關(guān)中地區(qū)地下水利用存在問題及對策研究

孫紅俠 楊艷紅 王京京

（韓城市水政水資源辦公室 陜西 韓城 715400）

1 引言

關(guān)中地區(qū)，位于陜西中部，總面積5.55×104km2。包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南五個省轄地級市及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共54個縣（市、區(qū)）。除鳳縣、太白兩縣基本屬長江流域外，其余均屬黃河流域。以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，不僅有古代文明的輝煌歷史，而且也是現(xiàn)代文明比較發(fā)達的地區(qū)之一，在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中具有重要戰(zhàn)略意義，被國家確定為全國十六個重點建設地區(qū)之一。加快關(guān)中經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到陜西和全國經(jīng)濟發(fā)展。然而，關(guān)中地區(qū)地處內(nèi)陸，水資源匱乏，多年平均水資源量為82.03億m3，僅占全省的18.4%。隨著經(jīng)濟、人口的快速發(fā)展，目前人均占有水資源量不足全國的17%，全省的30%，屬嚴重缺水的地區(qū)。為保證關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，許多地方超量開采地下水，從而導致了一系列問題。在提倡經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的今天，如何合理有效地利用地下水資源已成為一個急需解決的問題。

2 開發(fā)利用現(xiàn)狀

以2005年關(guān)中地區(qū)地下水資源利用現(xiàn)狀為例，2005年陜西省地下水供水量為33.5億m3，占到2005年全省水利工程總供水量78.76億m3的42.5%。陜西省地下水資源的開采以區(qū)域性開采淺層地下水為主，開采量為27.04億m3，占總開采量的80.70%。2005年關(guān)中地區(qū)水利工程總供水量為46.8839億m3，其中地下水供水量為26.6086億m3，占總供水量的56.75%。由此可見，地下水已成為關(guān)中地區(qū)當前的主要水源。2005年關(guān)中地區(qū)地下水資源開發(fā)利用量為26.61億m3，占到2005年全省地下水資源開采總量的79.43%，因此，可以說全省地下水開發(fā)利用的重點在關(guān)中地區(qū)。2005年關(guān)中地區(qū)各市、各部門地下水供水量情況見表1。

由于歷史原因和政治原因的因素，關(guān)中地區(qū)人口稠密，改革開放后經(jīng)濟和社會發(fā)展快速，因而，水資源的需求量也相應地不斷增大。隨著科學技術(shù)的進一步發(fā)展，地下水資源的開發(fā)利用水平也在不斷地提高，地下水在關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演者愈加重要的角色，所以，為了保證這一地區(qū)的經(jīng)濟和社會的快速有序發(fā)展，同時又要保證水資源的可持續(xù)利用，如何合理開發(fā)和有效保護珍貴的地下水資源已成為一個極為重要的問題。

3 存在的問題

3.1 超采現(xiàn)象嚴重

由于對地下水資源的過分依賴，再加上監(jiān)督管理以及用水規(guī)劃相對滯后等原因，全省一些城市和部分工業(yè)區(qū)地下水開采超量現(xiàn)象已十分嚴重。其中：據(jù)統(tǒng)計，西安市城區(qū)有企、事業(yè)單位自備井500余眼，絕大部分都在開采100m～300m的淺層承壓水。在黑河引水工程建成前，由于自備井的大量開采，城郊區(qū)一帶形成面積達360 km2的區(qū)域性復合下降漏斗，導致漏斗中心地帶淺層承壓水位埋深，由20世紀50年代的20m～30m下降至2000年的120m，形勢已十分嚴峻。

根據(jù)《陜西省沿渭(河)主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護方案》，劃定的關(guān)中地區(qū)四地市地下水超采區(qū)共計有12處，總面積達594.54km2。經(jīng)過對超采區(qū)地下水可開采量的認真復核，12處超采區(qū)地下水年可開采量應為4.063×108m3/a，多年平均地下水實際開采量卻已達到5.229×108m3/a，年均超采量 1.166×108m3/a，超采量已相當驚人。

表1 2005年關(guān)中地區(qū)各市、各部門地下水供水量情況 單位：眼、萬m2

3.2 地質(zhì)問題

由于長期過量開采地下水，在西安、咸陽等城市，還誘發(fā)了地面沉降和地裂縫等地質(zhì)問題，已直接危害到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。其中，以西安市為例，到2000年，地面沉降的范圍進一步加大，沉降面積達200km2，累計沉降超過100mm的面積達168 km2，最大沉降量2680mm；由于地面沉降，加之地質(zhì)構(gòu)造的影響，城郊區(qū)產(chǎn)生了11條地裂縫，分布區(qū)總面積約155km2，情形已不容忽視。

3.3 浪費現(xiàn)象嚴重

農(nóng)業(yè)用水是用水大戶，也是地下水資源開發(fā)利用中浪費最嚴重的地方，主要集中在渠系滲漏嚴重、灌水方式粗獷、灌溉水利用系數(shù)過低等方面。工業(yè)用水重復利用程度不高，工礦企業(yè)水處理設備不到位，用水沒有嚴格規(guī)劃，企業(yè)節(jié)水意識薄弱等也是水資源浪費的重要原因。

3.4 水污染加劇

部分中小企業(yè)為了節(jié)約成本，未對工業(yè)廢水進行有效處理，直接排污，導致水體嚴重污染，污水下滲，潛水受到直接污染。再加上城市生活污水排放、農(nóng)藥過量應用、大面積超量施用化肥等，都加劇了潛水的污染。另外，人為活動造成了潛水的污染，同時由于地下水位下降加大了承壓水與潛水間的水位差，潛水越流補給量和補給作用也隨之增加，致使承壓水也受到一定污染。

3.5 缺乏高水平的專業(yè)技術(shù)隊伍

目前，政府和相關(guān)職能部門對水利工作者的培訓力度還不夠，沒有形成一支過硬的高水平的專業(yè)技術(shù)隊伍，地下水資源的開發(fā)利用水平、管理方法還沒有本質(zhì)的提高。

4 對策建議

4.1 嚴格控制開采量

要實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，通過涵養(yǎng)水源，使地下水位逐步回升，實現(xiàn)地下水資源的良性循環(huán)，就必須嚴格控制地下水開采量。加強對地下水資源的開發(fā)管理和規(guī)劃，對一些已經(jīng)長期嚴重超采的地區(qū)要嚴格控制，決不能超過允許開采量，以免對地下水資源造成不可逆的永久傷害。可采取的相應措施有：減少開采井數(shù)量，同時按合理井距確定開采井數(shù)；監(jiān)測水位恢復狀況，以便使其在枯水期動水位和區(qū)域水位一致；通過技術(shù)方法控制混合開采，提高成井工藝，做到分層止水和開采等。

4.2 走節(jié)水之路

走節(jié)水之路，就要把水資源的開發(fā)、利用和保護工作，作為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大問題高度重視，堅持依法管理，廣泛深入開展節(jié)水工作，使有限的水資源最大限度滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。具體措施包括：在工業(yè)方面，積極推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設備，提高用水效率，推廣廢水重用技術(shù)，提高水的循環(huán)利用率；在農(nóng)業(yè)方面，采用科學的灌溉方法，加強水田渠系防滲和品種改良，旱田水澆實施節(jié)水灌溉；政府相關(guān)部門要加強宣傳，說明地下水資源的寶貴和發(fā)生危機的后果，強化人人愛惜水、節(jié)約水的意識；在社會生活方面，積極推廣節(jié)水型生活用水器具，建設污水集中處理設施，提高中水利用率；在政策方面，建立合理的收費機制，充分利用經(jīng)濟杠桿，促進節(jié)約用水。

4.3 防止地下水污染

防止地下水污染，可以依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采；興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染；人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

4.4 加強管理

加強地下水資源的管理工作具體措施如下：水行政主管部門應切實承擔起地下水管理的職能；水行政主管部門要負責轄區(qū)內(nèi)取水許可（預）申請審批，包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的地下水取水許可，發(fā)放取水許可證，下達用水計劃，征收水資源費以及取水許可監(jiān)督管理等工作，不得委托其他部門審批和管理；城建部門在以往的地下水管理中積累了大量基礎(chǔ)資料，主要有取水登記、取水審批表、地下水井的基本情況、有關(guān)臺賬、取水戶繳納水資源費情況及未使用的水資源費、用水計劃下達和執(zhí)行情況等，各地在職能交接中要一并接受，并注意對以往水資源管理的有關(guān)規(guī)章或文件進行清理，凡不符合水資源統(tǒng)一管理精神的，提請政府及時修訂或廢止；根據(jù)不同地區(qū)，地下水實行禁采控采和目標管理；凡開采深層地下水的取水許可（預）申請，均需報省水行政主管部門批準；強化經(jīng)濟措施，提高水資源費征收到位率；加強地下水動態(tài)和地面沉降監(jiān)測；做好非禁采區(qū)地下水利用規(guī)劃研究。

4.5 重視管理隊伍建設

重視管理隊伍建設，搞好技術(shù)業(yè)務培訓，使管理隊伍整體水平得到進一步提高。采取集中培訓與分散培訓相結(jié)合；監(jiān)測技術(shù)培訓與綜合能力培訓相結(jié)合；上崗前培訓與上崗后培訓相結(jié)合的培訓方法。采取走出去，請進來的辦法，學習先進技術(shù)、科學方法，快速提高管理能力和水平。

5 結(jié)語

地下水是寶貴的自然資源，又是活躍的環(huán)境要素，必須清醒地看到，全省地下水資源開發(fā)利用中還存在不少突出問題，而關(guān)中地區(qū)面臨的“人口、資源、環(huán)境”三大問題，無不與地下水密切相關(guān)。如何將地下水源地的可持續(xù)利用融入到資源、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中，是目前社會的熱點問題。因地制宜、科學合理開發(fā)利用地下水資源，制訂保護水環(huán)境的對策措施，對利用地下水作為供水水源的城市和地區(qū)來說，具有重要的生產(chǎn)和現(xiàn)實意義。陜西水利