“分蛋糕”的考驗

□ 本刊記者 閔 杰

“分蛋糕”的考驗

□ 本刊記者 閔 杰

社會財富的蛋糕怎么切？有人建議：民富優(yōu)先。圖/CFP

北京，CBD核心區(qū)，林遠(yuǎn)的工作地點位于國貿(mào)三期大樓，這座330米高的大樓是當(dāng)前北京的最高建筑。作為一家知名網(wǎng)絡(luò)公司的全國銷售總監(jiān)，林遠(yuǎn)稅后年薪30多萬元，加上房補(bǔ)、車補(bǔ)、書費、健身費、休假補(bǔ)貼、補(bǔ)充養(yǎng)老保險以及各種臨時性的“福利”，實際收入在50萬元以上。

江西贛州，一座干凈的南方小城，土生土長的江西人彭亮大學(xué)畢業(yè)后回到這里，成為一家穩(wěn)定的國有企業(yè)的技術(shù)員。企業(yè)效益不錯，他年收入5萬多元，有房有車，在當(dāng)?shù)貙儆谥械仁杖腚A層。不過，全家收入的1/3要還房貸，1/3供孩子上學(xué)、老人看病，彭亮感覺生活壓力依然不?。骸皣艺f擴(kuò)大消費，可靠這點兒工資收入，不頂事兒！”

安徽農(nóng)村，趙剛沒有上完高中就開始外出打工，漂泊多年之后選擇回家繼續(xù)務(wù)農(nóng)。天暖種地、養(yǎng)魚，天冷去鐵路打零活，一年到頭辛苦操勞，純收入只有2萬多元。

三個人收入懸殊的現(xiàn)狀，正是目前我國居民收入差距不斷擴(kuò)大的寫照。

國際上常用基尼系數(shù)來判斷收入分配公平程度，這個指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻，通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。

根據(jù)世界銀行的報告，從2000年開始，我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升，2006年升至0.496。學(xué)界普遍認(rèn)為，目前中國的基尼系數(shù)在0.5左右。

統(tǒng)計顯示，目前總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。

古語云：“不患寡而患不均”，面對日益突出的分配失衡問題，中國必須對貧富分化說“不”。

事實上，中央高層在今年年初就釋放出相關(guān)信號，并將調(diào)整國民收入分配格局作為“十二五”期間的重點任務(wù)。

1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費能力?！?/p>

緊接著在2月4日，國務(wù)院總理溫家寶在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上講話時，亦特別指出，在做大蛋糕的同時，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果?！?/p>

避免貧富兩極分化，調(diào)整收入分配格局，是十二五期間的重要民生議題。

管住高收入

一段時間以來，央企“丑聞”不斷：4月初，中石化廣東分公司數(shù)百萬元購買茅臺等高檔酒供私人支配被曝光；4月27日，國家電網(wǎng)安徽分公司被曝以“車改”之名，為全系統(tǒng)約300名副處級以上干部配備公務(wù)自駕車；5月3日，國家電網(wǎng)安徽分公司被曝光在合肥為職工建豪華小區(qū)；5月9日，中海油被曝出人均年薪38萬元；5月20日，國家審計署公布了17家央企審計公告，披露央企諸多問題……

央企不斷“東窗事發(fā)”的背后，浮現(xiàn)的是行業(yè)收入差距不斷拉大和壟斷行業(yè)收入畸高的現(xiàn)實。少數(shù)行業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，這是導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距不斷拉大的主要原因。

根據(jù)復(fù)旦大學(xué)陳釗教授的一項研究，90年代以來，“交通、運輸、郵電、通訊業(yè)”和“金融、保險業(yè)”這兩大行業(yè)相對于其他行業(yè)來說，收入越來越高，“電力、煤氣及水的生產(chǎn)供給業(yè)”的收入也迅速和其他行業(yè)收入拉開差距。

據(jù)統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5~10倍之間。

“壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的主要原因，也是引起社會非議最大的誘因?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

市場價格扭曲導(dǎo)致的行業(yè)暴利以及管理部門的灰色收入是問題的另一個方面。我國的生產(chǎn)要素市場發(fā)育并不完備，資本、土地和自然資源的使用和配置基本上都受控于政府部門，市場價格難以形成，交易價格往往是扭曲的。以低價獲得礦山、土地等要素的企業(yè)會輕而易舉地從中獲得高額利潤，而相關(guān)管理部門會以尋租等方式，從中獲取大量灰色收入。

除此以外，企業(yè)高管的“天價年薪”，也一直是飽受爭議的問題。

2007年度，國內(nèi)上市公司前十大高薪者中有8人來自中國平安，整個榜單幾乎被包圓，其董事長馬明哲創(chuàng)紀(jì)錄的4600萬年薪外加2000萬獎金的總薪酬更是令人咋舌。

在去年國內(nèi)上市公司高管薪酬前十榜單上，金融業(yè)又一次毫無懸念地風(fēng)頭出盡，一共占據(jù)6席，并且連續(xù)囊括了2006年以來這張耀眼榜單的前三名。2010年排名前三的是廣發(fā)證券、民生銀行和中國平安，分別為7209萬元、6828萬元和6820萬元。

面對各種錯綜復(fù)雜的難題，如何調(diào)節(jié)過高收入，成為“分好蛋糕”的重要一步。

溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中明確指出，要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。

今年5月13日，國務(wù)院出臺意見，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說：“削減壟斷行業(yè)的高收入，根在破除壟斷，現(xiàn)在國家的政策正逐步到位?！彼f，除了引入競爭機(jī)制，還需要建立國有企業(yè)的分紅機(jī)制，將超額利潤用之于國、于民，而不能任其自肥。

管住企業(yè)高管的“天價年薪”，也是縮小收入差距的重要一環(huán)。財政部印發(fā)的《金融類國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》征求意見稿中，明確規(guī)定國有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高年薪為稅前280萬元人民幣。

中國社科院金融所研究員易憲容認(rèn)為，高管高薪問題源于制度缺陷，既需要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，也需要進(jìn)一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部薪資制度，不能僅限于“道德層面”的約束。

擴(kuò)大中等收入

何謂“中等收入階層”，很難找到嚴(yán)格的界定?！爸械仁杖腚A層”在國外通稱為“中產(chǎn)階級”，但在我國，兩者之間卻存在一些難以言喻的區(qū)別。

2005年國家統(tǒng)計局城調(diào)隊的一份抽樣調(diào)查曾測算出我國的中等收入群體指標(biāo)，家庭年均收入下限6.5萬元，上限是18萬元左右，同時考慮到我國地區(qū)間居民家庭收入差距較大，最終被界定出來的標(biāo)準(zhǔn)是6萬－50萬。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長李培林在研究中產(chǎn)階級特征的過程中，采用社科院2006年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計算出當(dāng)年的人均收入，并確定人均收入的2.5倍作為劃分“高收入者”的收入標(biāo)準(zhǔn)，把平均收入線至平均收入線2.5倍之間的人群定義為“中等收入者”。

不論如何定義，這一階層表現(xiàn)出的普遍性特點是：收入來源的主體是工資薪金收入，擁有較高學(xué)歷，從事以腦力勞動為主的職業(yè)，有能力支付中等水平的個人及家庭消費，在解決溫飽的基礎(chǔ)上，為滿足家庭成員豐富的文化精神需求提供必須的物質(zhì)條件。

然而，中等收入階層卻面對著四項“硬支出”：交稅、存錢養(yǎng)老、買房子和抵抗通脹。現(xiàn)實中，結(jié)構(gòu)性上揚的通貨膨脹、節(jié)節(jié)攀升的房價、沉重的稅負(fù)和并不樂觀的保障體系，都在殘酷地瓜分收入，拖著中等收入階層遠(yuǎn)離富裕。

目前我國收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“梨形”，高凈值人群的財富規(guī)模快速增長，人口數(shù)量變化卻不大，而中等收入階層占社會總?cè)丝诒戎剡^低。中等收入向上，是“資產(chǎn)狀況良好、幸福感較強(qiáng)的中產(chǎn)階級”，向下，則是“日益為硬支出焦躁的社會底層”。

在西方國家，“中等收入階層”已成為推動現(xiàn)代社會發(fā)展、引導(dǎo)社會消費、穩(wěn)定社會形勢、定型社會規(guī)范及主流社會價值觀的主體力量。而相比之下，我國的中等收入階層社會地位還沒有得到廣泛認(rèn)同，社會作用還未能得到有效發(fā)揮，特別是，規(guī)模還很小。

“目前中國中產(chǎn)階級的比例為23%左右，但中等收入階層中中下階層占了68.5%，這些人稍不留神，就會成為低收入階層的替補(bǔ)?！辟Y深財經(jīng)評論員葉檀表示。

如何擴(kuò)大中等收入階層，將事關(guān)“分好蛋糕”的最大份額。

如何擴(kuò)大中等收入階層，將事關(guān)“分好蛋糕”的最大份額。

在再分配中更加注重公平，通過完善體制機(jī)制，避免財政收入增長擠壓居民收入增長空間，積極推進(jìn)個人所得稅改革，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入等都在擴(kuò)大中等收入階層過程中都被寄予厚望。

保障低收入

我國將在“十二五”規(guī)劃的第一年，將貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到人均純收入1500元，這比2008年、2009年1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高了25%。

盡管2011年的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)大幅上升，但和國際水平相比仍然較低。我國目前的貧困線是2008年確定的，農(nóng)村(人均純收入)貧困標(biāo)準(zhǔn)為1196元，農(nóng)村貧困人口為4007萬人。2009年繼續(xù)實施上述標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計局測算，年末農(nóng)村貧困人口為3597萬人。

目前，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值已超過印度3倍以上，但是即使采用新標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)仍低于印度。印度的扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致是接近人均每天消費1.2美元的水平(按照購買力平價)，與世界銀行人均每天消費1.25美元的全球標(biāo)準(zhǔn)比較接近。

而我國2008—2009年年農(nóng)村(人均純收入)貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元，按照購買力平價測算，只相當(dāng)于每天0.89美元的水平。

從2001年到2009年，中國扶貧開發(fā)取得顯著成就。農(nóng)村貧困人口從2000年底的9423萬減少到2009年的3597萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.8%。

但據(jù)介紹，當(dāng)提高到1500元標(biāo)準(zhǔn)后，全國貧困人口總數(shù)將大增，再回到9000多萬甚至上億都有可能。

據(jù)中國扶貧開發(fā)協(xié)會執(zhí)行副會長林嘉騋介紹，未來10年，中國政府將把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，力爭到2015年，貧困人口顯著減少，到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

除了絕對貧困人口，大量城鄉(xiāng)低收入勞動者群體也是切分蛋糕中必須著力保障的一個部分。

長期以來，我國勞動者報酬占GDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較突出。

近年來我國勞動報酬所占國民收入比重逐年下降。上世紀(jì)90年代以前，勞動者報酬占比為50%以上，2001年后這個比重不斷下降，到2006年已下降到41%。

在2000-2008年，我國財政收入年均增長20.4%，但職工的實際工資年均僅增長15.7%。這表明，我國國民收入結(jié)構(gòu)失衡，特別是勞動者報酬所占國民收入比重不斷下降。

來自全國總工會的一項調(diào)查顯示，在生活成本不斷提高的近幾年中，從未增加過工資的全國普通工人超過26%。

鑒于此，如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，不斷改善民生、保障低收入群體的各項社會福利穩(wěn)步增長成為推進(jìn)收入分配改革的難點。

制度上，健全職工工資正常增長機(jī)制，逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實最低工資制度等將成為改革的突破口。

此外，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會公平問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)村各項社會福利和社會保障制度建設(shè)也應(yīng)不斷提上日程并取得實質(zhì)性突破。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾