陜西省飲水安全現狀分析

周曉強

（陜西省水文水資源勘測局 陜西 西安 710068）

飲用水源地安全是關系到社會穩(wěn)定、和諧的環(huán)境基礎和底線，是實現科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本保證和前提。胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：水利工作要把切實保護好飲用水源、讓群眾喝上放心水作為首要任務。溫家寶總理明確提出∶“要加強對城鄉(xiāng)污染源的監(jiān)控，保護飲用水源地，保障群眾飲水安全”。這充分說明保障飲水安全，維護健康的重要性和緊迫性。

黨的十六大以來，我國正按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，全面推進經濟社會發(fā)展。在“十一五”期間，陜西省的經濟處在快速增長時期，達到11%。經濟快速發(fā)展的同時，城市規(guī)模將不斷擴大。在未來的十至十五年發(fā)展規(guī)劃中，大中城市不僅是經濟的支柱，對全省的經濟、政治、文化均會產生極大影響，在整個西部大開發(fā)中都起著舉足輕重的作用。城市化的快速發(fā)展，迫切需要整體提升城市綜合抗御災害的能力。

1 水資源現狀

陜西省人均占有水資源量僅為全國平均水平的1/2，水資源嚴重短缺，且水源地普遍受到不同程度的污染，城市飲用水源安全防線受到威脅。因此，必須對陜西省城市飲用水水源地的安全保障措施編制規(guī)劃，抓緊實施，確保經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展、人口素質的提高和社會秩序的穩(wěn)定。陜西省的城市供水水源主要以地下水為主，據統計，2004年城市總供水量14.01億m3，其中地下水供水量10.04億m3，占到總供水量的72%。特別是關中地區(qū)的大部分城市在1995年前均以城市附近的地下水為供水水源，西安等一些城市由于長期集中超采，造成地下水位逐年下降，引發(fā)了一系列環(huán)境地質問題。1995年以后，部分城市利用已成水庫或新建水庫向城市供水，供水水源結構有所變化。

2 地表水水源地水質現狀

2.1 水質現狀

地表水水源地水質評價標準采用《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）。評價方法采用單項標準指數法（最差的項目賦全權，又稱一票否決權）確定水源地水質類別。按汛期、非汛期和年度平均分別統計評價，以地表水Ⅲ類標準值為界限，給出是否超標、主要超標物及倍數等指標。地表水水源地水質中總氮、總磷項目暫不參加水質評價。對全省35個地表水水源地調查評價結果顯示：水質全部劣于Ⅰ類，其中，Ⅱ類水質的水源地16個，占調查評價地表水水源地總數的46%；Ⅲ類水質的水源地14個，占調查評價地表水水源地總數的40%；Ⅳ類水質的水源地3個，占調查評價地表水水源地總數的9%；Ⅴ類水質的水源地2個，占調查評價地表水水源地總數的5%。

表1 陜西省重要水源地富營養(yǎng)化評價結果表

2.2 地表水水源地營養(yǎng)狀況

對陜西省境內12個地表水水源地進行富營養(yǎng)化監(jiān)測評價，評價項目包括總磷、總氮、葉綠素（a）、高錳酸鹽指數和透明度等5項。評價結果為：參與富營養(yǎng)化評價資料的水庫共12個，其中輕度富營養(yǎng)的2個，分別是延安市王瑤水庫和榆林瑤鎮(zhèn)水庫水源地，其余10個為中度富營養(yǎng)。王瑤水庫主要超標項目為總氮，瑤鎮(zhèn)水庫主要超標項目為總磷和總氮。

2.3 突發(fā)性水污染事件頻發(fā)

近年來，隨著全省經濟的快速發(fā)展和氣候條件變暖的影響，極端水污染事件呈頻發(fā)與并發(fā)趨勢。水質污染問題也日趨嚴重，重（特）大水污染事故頻頻發(fā)生。先后發(fā)生了 2000年丹鳳鐵河“9·29”氰化鈉、2002年銅川漆水河原油泄露、2006年“鎮(zhèn)安4·30金礦尾庫垮壩”、7月30日延安運煤焦油車翻車、2007年8月29日延安輸油管道破裂、2009年12月30日渭南赤水河輸油管道破裂等重（特）大突發(fā)性水污染事件，造成了嚴重經濟損失，對人民群眾的飲水安全造成了嚴重危害，突發(fā)性水污染事件逐年增加。

3 加強飲水安全管理的建議

陜西省水資源嚴重短缺，地表水水源地普遍受到不同程度的污染，富營養(yǎng)化程度比較嚴重，城市飲用水源安全防線受到威脅。因此必須加強水源的監(jiān)測及管理工作，建立飲水安全應急監(jiān)測監(jiān)控體系，建立健全法律法規(guī)，確保人民群眾的飲水安全。具體措施如下：

（1）建立健全陜西省水源地保護法律法規(guī)體系。

依照《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉實施辦法》、《陜西省水功能區(qū)劃》、《陜西省水源保護規(guī)劃》和《陜西省飲用水源保護區(qū)技術及審批辦法》，制定適合陜西省的水源地保護區(qū)污染控制與管理的法律法規(guī)標準體系，保證對水源地保護區(qū)實行有效管理時能做到有法可依、有章可循。

（2）建立良好的運行機制與制度。

引入市場機制，實行用水總量控制和定額管理，改進水資源利用方式，全面建設節(jié)水型社會，提高用水效率，完善水價機制，扭轉經營虧損的局面。

加大經濟結構調整力度，實施主要污染物總量控制，加大污水處理收費和垃圾處理收費征收力度，逐步達到保證污水處理廠和垃圾處理場正常運行的水平。結合農業(yè)產業(yè)結構調整，加快生態(tài)農業(yè)的建設。在保護區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，積極發(fā)展無公害農產品、有機食品和綠色食品。同時，推廣使用高效、低毒和低殘留化學農藥，防止不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌帶來的面源污染。

根據管理體制和運行機制，制定一系列水源地和飲用水的管理制度，結合法規(guī)體系，利用法律和經濟手段規(guī)范調節(jié)水事行為和水源地管理，不斷提高省內城市飲用水水源地的監(jiān)管能力。

（3）依法實施飲用水水源保護區(qū)外污染物總量控制方案。

要切實保護飲用水源，必須實施污染物總量控制與削減計劃。根據陜西省城市社會發(fā)展和水質水量預測成果，計算出水域的納污能力和入河控制量，由排放量和入河量推算入河削減量、排放控制量和排放削減量，在此基礎上制定入河排污總量控制和排放總量控制方案。增加環(huán)境保護投資，對相應陸域水污染源進行治理和控制，按規(guī)劃水平年分期分段實現保護區(qū)內外水功能區(qū)劃水質達標。

（4）加強水源地監(jiān)控體系建設。

針對水源地監(jiān)測手段落后、信息共享水平差、監(jiān)督管理必要設施不足等問題，必須加強水源地監(jiān)測體系建設。建設水質水量監(jiān)測與監(jiān)控體系。

（5）建立飲水安全預警系統。

建立飲水安全預警系統。預警不僅用于城市供水水源監(jiān)測和來水用水預測，還應包括對公眾的警示作用。制定《陜西省水源地預警技術標準》，按照水資源儲備標準和應急級別劃分預警程度，一旦達到預警條件，通過水行政主管部門上報當地政府，以政府名義在當地電視臺和報紙等新聞媒體發(fā)布。發(fā)布預警時，要說明危害程度和采取的措施以及預期效果，既能起到警示作用，又利于維護社會穩(wěn)定，避免發(fā)生混亂。陜西水利