走遍山河凈數(shù)水利家珍——陜西省啟動第一次水利普查工作側(cè)記

◎ 劉正根

閱盡千山萬水 盡數(shù)水利家珍

沒有參考經(jīng)驗，沒有成熟技術(shù)方案，沒有充足豐富數(shù)據(jù)資料，如此情況下開展全國水利普查，對所有的普查員來講都是一種巨大的挑戰(zhàn)。

2010年12月中旬的咸陽市淳化縣，寒風(fēng)瑟瑟，公路旁邊巨型廣告牌上顯示著：平均溫度2℃，晚間或有雨雪。

王世龍裹著厚厚的棉衣風(fēng)塵仆仆的走進(jìn)他的辦公室，頭發(fā)被風(fēng)吹得有些零亂，雙手合攏搓了搓便趕忙打開電腦，登上自己的QQ，QQ界面下角的“陜西水利普查交流群”閃爍不定，而他身后生銹發(fā)黃的暖氣片卻格外“冷靜”。

王世龍是淳化縣水利局副局長，也是全國第一次水利普查淳化縣普查辦主任。交談中得知他剛從在楊凌示范區(qū)舉辦的陜西省第一次全國水利普查省級綜合培訓(xùn)班交流發(fā)言后匆忙趕回來籌辦縣里普查培訓(xùn)的。他一邊敲打著鍵盤，一邊對筆者講：“別看這個小小的QQ群，這是我們省上水利普查的‘遠(yuǎn)程診所’，普查員在群里一提問，馬上就有專家老師出來解惑，一切‘疑難雜癥’都能在最短的時間處理，現(xiàn)在群里面的200多名群員都親如一家?！?/p>

讓王世龍最興奮的不是大家都叫他“王老師”，而是新的國務(wù)院水利普查大綱采納了他的三條關(guān)于灌溉面積、雨水積蓄利用、水保普查的概念界定建議。他認(rèn)為，水利普查試點工作就是一次“臨床試驗”，是檢驗普查大綱是否合理適用的“試驗田”，實驗的成果直接關(guān)系著全國第一次水利普查的成敗。所以，他想得最多的也是如何在普查的過程中查漏補缺，完善普查方案，使方案更科學(xué)，更有效。

“20世紀(jì)80年代陜西省做的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作對水利設(shè)施進(jìn)行了一次摸底，30年過去了，經(jīng)濟(jì)社會變化巨大，現(xiàn)在我們對自己的水利家底也搞不清，通過這次普查就能徹底摸清，無論是對國家還是對本縣的發(fā)展都具有很重要的作用?！蓖跏例埥榻B說。

首次在全國搞水利普查，毫無經(jīng)驗可借鑒，被選定的試點省份和試點縣都是摸著石頭過河，其中的酸甜苦辣只有親歷者才能體會到。在淳化縣就活躍著一支“娘子軍”，她們勇當(dāng)水利普查的“先遣隊”和“偵察兵”，為全國水利普查拓荒。魏芬芬就是這支“娘子軍”中的一員。

在得知水利普查急需人手，魏芬芬就踴躍報名參加了。4月到8月是試點工作的關(guān)鍵時期，也是天氣最炎熱的時期，火辣辣的太陽炙烤著黃土高原的每一寸肌膚，低矮的草木失去了遮陰的功能，大地被蒸騰的冒著青煙。就這樣，魏芬芬和她的隊友每天有200公里顛簸的車程，30公里的山路，渴了喝一口涼水，餓了在街上吃一碗蕎面饸饹。同時，試點時正值三夏農(nóng)忙時節(jié)，普查隊員早上八點前準(zhǔn)時乘車出發(fā)奔赴清查任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用農(nóng)村吃飯的時間進(jìn)行走訪，在村干部、管理人員以及知情人勞作的田間地頭調(diào)查。晚上，各個小組成員又聚到一起開個“碰頭會”，核實當(dāng)天的數(shù)據(jù)。大伙抱著寧可多記，不可漏報的信念，對有工程無資料的水工程從涉水部門逐個調(diào)查尋找項目“娘家”，對有名無工程或已報廢的工程進(jìn)行核減。當(dāng)?shù)乩习傩諔蚍Q我們是“走遍淳化數(shù)家珍”。

然而，8月中旬的一個午后，正在忙于整理普查數(shù)據(jù)的魏芬芬接到家人的電話，告知自己不到兩歲的孩子突發(fā)高燒昏迷。魏芬芬把情況告知領(lǐng)導(dǎo)后，特批她一星期假期回家照顧孩子。第三天，辦公室里又見到了魏芬芬忙碌的身影。

“娃得了小兒疝氣，當(dāng)時情況特別緊急，如果不立即做手術(shù)就會危及娃的生命，當(dāng)時我們一家都急壞了，幸虧醫(yī)生連夜給孩子作了手術(shù)?！蔽悍曳艺f著眼角早已濕潤。孩子病情稍微好轉(zhuǎn)，她便把孩子送到孩子奶奶家，又在單位忙開了。

在長達(dá)4個月的連續(xù)奮戰(zhàn)中，天生愛美的女孩子們曬黑了，曬哭了，累倒了，可是她們沒有一個人退縮，在她們之中不乏許多剛畢業(yè)的女大學(xué)生。

經(jīng)過長達(dá)半年的盤點，淳化縣水利普查試點工作取得了圓滿成功，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚，并將淳化的普查經(jīng)驗在全省進(jìn)行了推廣。

“在試點工作中，我們鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗，收獲了信心，我們更有決心打贏這場戰(zhàn)斗?！边@是所有普查人員共同的心聲。

抽兵點將工作首戰(zhàn)告捷

2010年，一場看不見重型機械轟鳴參戰(zhàn)卻影響著水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水利普查戰(zhàn)役在三秦大地上首戰(zhàn)告捷。

水利普查是一項重大國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。我省被國務(wù)院列為水利普查試點省以來，省委、省政府高度重視，印發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于開展第一次水利普查的通知》。為進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和完善普查機構(gòu)，省政府迅速成立了以姚引良副省長為組長，省政府辦公廳、水利廳、統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)人為副組長，省級14個部門負(fù)責(zé)人為成員的陜西省第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)近40名專業(yè)技術(shù)人員專職從事水利普查工作。各市縣按照省政府統(tǒng)一部署水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任到人，保證了普查試點工作和前期準(zhǔn)備工作的高效推進(jìn)。

扎實開展了水利普查準(zhǔn)備工作。根據(jù)《全國第一次水利普查總體方案》，編制完成了全省第一次水利普查實施方案、培訓(xùn)工作方案；遵照“分級負(fù)擔(dān)、分級測算、全面完整、足額核算，實事求是、勤儉節(jié)約”的原則，逐級測算落實普查經(jīng)費，落實省級水利普查經(jīng)費5664萬元；全面完成了臺賬建設(shè)預(yù)清查工作，面對普查臺賬建設(shè)時間緊，任務(wù)重的實際，省普查辦利用省級培訓(xùn)時機，對臺賬建設(shè)方案進(jìn)行重點培訓(xùn)，具體安排。并開通兩部咨詢電話，及時解答臺賬建設(shè)中的技術(shù)問題。截止目前，賬臺建設(shè)的預(yù)清查工作已經(jīng)全面完成，臺賬表的分發(fā)建賬工作正在抓緊進(jìn)行；不斷加強同西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所的合作，充分發(fā)揮了高等院校的技術(shù)優(yōu)勢，培訓(xùn)基層水利工作人員，協(xié)助和指導(dǎo)地方開展普查工作，緩解水利普查人手不夠、技術(shù)力量不足等問題。通過各級培訓(xùn)，完成了2萬多名普查員的培訓(xùn)；咸陽、渭南、榆林三市和淳化、富平、府谷等8試點縣圓滿完成了普查試點工作，分級編制了各類普查實施方案，試點普查經(jīng)驗在全省進(jìn)行了推廣；制定了普查信息簡報、旬報制度、保密制度、普查質(zhì)量保障等制度。并通過開設(shè)水利網(wǎng)普查專欄、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳紙杯、手提袋等多種方式開展了普查宣傳工作。

水利普查試點工作和前期各項準(zhǔn)備工作的順利完成，不僅為2011年全省開展水利普查積累了經(jīng)驗，也為全年水利普查攻堅戰(zhàn)做好了準(zhǔn)備。

精心部署堅決打贏攻堅戰(zhàn)

按照國務(wù)院普查辦普查規(guī)劃，2011年是全面開展清查登記、臺賬建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)查的普查關(guān)鍵年，也是普查攻堅年。

時不待我，只爭朝夕。2011年省政府第一次常務(wù)會議專項研究了我省的水利普查工作，確定了普查方案，落實了普查經(jīng)費，并下發(fā)了《關(guān)于開展第一次水利普查工作的通知》。2月18日，省政府召開全省第一次全省水利普查視頻動員會，要求各地迅速行動起來，鼓足干勁，全面打響水利普查攻堅戰(zhàn)。

精心部署，加強檢查，強力快速推進(jìn)普查進(jìn)度。春節(jié)剛過，各級普查部門就積極開展了基礎(chǔ)資料的收集整理和數(shù)據(jù)處理工作。發(fā)了“關(guān)于抓緊做好第一次水利普查基礎(chǔ)資料收集整理工作的通知”，轉(zhuǎn)發(fā)了《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作細(xì)則》，對市、縣普查基礎(chǔ)資料的收集工作進(jìn)行安排。同時，及時組織力量，分赴各地對普查工作開展情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)，督促督促各地抓緊開展清查資料收集和清查臺賬建設(shè)，開展普查技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助市縣解決普查中的具體技術(shù)問題。

強化措施，科學(xué)普查，確保普查結(jié)果優(yōu)質(zhì)高效。全國執(zhí)行統(tǒng)一的普查方案是確保全國普查數(shù)據(jù)統(tǒng)一的根本。各級普查部門和普查隊伍嚴(yán)格執(zhí)行普查的內(nèi)容、技術(shù)路線、技術(shù)方法，嚴(yán)防數(shù)據(jù)失真，嚴(yán)格數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)平衡制度，普查成果逐級進(jìn)行匯總平衡，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、限時修改；同時，堅持依法依規(guī)普查，建立普查日志和大事記，對在普查實施過程中形成的各種文字、數(shù)據(jù)、圖表、聲像、電子文件等，明確專人按檔案整理收集的辦法及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行記錄、整編、保管；不斷加強與統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、國土、工商等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取各部門配合支持，及時全面掌握農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、土地調(diào)查、當(dāng)?shù)乜h志等資料，確保普查對象不重不漏。

水利大發(fā)展的春天已經(jīng)到來，在全省上下轟轟烈烈大干水利建設(shè)的“十二五”開局之年，我省3萬水利普查大軍已經(jīng)奮戰(zhàn)在各自的戰(zhàn)線，水利普查這項服務(wù)于水利改革與發(fā)展的基礎(chǔ)性工程必將為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮持久動力。陜西水利