“一地兩檢”模式下口岸站設(shè)計(jì)

程 杰，郭 晶

（天津鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 線站處，天津 300142）

隨著我國改革開放的不斷深入和綜合國力的進(jìn)一步加強(qiáng)，我國與周邊國家的客貨交流量日益擴(kuò)大，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額迅速增長。既有的國境鐵路換裝站已經(jīng)不能適應(yīng)迅速增長的國際客貨運(yùn)量的需要。

1 口岸站通關(guān)模式現(xiàn)狀

目前口岸站的通關(guān)模式主要有4種：“兩地兩檢”、“一地兩檢”、自由通關(guān)和境內(nèi)關(guān)外。

1.1 “兩地兩檢”方式

“兩地兩檢”方式是在一個國家邊境的某指定地點(diǎn)，按規(guī)定的通關(guān)查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對出入境人員、車輛和貨物進(jìn)行檢查；同時(shí)，相鄰國在其境內(nèi)也設(shè)有同樣的檢查區(qū)。采用該方式通關(guān)，出入境人員、車輛和貨物需要在兩國的檢查區(qū)內(nèi)接受兩次檢查。

1.2 “一地兩檢”方式

“一地兩檢”方式是兩國雙方出入境管理機(jī)構(gòu)在兩國政府指定的一個共同控制區(qū)域內(nèi)合署辦公，聯(lián)合執(zhí)行監(jiān)管。采用該方式通關(guān)，出入境人員、車輛和貨物僅在共同控制區(qū)內(nèi)接受1次聯(lián)合檢查，兩國邊境管理機(jī)構(gòu)通過協(xié)調(diào)單證與流程，采取共同報(bào)關(guān)單、聯(lián)合查驗(yàn)等手段辦理“一站式”邊境通關(guān)手續(xù)。從查驗(yàn)技術(shù)方面劃分，“一地兩檢”方式分為：單向監(jiān)管查驗(yàn)、查驗(yàn)通道合并 (雙向監(jiān)管查驗(yàn))、查驗(yàn)用地獨(dú)立布置 (雙向監(jiān)管查驗(yàn)) 3 種模式，前兩種方式涉及兩國的司法管轄問題，需要立法會審議與立法才能采用，而兩國查驗(yàn)用地基本獨(dú)立布置的模式，可由兩國雙方各自管轄，適用于現(xiàn)有法律。

1.3 自由通關(guān)方式

自由通關(guān)方式是在國與國之間不再實(shí)行口岸管制，出入境人員、車輛和貨物可以自由往來，目前歐共體成員國之間的出入境采用此方式。

1.4 境內(nèi)關(guān)外方式

境內(nèi)關(guān)外方式是在兩國政府協(xié)商的基礎(chǔ)上，開辟出一個專門區(qū)域，進(jìn)出該區(qū)域的貨物就相當(dāng)于進(jìn)口和出口，區(qū)域內(nèi)可以免關(guān)稅，免增值稅，流通可以減免流通稅，通關(guān)檢查等出入境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在區(qū)域的各自入口處，進(jìn)行二線管理。此方式使得企業(yè)可以不出國門，就能享受有關(guān)優(yōu)惠政策，通關(guān)速度和便利程度也相應(yīng)提高。

目前，國際通行的鐵路通關(guān)模式為“兩地兩檢”模式。我國現(xiàn)行鐵路口岸站主要采用“兩地兩檢”模式。

2 “一地兩檢”通關(guān)模式分析

2.1 “一地兩檢”與“兩地兩檢”通關(guān)模式的比較

“一地兩檢”與“兩地兩檢”通關(guān)模式的比較見表 1。

2.2 “一地兩檢”模式下口岸站作業(yè)流程

2.2.1 旅客列車通關(guān)作業(yè)流程

鐵路聯(lián)運(yùn)部門協(xié)同聯(lián)檢部門，對旅客的查驗(yàn)可采用封閉車廂“車上查驗(yàn)”、旅客落地“地面查驗(yàn)”2種方式。

在“一地兩檢”通關(guān)模式下，為了提高國際旅客通關(guān)效率、壓縮旅客停留時(shí)間，可針對不同的旅客流向?qū)嵤┎煌牟轵?yàn)方式，也可以采用2種方式相結(jié)合的方法。

表1 “兩地兩檢”與“一地兩檢”通關(guān)模式的對比

以中國出境旅客列車為例，旅客列車在口岸站作業(yè)流程如圖1所示，入境列車以此流程按對方出境列車流程辦理。

2.2.2 貨物列車過境作業(yè)流程

采用“一地兩檢”通關(guān)方式，貨物列車只需在一地完成兩國的檢查。對進(jìn)出口貨物，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，操作規(guī)范統(tǒng)一，單證相互認(rèn)可，形成單邊管理出口貨物的模式，進(jìn)口憑對方紙質(zhì) (電子數(shù)據(jù)) 放行，免予查驗(yàn)，實(shí)施“一站式通關(guān)”和“一證式通關(guān)”。以中國出境貨物列車為例，貨物列車在口岸站作業(yè)流程如圖2所示，入境列車以此流程按對方出境列車流程辦理。

3 “一地兩檢”模式下口岸站布局

3.1 辦理換裝的國境口岸站

根據(jù)口岸站的作業(yè)流程，以寬準(zhǔn)軌換裝為例，換裝口岸站主要由準(zhǔn)軌到發(fā)場、準(zhǔn)軌調(diào)車場、寬軌到發(fā)場、寬軌調(diào)車場、換裝場、貨物換輪對所、客運(yùn)換輪對所、機(jī)務(wù)段等組成?？诎墩驹O(shè)置應(yīng)根據(jù)地形條件，可采用多種布置形式，以寬準(zhǔn)軌場橫列與換裝場縱列的混合式布置為例，換裝口岸站示意圖見圖 3。

3.2 不辦理換裝的國境口岸站

根據(jù)口岸站的作業(yè)流程，不辦理換裝的口岸站主要由到發(fā)場、調(diào)車場、機(jī)務(wù)段等組成?？诎墩镜脑O(shè)置應(yīng)根據(jù)地形條件，可采用多種布置形式，以橫列式布置為例，口岸站示意圖見圖 4。

圖3 辦理換裝作業(yè)的口岸站示意圖

圖4 不辦理換裝作業(yè)的口岸站示意圖

“一地兩檢”通關(guān)方案對于提高國境口岸站的作業(yè)效率，縮短通關(guān)時(shí)間，加快國際鐵路運(yùn)輸起到積極作用。但是對于“一地兩檢”通關(guān)方案，雖然兩國各部門能合署辦公，極大簡化鐵路運(yùn)輸作業(yè)流程，提高通關(guān)作業(yè)效率，但是由于涉及兩國的政策、司法管轄問題，且兩國海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管方式有很大不同，需要兩國政府部門簽訂相關(guān)協(xié)議，達(dá)成共識后才能實(shí)現(xiàn)。

[1] 鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院. 口岸站圖形研究[R]. 天津：鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院，2005.

[2] 鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院. 中緬鐵路口岸站通關(guān)方案研究報(bào)告[R]. 天津：鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院，2010.

[3] 高志先，張麗杰. 擴(kuò)大鐵路口岸綜合能力的探討[J].中國鐵路，2002(3)：43-45.