黃河“漁家樂”隱憂

□ 本刊記者 許蘭武

黃河“漁家樂”隱憂

□ 本刊記者 許蘭武

河南省鄭州市花園口附近的黃河堤防沿線，一條“漁家樂”走廊已“悄然”形成，并經(jīng)營得異常紅火?？赡壳罢屈S河防汛關(guān)鍵期，漁家樂生意火爆的背后，隱藏著大量防洪和污染隱患。

“漁家樂”已存在多年。如今，多個職能部門正在“加緊”監(jiān)管并努力使之走向正規(guī)，但一切或許只是剛剛開始。

8月12日，從鄭州市區(qū)北行至惠濟區(qū)，沿江山路再行至黃河大堤內(nèi)，這個地方被稱為南裹頭。此處距著名的花園口將軍壩僅2公里，同屬黃河控導工程（為控制引導河水流路而建）。繼續(xù)沿河灘內(nèi)硬化路面走大約三百米，路旁有多處“漁家樂”餐飲處。大紅燈籠高高掛，招攬著顧客前來就餐。

這段黃河兩岸的村莊，從行政區(qū)劃上屬于鄭州市惠濟區(qū)。根據(jù)惠濟區(qū)文化旅游局提供的材料，近年該區(qū)大力發(fā)展城市近郊游，其中黃河花園口附近的農(nóng)（漁）家樂“將欣賞黃河風光和品嘗黃河佳宴有機結(jié)合”，成為特色。目前全區(qū)共有農(nóng)（漁）家樂120多家。

河道現(xiàn)“漁家樂”走廊

“劉四張鐵蛋信陽漁家”在黃河南岸已存在多年，且是附近七八家中比較大的一家。河灘上插有幾根柱子，上面拉起黑色的遮陽網(wǎng)，下面則?？苛瞬簧賮碜脏嵵菔袇^(qū)的轎車。這個“漁家樂”在河灘上有一不大的院落，臨時搭有簡易房，還有 7艘船。其中一艘用作廚房，另6艘用于餐飲，顧客可在船上就餐。據(jù)周圍人介紹，最近生意異?；鸨?/p>

記者采訪的當天中午，顧客陸續(xù)來此就餐。據(jù)點菜的伙計說，黃河鯉魚、野鴨、野雞和河蝦的消費最為暢銷，也是這里的特色菜。

一字排開的6艘船被固定在河道內(nèi)，最靠近河中心的船上生意最火，因為在上面更能感受到黃河最深處的消遣。“這里飯菜做得不是最好，但我們更愿意感受黃河的這份情調(diào)?！币晃粊磬嵵莩霾畹恼憬』镒诱f。悶熱的天氣里，在黃河上有絲涼意，既能吃飯又能喝酒，對游客來說是難得的愜意。

據(jù)當?shù)貪O民介紹，兩年前，惠濟區(qū)特意為發(fā)展?jié)O業(yè)旅游而修建了一個用水泥砌成的長約20米、高約8米的廣告牌，上書“惠濟人民歡迎您”，甚是醒目。如今，配上其他多處花花綠綠的“漁家樂”廣告牌，這些牌子儼然成為黃河邊一道獨特的風景線。

不過，就在此牌子的不遠處，鄭州市人民政府為黃河立了石頭標示，上面赫然寫道：“水源重地，嚴禁污染。堅決打擊破壞洪水設(shè)施的犯罪行為?！?/p>

環(huán)保防汛埋隱患

惠濟區(qū)文化旅游局向記者透露，120家“農(nóng)（漁）家樂” 帶動直接就業(yè)5000余人，間接就業(yè)上萬人。這些人和前來就餐的游客所產(chǎn)生的生活垃圾等，給這段黃河埋下了防洪和污染的種種隱患。

5張桌子和一堆馬扎，是一艘“漁家樂”船只的“標準配置”?！皠⑺膹堣F蛋信陽漁家”共有近30張桌子，一次性可接待上百人。

根據(jù)開具單子的編號，截至下午2點半，這個漁家共經(jīng)營26桌。近3個小時內(nèi)，6艘船上的餐飲垃圾（一次性餐具的塑料包裝、使用過的餐巾紙和絕大部分剩菜）絕大部分都直接倒入了滾滾東流的黃河河道。沒有倒進去的是一些含有魚肉或魚骨頭的剩菜，它們通常被作為狗食喂掉。打掃衛(wèi)生的小伙子們笤帚一揮，白色餐巾紙和塑料便隨著渾濁的河水流向下游。

用作后廚的那艘船上，傾倒垃圾的事兒也不例外，清洗蔬菜后的臟水和殺掉動物的下水也被直接倒進黃河。

最近“漁家樂”正處于消費高峰期，花園口附近的這些餐飲飯店日排污量達20噸，此為鄭州市環(huán)保局透露的保守數(shù)據(jù)?？墒?，鄭州市白廟水廠取水口正位于黃河花園口，上游1000米到下游200米范圍內(nèi)為一級水源保護區(qū)，嚴禁傾倒生活垃圾和污水排放是明文規(guī)定的。

8月9日下午，鄭州花園口險工120壩前，“漁家樂”私搭亂建部分被鄭州市惠金河務局水政監(jiān)察大隊拆除。圖/許蘭武

從黃河河段來講，該河段屬于鄭州市惠金河務局管理，該局局長李長群認為，河務局主要是按照《河南省黃河工程管理條例》，禁止在堤（壩）身、護堤地內(nèi)建房、排放廢物、進行集市貿(mào)易等活動，“漁家樂”的私搭亂建行為嚴重破壞了黃河工程的完整性，給汛期防洪帶來隱患。

“漁家樂”戶主和“食客”的人身安全也沒有保障。一些“漁家樂”戶主固定用于餐飲的船只時，一般采取的是鐵鏈系住，由于近幾年河水流量不大，一些戶主安全意識也淡薄了不少。但是，從花園口向上，一直到三門峽，中間沒有大壩，一旦形成突如其來的洪峰，后果將不堪設(shè)想。有些戶主在搭建簡易房時，甚至不排除有動用防洪工程石料的可能。

無論何種類型的壩、垛、護岸等黃河防洪工程都有其各自的重大作用，歸根結(jié)底都要滿足穩(wěn)定河勢、疏導水流、利于防洪的需求。近30年的最大洪峰出現(xiàn)在1982年，當時通過花園口的河流量是15300立方米每秒，整個黃河堤壩成了最后一道防線。

現(xiàn)在的黃河花園口段的流量是600立方米每秒。只能滿足沖沙、維持生態(tài)等需求。鄭州市黃河河務局朱松立副局長分析，當下的防汛職能在減弱，抗旱職能在加強。一旦發(fā)生大的汛情，長期的懈怠心理將是最大的隱患。

發(fā)展與防洪的沖突

據(jù)局長李長群介紹，惠金河務局是一個有著600多名職工（包括200多名離退休人員）的最基層河務局，可水政監(jiān)察科從編制上來說只有6人，負責32.14公里堤防和45公里的黃河河道，主要工作是對防護工程進行檢查。

一位當?shù)毓賳T坦言，“對堤防的隱患，屬于河務局負責；對于‘農(nóng)家樂’船只的安全，屬于交通委的海事部門負責；對于‘農(nóng)家樂’的稅收，屬于工商部門負責；向河道頻倒餐飲垃圾，屬于當?shù)丨h(huán)保部門負責。這里的黃河風景區(qū)，在兩年前還收過門票，旅游部門也參與過。如今，出現(xiàn)了問題，各個部門之間相互推諉扯皮，真正解決起來，難度相當大?！北热缁轁鷧^(qū)旅游局曾出臺過一系列政策，還對漁家樂的經(jīng)營人員進行過培訓，但主要集中在餐飲衛(wèi)生、待客服務等方面。“通常要求工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務登記證三證齊全，但南裹頭、東大壩附近的漁家樂基本都沒有辦證，管理難度很大?！?/p>

黃河，經(jīng)常被喻為孕育了中華民族燦爛文明的母親河。一位當?shù)氐暮幽霞娙诉@樣評說：“黃河是母親河，可是當母親生病的時候，每個兒子（職能部門）相互推諉，都不來照看母親。”

為了發(fā)展經(jīng)濟，當?shù)卣氡M了辦法?！皾O家樂”的大范圍出現(xiàn)并保存至今，就是最好的佐證。

據(jù)記者調(diào)查，兩年前，鄭州市惠濟區(qū)政府曾出資統(tǒng)一經(jīng)營“漁家樂”，要求“漁家樂”戶主在完善基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，辦理工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證等各種經(jīng)營手續(xù)，納入正規(guī)化經(jīng)營。

除了統(tǒng)一管理“漁家樂”外，途經(jīng)黃河大堤需要買花園口旅游區(qū)門票，該旅游區(qū)在鄭州黃河大堤沿線設(shè)置了5個收費點，只要經(jīng)過哪怕不是去景區(qū)游玩都要買門票，這曾引起市民諸多爭議。

如今，當黃河整體防御遇到瓶頸時，地方又陷入了糾結(jié)：如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與黃河的保護。

8月11日，鄭州市防汛抗旱指揮部召開緊急會議，分析研究黃河沿岸“漁家樂”經(jīng)營綜合治理措施。會議的決定是，對可永久性經(jīng)營區(qū)域與可臨時性經(jīng)營區(qū)域意外的經(jīng)營商戶和不符合經(jīng)營條件、證件不全的經(jīng)營商戶要堅決取締。據(jù)悉，就如何取締黃河花園口段漁家樂走廊，并對相關(guān)人員進行妥善的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，鄭州市的相關(guān)部門目前正在調(diào)研、起草方案。

鄭州市黃河河務局局長劉培中說，這些漁民已存在幾十年，好幾代人都生活在黃河岸邊，靠打漁為生。任何一個職能部門來管都不可能“一刀切”。漁民多年來習慣了水上生活，突然把“漁（農(nóng)）家樂”取締，令其參與其他社會經(jīng)營活動，難度自然不小。如果大面積取締，妥善處理好漁民再就業(yè)也是不容忽視的社會問題。

□ 編輯劉文婷□ 美編閻 瑾