違章建筑緣何難禁

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

違章建筑緣何難禁

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

金華市東陽天使實業(yè)月亮灣大廈原本規(guī)劃是八層，卻建到了九層，且部分樓層主體來了個“乾坤大挪移”。

日前，由于項目三證不齊，知名房產(chǎn)企業(yè)綠城集團的豪宅項目“綠城西子·杭州御園”被當(dāng)?shù)卣o急叫停。

本刊記者致電多地城管部門獲悉，在6月25日第19個全國“土地日”前夕，多起違章建筑被叫停，目前大部分處于自行糾正階段。

無可否認(rèn)，近年來針對違章建筑的拆除力度在不斷加大。但讓人憂心的是，類似情況仍然層出不窮，更有甚者，還存在暴力抗法的情況。

今年2月份，湖南省岳陽市規(guī)劃、城管等部門聯(lián)合到一違章建筑處執(zhí)法拆違時，遭到了當(dāng)?shù)匾患姨┖图瘓F公司的三十多名頭戴鋼盔、身著防彈背心、手持盾牌和防暴警棍的“私家武裝”人員的暴力抗法。雙方對峙近兩個小時后，聯(lián)合執(zhí)法的公權(quán)部門最終無功而返。

專家認(rèn)為，違章建筑難禁背后的原因固然有很多，但地方政府相關(guān)部門不作為或者作為不到位是其主要原因之一；另外，處罰力度仍然不夠。

層出不窮的“違建”

今年以來，位于浙江杭州西湖邊上的“綠城西子·御園”豪宅項目特別引人注目，其最開始受到關(guān)注始于專家指出其樓盤建在南宋遺址之上。

據(jù)了解，這是一個毗鄰西湖的超級豪華樓盤，占地32畝，僅有77套住宅，每平方米售價5萬到10萬元不等，500多平方米的一套住宅售價起碼在3000萬元以上。

4月下旬，浙江大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系教授周復(fù)多、杭州師范大學(xué)歷史研究所所長林正秋等7名專家、學(xué)者聯(lián)名向多部門呼吁叫停該項目。

杭州市園林文物局局長劉穎回應(yīng)表示，“該項目不在已界定的南宋皇城遺址核心區(qū)范圍，但屬南宋皇城遺址范圍?！?/p>

隨后，杭州市城管執(zhí)法局上城區(qū)分局收到一份來自杭州市規(guī)劃局上城區(qū)規(guī)劃分局關(guān)于該項目的《違法建設(shè)案件移交單》。這份移交單的內(nèi)容顯示了規(guī)劃初步審定意見：“該建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即擅自進行建設(shè)，請依法查處?！?/p>

當(dāng)?shù)厝耸勘硎荆擁椖勘唤型?，在于項目三證不齊，這三證分別是“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“工程規(guī)劃許可證”、“施工許可證”。

杭州市規(guī)劃局局長陽作軍向記者證實了這一說法，這個項目現(xiàn)在只拿到第一張證，第二張證還沒有辦理出來。

因此，杭州市規(guī)劃局上城區(qū)規(guī)劃分局向城管執(zhí)法部門送去了移交單。

就在“綠城西子·御園”被指是違章建筑并被叫停時，金華市東陽天使實業(yè)月亮灣大廈亦被舉報。

后經(jīng)東陽市行政執(zhí)法局初步調(diào)查顯示，月亮灣大廈未按規(guī)劃許可建設(shè)，確為違章建筑，其違章事實主要體現(xiàn)在兩個方面，一是主樓規(guī)劃層高是八層，而建筑方卻已建九層；二是三層以上樓層主體部分“乾坤大挪移”，原來在北邊，卻到了南邊。除此之外，舉報者表示，建成后的大樓與西邊民用建筑的距離遠(yuǎn)小于規(guī)范許可距離，嚴(yán)重影響了民用建筑的采光。

東陽市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)此事的一杜姓副大隊長表示，“目前正在叫企業(yè)自行糾正?！?/p>

一段時間以來，類似案例在我國各地不斷上演。

違章建筑何以難禁

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

然而在實踐操作中，針對這類建筑的處罰許多都難以到位，即便是“百分之五以上百分之十以下的罰款”，對違章者來說也難以起到震懾作用。

此外，在諸多因素的共同作用下，違章建筑的泛濫已經(jīng)成為一個社會話題。正是在此背景下，拆違成為一個新命題，尤其是在面對豪華建筑或者工業(yè)建筑時，執(zhí)法部門往往顯得力不從心。

分析人士指出，自從廣州二沙島宏城花園的豪華違建別墅被強拆以來，可謂掀起了全國“拆違”的新高潮。

而被網(wǎng)友評為中國最給力的違章建筑---深圳“海上皇宮”則引發(fā)了長達(dá)6年的“拆與不拆”的爭論，堪稱經(jīng)典。

據(jù)了解，這座漂浮在海面上的東南亞風(fēng)格別墅，耗資近億元，整個建筑約有7000平方米，有花園、游泳池、跑馬場，還有豪華游艇，主人臥室里鋪有真正的北極熊毛皮。

2010年該建筑被廣東省海洋局認(rèn)定“非法占用海域”的違章建筑。同年5月，法院判決要求“海上皇宮”拆除，恢復(fù)海域原狀。

2011年2月，“海上皇宮”經(jīng)拆除后卻再次獲“合法經(jīng)營許可證”又開始了“合法”經(jīng)營。3月2日，在網(wǎng)民揭露和媒體跟進報道后，恢復(fù)經(jīng)營的“海上皇宮”又再次被深圳市海洋局和龍崗區(qū)政府定性為違法建筑。

之所以會如此反復(fù)、下不了決心，浪費大與拆除成本高是主要原因。

之所以會如此反復(fù)、下不了決心，浪費大與拆除成本高是主要原因。

今年“兩會”期間，全國人大代表、深圳市市長許勤接受媒體采訪時表示，對于是否立即拆除“海上皇宮”，仍在研究中，“因為在處理‘海上皇宮’的問題上的確有不同聲音，主要是有人認(rèn)為拆除它的花費很大，是一種浪費，可否再利用?！?/p>

在記者采訪過程中，三亞市綜合行政執(zhí)法局新聞發(fā)言人林瀾表示，通常拆違的機械成本是每平方米25元，三亞為此需要的支出是1億元左右，相當(dāng)于一個省級重點項目的投入，“而這其中巨大的人力、物力成本，更是難于估算?！?/p>

正是在此背景下，專家建言，應(yīng)該將影響和損失扼殺在萌芽之中，“從一開始建時，執(zhí)法部門就要去制止。”在受訪時，多位專家直言，“對行政機關(guān)違法不作為追責(zé)”。

“我們要把政府的不作為減到最小，把違建扼制在萌芽狀態(tài)，從而使大量的社會財富得以節(jié)約，同時對于目前已經(jīng)存在的違法、違章、違規(guī)建筑，我們應(yīng)該建立一個評價機制，對該建筑的安全性進行評估，兼顧對其環(huán)境影響的評價，減少拆違對景觀的負(fù)面影響，避免造成社會財富的浪費?！?中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說，“目前出現(xiàn)在城市中的‘拆違’，政府不作為或者作為不到位的情況更嚴(yán)重?！?/p>

國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年則向記者表示，“根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定，違法建筑是可以強行拆除的，但這也涉及到兩個問題：第一，誰來判定該建筑是否違法，應(yīng)該有一個獨立的機構(gòu)來判定，不服的可以申請復(fù)議、聽證等等；第二，是‘強拆’的程序問題，要程序合法，首先要告知，讓其自行拆除，在這個過程中還要不斷敦促其盡快搬離，騰空房屋?！?/p>

楊建順認(rèn)為，對政府各部門處理違法建筑的具體職責(zé)應(yīng)予以明確，要確保明確性和可操作性，標(biāo)準(zhǔn)制定之后，接下來就是制定相關(guān)的程序機制，確保相關(guān)程序的完善性。

此外，相關(guān)的評價機制必不可少?！拔覀冃枰獙φ姓袨樽鞒鲈u價，對行政機關(guān)違法不作為或者不敢擔(dān)當(dāng)?shù)男袨樽肪控?zé)任?！睏罱樥f。

據(jù)介紹，今年4月1日，被稱為“以史上最嚴(yán)厲的方式”制止違法建設(shè)的《北京市禁止違法建設(shè)的若干規(guī)定》開始執(zhí)行。新規(guī)中明確了“首查責(zé)任機關(guān)”制度，并對負(fù)有查處職責(zé)的機關(guān)實施“問責(zé)”制。

最后，楊建順強調(diào)，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，違法建筑不能拆除的，沒收實物或者違法收入，“這是為了提醒人們違法不能獲利?！?/p>

□ 編輯 于俊霞 □ 美編 龐 佳