó)六十多年的歷程中，有過(guò)許多沉重的教訓(xùn)，也有過(guò)許多有益的經(jīng)驗(yàn)，都給了我們深刻的啟示。改革開放以來(lái)，各級(jí)政協(xié)加大民主監(jiān)督力度，積極探索民主監(jiān)督的形式、內(nèi)容和機(jī)制，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)?！暗捎谥贫纫?guī)范和程序安排的相對(duì)原則性，民主監(jiān)督的力度和有效性難以得到有效保障,使民主監(jiān)督成為了人民政協(xié)履行職能的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”[3]。

民主監(jiān)督的效能要能真正得到發(fā)揮，重要的是突破目前的一些觀念束縛，要有相應(yīng)的制度、機(jī)制建設(shè)相配套，形成制度化軌道，才能保證民主監(jiān)督規(guī)范、有序、有效地進(jìn)行。因?yàn)橹贫炔攀菐в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的。為此，建立和健全一套適合實(shí)際的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，是我們政協(xié)工作面臨的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。

二、強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效的思考和建議

（一）強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督的必要性

這是人民政協(xié)工作自身發(fā)展的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。不斷增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性,才能把政協(xié)的形象真正樹立起來(lái)。

隨著社會(huì)主義政治民主進(jìn)程的加快和“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)執(zhí)政理念的提出，依法治國(guó)的穩(wěn)步推進(jìn)，客觀上要求提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督意識(shí)，做到自覺(jué)、主動(dòng)接受民主監(jiān)督，牢固樹立“民本位”的執(zhí)政理念，營(yíng)造良好地社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。但是，由于受傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治體制的影響，我們現(xiàn)行的監(jiān)督體制依然停留在過(guò)去那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)自上而下的監(jiān)督，忽視自下而上的監(jiān)督和平行制約，以致出現(xiàn)不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)，引發(fā)社會(huì)腐敗現(xiàn)象。我們要建立的應(yīng)該是一種客體的、超脫的監(jiān)督機(jī)制，才能比較有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和公職人員行為失范。這正是政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。

（二）健全和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制

1.建立權(quán)力授予政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，從源頭上拒腐從廉。在權(quán)力授予機(jī)制中引入政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，是充分體現(xiàn)民意的一個(gè)重要渠道，是提高政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)威性和實(shí)效性的關(guān)鍵。把民主監(jiān)督納入法制化軌道，以保障民主監(jiān)督的有效實(shí)施。就是要把民主監(jiān)督職能逐步在明晰的硬法框架下運(yùn)作，使之行有所據(jù)，有法可依，真正具有約束力。要盡快制定和完善信息反饋制度、群眾舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告制度和干部民主評(píng)議制度等，促進(jìn)民主監(jiān)督加快進(jìn)入法制化程序。

2.健全政協(xié)民主監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)?？紤]在政協(xié)機(jī)構(gòu)中設(shè)置一個(gè)常設(shè)性的機(jī)構(gòu)——專門的民主監(jiān)督委員會(huì)。通過(guò)這種權(quán)力制約模式使人民政協(xié)的民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。

3.在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度。在知情環(huán)節(jié)上，知情是監(jiān)督的前提，黨委、政府要高度重視并支持政協(xié)工作，在每年舉行的政協(xié)全委會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)政協(xié)工作提出明確要求，對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大情況和重大問(wèn)題，要定期向全體委員通報(bào)情況。

在溝通環(huán)節(jié)上，要建立民主監(jiān)督的橫向合作機(jī)制。將人民政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，切實(shí)推進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督工作。把民主監(jiān)督融合到權(quán)力監(jiān)督中，將監(jiān)督內(nèi)容和社情民意提供給權(quán)力監(jiān)督部門，從而有效地提升民主監(jiān)督的強(qiáng)制力和約束力；必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，互通情況，使政協(xié)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互配合，相得益彰，理順各方面的關(guān)系，優(yōu)化民主監(jiān)督的外部環(huán)境。黨委、政府和有關(guān)部門也要與政協(xié)保持密切聯(lián)系，涉及重大人事變動(dòng)等方面的問(wèn)題，要及時(shí)交換意見；黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，要與政協(xié)民主監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督的社會(huì)影響。努力建立一種能將多種類型，多個(gè)層次的民主監(jiān)督體系整合在一起的協(xié)調(diào)體制和機(jī)制。

在反饋環(huán)節(jié)上，黨政部門應(yīng)盡快形成制度，認(rèn)真研究辦理政協(xié)報(bào)送的提案、調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告和社情民意等，不論采納與否，都應(yīng)做到限期辦理和答復(fù)?？赏ㄟ^(guò)會(huì)議辦理、公開政務(wù)信息、調(diào)研督辦、考核激勵(lì)等辦法，努力提高政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)際效果。特別是對(duì)于重大突發(fā)事件，如有關(guān)安全生產(chǎn)、食品安全等社會(huì)反響較大的事件應(yīng)同政協(xié)一起全程跟進(jìn)，及時(shí)提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。否則會(huì)使政府的形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重的損害，直接影響我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

在做法上，要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度，從加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，從加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)辦理提案等工作的重要性，這是促進(jìn)各級(jí)政府和部門落實(shí)崗位責(zé)任制，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作的主要途徑。要堅(jiān)持抓好四個(gè)步驟：一是抓住熱點(diǎn)，精心選題;二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織;三是有的放矢，注重實(shí)效;四是跟蹤調(diào)查，及時(shí)反饋。

4.組織和邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派人士和各族各界人士代表積極參與人大及政府有關(guān)部門、政協(xié)及其專委會(huì)組織的視察、調(diào)研等活動(dòng)，豐富和充實(shí)監(jiān)督載體。同時(shí)建立聽證制度；使民主監(jiān)督與群眾的社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，建立民主監(jiān)督情況發(fā)布制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。擴(kuò)大公眾參與度，在提案征集、社情民意反映交流互動(dòng)方面進(jìn)行積極探索，如開通匯集民情民智的“綠色通道”等，提高群眾參與度，夯實(shí)民主監(jiān)督的民意基礎(chǔ)。

5.利用媒體的社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，加大民主監(jiān)督的力度。通過(guò)新聞媒體，溝通政協(xié)與黨政、人大和群眾等各方面在民主監(jiān)督過(guò)程中的聯(lián)系，從而強(qiáng)化民主監(jiān)督的力度。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)盡職、部門配合、群眾參與的工作機(jī)制和合力。

6.要突破原有的行風(fēng)評(píng)議和執(zhí)法監(jiān)督員的民主監(jiān)督途徑。對(duì)涉及某些方面的重大事件和突出問(wèn)題，如民生問(wèn)題和群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)監(jiān)督。

隨著《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的貫徹實(shí)施，我們更應(yīng)在實(shí)踐中不斷健全機(jī)制，爭(zhēng)取在一定的時(shí)間內(nèi)改變過(guò)去那種程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；原則性監(jiān)督多，針對(duì)具體問(wèn)題監(jiān)督少；申訴工作困難多，改進(jìn)工作問(wèn)題少的現(xiàn)象，充分發(fā)揮政協(xié)委員來(lái)自各個(gè)黨派，各行各業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大民主監(jiān)督力度，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，才能有效地落實(shí)“兩個(gè)《意見》”。政協(xié)各級(jí)組織要努力營(yíng)造寬松和諧、民主活躍的政治氛圍，堅(jiān)持廣開言路、暢所欲言，使各界人士講真話、諫諍言、獻(xiàn)良策，克服畏難情緒，消除不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。在充分運(yùn)用并不斷完善已有的民主監(jiān)督形式的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義民主政治和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，深入調(diào)查研究，積極探索新的民主監(jiān)督形式，走出一條切合實(shí)際的監(jiān)督之路，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。從而使政協(xié)的地位和作用得到新的提升，影響力得到新的增強(qiáng)，社會(huì)的公信度得到提高，有效地促進(jìn)政協(xié)工作的全面發(fā)展，確保各級(jí)政府圍繞中心、服務(wù)大局的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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