基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)

□本刊記者　趙志偉

“十二五”社保布局解讀

基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)

□本刊記者趙志偉

今年7月，25歲的徐子皓碩士研究生畢業(yè)后，比較順利地進(jìn)入北京一家國(guó)有中小型企業(yè)工作。進(jìn)門第一件事，“除了工資待遇，就是關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題?！毙熳羽┱f(shuō)，“仔細(xì)上網(wǎng)研究了一下，我發(fā)現(xiàn)，這還真是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。”

就在徐子皓剛剛?cè)肼毜漠?dāng)天，2011年7月1日起，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》開始實(shí)施。據(jù)報(bào)道，這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會(huì)保障”承諾的法律保證。

制度亮點(diǎn)

圍繞“社會(huì)保險(xiǎn)”這個(gè)關(guān)鍵詞，近年來(lái)，喜訊連連。

2011年3月16日，新華社授權(quán)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，“加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。”

6月28日，人力資源和社會(huì)保障部制定的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了未來(lái)五年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是，“基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

2011年7月1日起，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》開始實(shí)施?！啊渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域里的第一部法律?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授對(duì)本刊記者指出了這部法律的特殊重要性，“第一次將國(guó)家的憲法原則具體化了，明確了國(guó)家建立覆蓋全體公民且城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系及其政府責(zé)任，有一定的創(chuàng)新性和指導(dǎo)性，是民生保障法制中的一個(gè)里程碑?！?/p>

據(jù)悉，新頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》在基本制度方面呈現(xiàn)兩大亮點(diǎn)，分別是覆蓋全民和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

據(jù)記者了解，目前，我國(guó)還有一些人沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，要將我國(guó)境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍；新農(nóng)合也納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍；規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與企業(yè)職工一樣，依照該法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》還明確了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)被征地農(nóng)民到用人單位就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加全部五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；未就業(yè)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；繼續(xù)保留農(nóng)村居民身份的，可以參加新農(nóng)保和新農(nóng)合。

不僅如此。按照楊燕綏教授的理解，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的其他亮點(diǎn)還體現(xiàn)在以下多個(gè)方面?！懊鞔_了社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)，規(guī)定了專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占和挪用?！?楊燕綏說(shuō)，“寫入了國(guó)家法律中，意義重大?！倍?，“進(jìn)一步明確了哪些社會(huì)保險(xiǎn)基金是可以投資運(yùn)營(yíng)的，規(guī)范了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?！?/p>

然而，跟任何法律的頒布實(shí)施一樣，一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》的生效，并不能夠解決目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域面臨的所有問(wèn)題?！啊渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是一個(gè)基礎(chǔ)，制度上還有不健全的地方?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院李迎生教授指出，比如，“（社會(huì)保險(xiǎn)）制度的城鄉(xiāng)差距比較大。表現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保，都存在差距?！?/p>

除此，“針對(duì)不同的群體制定了不同的制度，因此出現(xiàn)了制度的碎片化問(wèn)題，制度不統(tǒng)一?！崩钣f(shuō)。

難在執(zhí)行

“法律是一種共識(shí)，社會(huì)共識(shí)，政治共識(shí)。在共識(shí)基礎(chǔ)上，政府才有可能依據(jù)法律進(jìn)行制度安排?！睏钛嘟椊淌谡f(shuō)，沒(méi)有形成共識(shí)的，就不能形成法律條文，就無(wú)法進(jìn)入制度安排，“關(guān)于民生保障的制度安排，從制度安排上來(lái)講，《社會(huì)保險(xiǎn)法》非常關(guān)鍵?！?/p>

“有法可依已經(jīng)做到了。”李迎生教授說(shuō)，“《社會(huì)保險(xiǎn)法》在執(zhí)行過(guò)程中，政府貼補(bǔ)，個(gè)人、企業(yè)、集體繳費(fèi)能否按時(shí)到位，是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題?！?/p>

徐子皓的女朋友王倩今年24歲，本科畢業(yè)后就參加了工作，至今快兩年了，目前就職于北京一家國(guó)內(nèi)小型私有企業(yè)?！拔椰F(xiàn)在都不知道北京地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)每人每月究竟應(yīng)該繳納多少錢?！蓖踬徽f(shuō)，她每月的工資條上雖然都有白紙黑字的顯示，“不過(guò)，只是個(gè)數(shù)字而已。”王倩坦承，數(shù)字背后的計(jì)算她弄不懂。

“每月（社會(huì)保險(xiǎn)）我應(yīng)該繳納多少錢，公司需要為我繳納多少錢，工資條上為什么不寫清楚點(diǎn)？”王倩反問(wèn)記者，還有，“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)總額是如何逐項(xiàng)計(jì)算出來(lái)的？

王倩所說(shuō)的“五險(xiǎn)”指的是五種保險(xiǎn)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；“一金”指的是住房公積金。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人共同繳納；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，完全由企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不需要繳納。

至于住房公積金的繳費(fèi)比例，需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況而定。據(jù)悉，2010年下半年起，全北京市統(tǒng)一規(guī)定所有用人單位按工資的7%辦理繳納住房公積金，單位和個(gè)人都是工資的7%。

“問(wèn)題是這個(gè)工資，是如何確定的？是指工資總額，還是基本工資？”王倩告訴記者說(shuō)，“五險(xiǎn)一金”的繳納額度雖然每個(gè)地區(qū)的規(guī)定都不相同，但她經(jīng)過(guò)多方咨詢以后發(fā)現(xiàn)，“都是以工資總額為基數(shù)?！?/p>

“這就涉及問(wèn)題的關(guān)鍵了?！蓖踬徽f(shuō)，“有的企業(yè)在發(fā)放工資時(shí)，除了基本工資，還有相關(guān)一些補(bǔ)貼費(fèi)用。但在繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，只是以基本工資為基數(shù)，而這是違反法律有關(guān)規(guī)定的?！?/p>

記者在采訪中了解到，需要企業(yè)與個(gè)人共同繳納的部分，如養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金，企業(yè)繳納部分總是一倍甚至數(shù)倍于個(gè)人繳納部分。如果基數(shù)人為縮小，就可能意味著企業(yè)在涉嫌欺騙員工，違反法律。

當(dāng)然，基數(shù)問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，就是當(dāng)月的工資總額。但是，也有例外的情況。據(jù)記者了解，如果工資很高（比如，超過(guò)了上一年你所在城市社會(huì)月平均工資的三倍），那基數(shù)就到頂了；而如果工資特別低的話（比如，低于上一年你所在城市社會(huì)月平均工資的百分之六十），那基數(shù)也有封底。

“總而言之，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題和計(jì)算?！蓖踬坏哪杏研熳羽┱f(shuō)，他在網(wǎng)上網(wǎng)下研究過(guò)好久，總算多少搞明白一些。

在法律執(zhí)行過(guò)程中，“監(jiān)督要加強(qiáng)，要采取一些必要的措施來(lái)督促?！崩钣淌谡f(shuō)，各級(jí)人大和縣以上人民政府要加強(qiáng)監(jiān)管?！斑€要有一定的制度，成立相應(yīng)委員會(huì)，吸收社會(huì)各方面的人士參與監(jiān)管?！?/p>

保障水平

“民生保障，不僅僅是一個(gè)社會(huì)政策問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，甚至是最大的政治問(wèn)題。”楊燕綏教授說(shuō)，正是在這樣的大背景下，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

而“社會(huì)保障不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家能讓其公民的基本生活是一種安全狀態(tài)。”楊燕綏強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“必須實(shí)現(xiàn)這么一種狀態(tài)，必須有這樣一種執(zhí)政理念。”

記者看到，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，均有“堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平”的表述。

“要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必須?；??！崩钣忉屨f(shuō)，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是太高，只能是?；荆氨；臼菫榱藦V覆蓋?！?/p>

“?；?、廣覆蓋是強(qiáng)調(diào)公平，多層次則強(qiáng)調(diào)效率?！崩钣淌谥赋?，每個(gè)人的素質(zhì)不同，崗位有別，每個(gè)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)也存在差異，“在?；镜幕A(chǔ)上，（多層次是為了）滿足不同人群多樣化的保障需求?？沙掷m(xù)，是一個(gè)從低到高，逐漸提高發(fā)展的過(guò)程?！?/p>

據(jù)悉，涉及保障水平的提高問(wèn)題，《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》給出了一些比較具體的指標(biāo)，未來(lái)五年，“社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%、70%。全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口?！?/p>

盡管“穩(wěn)定增長(zhǎng)”以及“逐步提高”此類模糊說(shuō)法，還是令楊燕綏教授不甚滿意，但她認(rèn)為，“職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%、70%”，在“十二五”期間還是可能實(shí)現(xiàn)的。

“理論上，說(shuō)的都沒(méi)錯(cuò)?！毙熳羽?duì)記者說(shuō)“人們常說(shuō)，前途是美好的，但道路是曲折的。這我相信?？墒?，她（王倩）都工作兩年了，‘五險(xiǎn)一金’的待遇水平始終原地踏步，而且還是不透明的繳納?！毙熳羽┱f(shuō)，這幾年來(lái)，他的的確確看到了國(guó)家和社會(huì)的不斷進(jìn)步，但反觀自己和女友，心里依然沒(méi)譜。

“主要是財(cái)政支持要加大力度。”無(wú)獨(dú)有偶，李迎生教授在表示肯定的同時(shí)表示，“財(cái)政一定要拿出實(shí)際措施來(lái)支持這個(gè)制度?！?/p>

此外，“社會(huì)保障水平的不斷提高還有一些基本原則”，李迎生指出，“首先，政府要充分地履行自己的責(zé)任，財(cái)政收入的一部分要用于社會(huì)保障制度的建設(shè)和水平的提高；其次，社會(huì)保障水平的提高也要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；還有，社會(huì)保障水平的提高要和工資水平的提高、物價(jià)水平的上升，保持聯(lián)動(dòng)或者一致，而且，（社會(huì)保障水平）上升的幅度要比物價(jià)水平（上升的幅度）高?！?/p>

雖然，目前我國(guó)社會(huì)保障的“整體水平還是不高，特別是一些特殊群體，像企業(yè)職工、農(nóng)民，（社會(huì)保險(xiǎn)）待遇水平相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較低，不能趕上整體生活水平提高的需要。”李迎生教授說(shuō)，但“針對(duì)農(nóng)民的保障制度從無(wú)到有，待遇水平也在不斷提高。在‘十二五’期間，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的同時(shí)，如何縮小待遇水平方面的差距還可以做很多的工作。不過(guò)，這也是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。”

□ 編輯劉文婷□ 美編龐佳