淺議尚書水庫的運行管理方法

劉育華

（陜西省桃曲坡水庫管理局 陜西 銅川 727031）

1 尚書水庫概況

1.1 流域自然地理、水文氣象概況

尚書水庫位于石川河流域順陽河上游。流域面積37km2，上游為土石山區(qū)，下游為黃土丘陵溝壑區(qū)，壩址以上淤地壩密集相接，坡度較大，其中70%為坡耕地，植被較差。流域多年平均降雨量588mm，春夏季多旱，秋季易澇，無霜期短，溫差大，多年平均氣溫12.3°C。水庫水源由兩部分組成，一部分是壩址以上流域來水，另一部分是非灌溉季節(jié)通過桃曲坡灌區(qū)東干渠引入的石川河來水。

1.2 水庫工程概況

水庫位于桃曲坡灌區(qū)東干渠末端。1975年12月動工，屬于無溢洪道的“半拉子工程”。經(jīng)2008年水庫除險加固工程改造，現(xiàn)樞紐工程由均質(zhì)土壩、放水洞和溢洪道三部分組成?？値烊?12.5萬m3，興利調(diào)節(jié)庫容151萬m3，相應(yīng)水位582.50m。水庫按30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，300年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核。

攔河壩為碾壓式均質(zhì)土壩，壩頂高程585.30m，最大壩高29.3m，壩底高程556m，壩長950m,壩頂寬度13m,底寬181m。放水洞位于大壩左岸，漿砌石城門洞型斷面，洞長57m，設(shè)計流量1.5 m3/s，放水設(shè)備為平板閘門。溢洪道位于大壩右岸，為正堰有閘溢洪道。溢流堰為駝峰堰，堰頂高程579.00m。設(shè)計單孔弧形工作閘門，孔口寬8m，閘門8m×4m。設(shè)計正常下泄流量106m3/s，最大下泄流量151 m3/s。其泄流曲線參見表1。

1.3 水庫功能和現(xiàn)狀概況

尚書水庫以防洪和灌溉兩大功能為主。目前擔(dān)負(fù)著富平縣小惠鄉(xiāng)2.4萬畝農(nóng)田灌溉用水，受益人口2萬余人。依據(jù)近幾年水庫來水量看，僅能滿足1.5萬畝農(nóng)田灌溉供水。目前水庫運行管理情況主要為庫區(qū)工程管理和灌區(qū)灌溉管理兩部分。

表1 尚書水庫水位與溢洪道泄流量關(guān)系曲線表

2 尚書水庫目前存在的突出問題

隨著水庫運行時間的延長和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的不斷發(fā)展，尚書水庫出現(xiàn)了一些管理和維護(hù)等運行方面的問題，突出表現(xiàn)在：

（1）水庫來水量受天氣自然條件變化影響嚴(yán)重。加之當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，供用水矛盾日漸突出。

（2）流域內(nèi)水土流失造成水庫淤積嚴(yán)重，調(diào)節(jié)功能銳減。根據(jù)2001年3月實測，庫區(qū)淤積已達(dá)42萬m3，年平均淤積1.9萬m3。

（3）尚書灌區(qū)灌溉渠道是1995年農(nóng)業(yè)開發(fā)時修建，經(jīng)過多年的運行，現(xiàn)已嚴(yán)重老化，多數(shù)抱病運行，輸水浪費嚴(yán)重，水利用率低。

（4）流域內(nèi)沒有水情測報自動監(jiān)測系統(tǒng)，調(diào)度工作缺乏預(yù)測性。同時下游河道已全部被農(nóng)田、群眾占用，洪水下泄很難實施，錯失雨季蓄水的良機。

（5）尚書灌區(qū)灌溉和水庫工程管理未有效分離，缺乏專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員，水庫運行管理體系建設(shè)相對薄弱。

3 尚書水庫運行管理分析

水庫能否發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益必須通過科學(xué)的運行管理才能實現(xiàn)。要徹底解決尚書水庫在運行管理上的問題，首先要從完善設(shè)施設(shè)備上著手，健全管理體制機制、加強綜合治理措施、加大資金投入力度，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，實行全方位的經(jīng)營管理模式，才能保證水庫發(fā)揮最大作用，創(chuàng)造最大效益，促進(jìn)水庫運行管理走上生態(tài)、科學(xué)、效益之路。

（1）建立安全防御體系是尚書水庫運行發(fā)展的基礎(chǔ)。

“皮之不復(fù)，毛將存焉”。水庫的安全是決定水庫是否存在的重要因素。為此加強安全管理是水庫運行管理的首要任務(wù)，是重中之重。首先設(shè)備要完善。無論資金怎樣緊缺，水庫的運行管理都要按安全規(guī)定建設(shè)好相應(yīng)的防范設(shè)施，例如防汛管理場所和水文監(jiān)測設(shè)施等。要安裝完善的報汛和報警系統(tǒng)，確保供電、道路和通訊暢通。其次意識要加強。安全管理要防治結(jié)合、重在預(yù)防。加大水庫安全檢查工作力度，切實做好水庫大壩日常安全檢查和定期安全鑒定工作。第三機構(gòu)要健全。要形成完善的安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實各項安全監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，做到部署周密、監(jiān)督到位、落實迅速。尤其在日常安全隱患排查上，必須做到專職專人，監(jiān)督檢查、預(yù)警報告、應(yīng)急處理要密切配合，分工協(xié)作。第四措施要得力。發(fā)現(xiàn)水庫病險癥狀要及時采取有效措施加以處理。按照相關(guān)要求嚴(yán)格控制蓄水，嚴(yán)格按照安全管理制度和安全操作規(guī)范進(jìn)行科學(xué)有效地處置。尤其要避免水庫大壩嚴(yán)重潰堤現(xiàn)象和相關(guān)次生災(zāi)害的發(fā)生。

（2）健全科學(xué)管理機制是尚書水庫運行發(fā)展的關(guān)鍵。

管理機制的科學(xué)與否是能否分清管理責(zé)任主體的內(nèi)在因素，建立健全科學(xué)的水庫運行管理機制，才能夠有效避免工作上的失誤，使工作落實監(jiān)管到位。尚書灌區(qū)的體改工作在桃曲坡水庫管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，在管理站的探索和實踐中，經(jīng)過了全站同志和廣大基層管理人員幾年的不懈努力，運行管理工作雖然發(fā)生了根本性的變化，但基層用水管理組織和水庫工程維護(hù)建設(shè)力量仍很薄弱，這就要求一方面要健全基層用水管理組織，逐步改善和規(guī)范灌區(qū)的用水管理，培養(yǎng)從事灌區(qū)用水管理的專業(yè)化人才，使水源得到最大效益的開發(fā)和利用，使灌區(qū)管理水平不斷發(fā)展和提高。另一方面要健全水庫工程維護(hù)機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人才，加強水利設(shè)施改造和維修，改善灌區(qū)水利設(shè)施現(xiàn)狀，提高渠道水利用系數(shù)。最大限度避免有限的水資源浪費。同時確保工程正常運行和正常發(fā)揮效益。對水庫水利設(shè)施建設(shè)和灌區(qū)管理實行集約化管理，是尚書水庫運行發(fā)展的關(guān)鍵。

（3）加強全面綜合治理是尚書水庫運行發(fā)展的前提。

加強水庫的綜合治理要從杜絕人為的破壞行為入手，加強水庫水域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水源水質(zhì)保護(hù)，這樣才能有效保障庫水的質(zhì)量。一方面堅決杜絕人為破壞。嚴(yán)格禁止在水庫工程管理范圍內(nèi)從事爆破鉆探、開采取土、土木建設(shè)和其他填挖圍墾等危害大壩安全運行的活動，嚴(yán)格禁止在壩體上從事雜物堆放等影響水庫工程管理的活動。另一方面要加強水域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的維持和保護(hù)。即嚴(yán)格禁止在水庫流域內(nèi)開展污染水體和造成水土流失的活動。在尚書水庫綜合治理上，要集中對水庫來水流域進(jìn)行治理，主要是針對順陽河上游進(jìn)行綜合治理，增加植被覆蓋面積，改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，盡可能減少人為活動對庫區(qū)造成的淤積狀況，盡量減少洪水對灌區(qū)帶來的危害。只有這樣，舉眾人之力，才能為尚書水庫運行發(fā)展提供良好的前提條件。

（4）加大資金投入力度是尚書水庫運行發(fā)展的保障。

水庫的運行需要強大的資金保障，在產(chǎn)出效益的同時要加大資金投入力度，無論是人員工資、維護(hù)建設(shè)經(jīng)費，還是設(shè)備設(shè)施購置費用都要落實?？顚Ｓ谩Ｊ紫仍谠O(shè)備上要加大資金投入。先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備是創(chuàng)造經(jīng)濟效益的原動力，沒有安全可靠的設(shè)備支撐，水庫的安全管理上不去，正常的運行沒保障，預(yù)防監(jiān)測和各種手段都無濟于事。其次是在人員管理上要加大資金投入。要不斷挖掘水庫管理從業(yè)人員的潛力，培養(yǎng)發(fā)展意識和創(chuàng)新意識。要在職工教育培訓(xùn)上肯花錢，打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、逢戰(zhàn)必勝的員工隊伍，不斷提高科學(xué)化、規(guī)范化、技能化的管理經(jīng)營水平，用科技創(chuàng)新去破解水庫管理工作中的難題，為水庫經(jīng)營管理提供人才智力支撐。第三是在基礎(chǔ)設(shè)施維修改造上要加大資金投入。近年來，由于水庫來水不足、庫容減量和灌溉渠道老化問題越來越突出，保持水源供給，延長水庫壽命和防止灌溉渠道跑、冒、滴、漏已經(jīng)成為亟待解決的主要問題。水庫要發(fā)展，就必須徹底清除這些“絆腳石”。解決好這些問題，水庫經(jīng)營發(fā)展才能夠輕裝上陣。所以就必須在維持水源生態(tài)環(huán)境上和維修灌溉渠道上加大資金投入，盡快解決、盡快獲利。

4 結(jié)語

水庫的運行管理，需要更新管理理念，借鑒先進(jìn)成功的管理經(jīng)驗，在管理體制機制上、在維護(hù)經(jīng)營上、在制度建設(shè)上、在人員調(diào)配上、在責(zé)任落實上都需要深入細(xì)致地進(jìn)行研究和探索，要緊緊聯(lián)系工作實際，做到對號診脈、對癥下藥。只有找到了適合水庫發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)實需求的好方法，才能促進(jìn)水庫運行管理工作不斷攀越新高，實現(xiàn)水庫運行管理向科學(xué)的方向飛速發(fā)展。陜西水利