被遺忘的“最后一公里”

□ 本刊記者 韓宇明

被遺忘的“最后一公里”

□ 本刊記者 韓宇明

“最后一公里”，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，也不單代表一個(gè)距離。近些年，越來(lái)越多的有識(shí)之士，在用這個(gè)距離形容我國(guó)基層農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀。

“春水貴如油”，在春旱季節(jié)，當(dāng)一渠救命之水流向田間地頭時(shí)，卻在“最后一公里”處，卡殼了。設(shè)施老化、資金缺乏、利用率低……在過(guò)去的十多年中，這些問(wèn)題越來(lái)越多地出現(xiàn)在我國(guó)基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施上，形成了所謂“最后一公里”的瓶頸。

3月中旬，記者來(lái)到華北腹地，實(shí)地探訪“華北糧倉(cāng)”的春灌景象，而“最后一公里”問(wèn)題正是此次探訪的焦點(diǎn)。

抽不動(dòng)水的老井

“華北之旱在于河北，而河北之旱則在于冀州?！?月11日，記者前往河北省冀州市探訪基層農(nóng)田水利建設(shè)，這是冀州市水務(wù)局副局長(zhǎng)路計(jì)全的話。2010年11月到今年2月初，河北省平均降雨量不到2毫米，比歷史同期減少了85%。路計(jì)全介紹，冀州去年年均降水量只在300-400毫升，而農(nóng)業(yè)總需求量則要700-800毫升。

干旱已經(jīng)成為一個(gè)著實(shí)令人頭疼的問(wèn)題，原本農(nóng)田灌溉就已捉襟見(jiàn)肘的冀州面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。南尚家莊村，地處冀州邊陲，距離市區(qū)有著七十多公里的路程，如今還在為春灌發(fā)愁?！熬蛢煽诰F(xiàn)在基本上廢了，不能用，你說(shuō)咋辦？”村民尚連慶說(shuō)。老井已經(jīng)用了40多年，蓄水罐和配套管道都老化了，經(jīng)常漏水；新建的那口井又抽不上多少水。

地里的麥苗有些發(fā)黃，尚連慶心里也著急，但是沒(méi)辦法?！爸荒艿戎喔??！贝迕窆喔绒r(nóng)田主要依靠機(jī)井，其次才是渠水。但是，渠水幾乎完全是靠天吃飯，“都搶著用。要是有點(diǎn)水，上游的村莊也先用了。”村里約有400多畝地，現(xiàn)在澆過(guò)的頂多一半。

臨近的龐家莊村，情況則稍微好一些，但同樣面臨設(shè)施老化不足的問(wèn)題。最早的3口井是1984年打的，后來(lái)因老化多次出現(xiàn)故障，不得已1998年村里又自籌資金打了3口井，但現(xiàn)在還是不夠用，一來(lái)是老化嚴(yán)重，二來(lái)是抽不上水?！八辉絹?lái)越低了。”村黨支部書(shū)記龐洪增感慨。最早那口井水位不過(guò)地下42米，而去年已經(jīng)降到了地下78米，不得已，他們只能把水泵繼續(xù)往下潛。

另一個(gè)重要的事實(shí)是，這些農(nóng)田的救命井，大部分都是上世紀(jì)六七十年代的產(chǎn)物，1985年以后的井很少。一般鐵管井的使用壽命約為20年，也就是說(shuō)，單是冀州，大部分水井都在超期服役。這些老井即使能用，也只是勉強(qiáng)維持，難免跑水滲漏。

就差錢(qián)的“一公里”

由于原來(lái)的老井已經(jīng)嚴(yán)重老化，2007年，南尚家莊村里決定打一口新井。幸運(yùn)的是，他們申請(qǐng)到了6.5萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，不過(guò)這也只夠鑿一口井用，配套的水泵、變壓器、防滲管道等設(shè)施還得村民自己掏錢(qián)買(mǎi)。算下來(lái)，每位村民得負(fù)擔(dān)300多元的費(fèi)用。這對(duì)不少村民來(lái)說(shuō)，不算是小數(shù)目，原村委會(huì)主任還為此墊付了1.4萬(wàn)元。

而龐家莊村為此負(fù)擔(dān)的則要更多。村里現(xiàn)有的6口井幾乎都是村民自籌資金打出來(lái)的。1984年打的3口，花了12萬(wàn)，虧了有村辦企業(yè)拿大頭；1994年鋪設(shè)管道，向縣里借了11萬(wàn)，后來(lái)靠果樹(shù)經(jīng)營(yíng)還上了；1998年又打了3口井，村里賣(mài)了幾百棵樹(shù)，自籌了22萬(wàn)元；2001年，一口老井?dāng)嗔?，為了維修，村里又花了1.6萬(wàn)……算起這筆賬，村黨支部書(shū)記龐洪增感慨不已，“咱這可真得是自力更生啊！”他說(shuō)，“就盼著上頭能在這一塊多撥點(diǎn)資金?！?/p>

冀州市水務(wù)局副局長(zhǎng)路計(jì)全對(duì)此表示無(wú)奈，“資金缺口還是很大?！彼榻B，上世紀(jì)六七十年代，農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)基本是無(wú)償?shù)模?0年代中期以后還有一些補(bǔ)貼，但越來(lái)越多地集中在大中型工程上?；A(chǔ)水利設(shè)施由市縣兩級(jí)包干，基層本來(lái)就是吃“財(cái)政飯”，很難拿出資金搞水利。就說(shuō)這幾年，上級(jí)在基礎(chǔ)水利上的投入每年也就50萬(wàn)左右，這些錢(qián)一般也是以“節(jié)水灌溉”的名義劃撥的，很難投入到打井、維護(hù)等比較迫切的水利建設(shè)上來(lái)。

而基層水利投入不足，則已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)的普遍問(wèn)題。近期召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，多位人大代表專(zhuān)門(mén)就此提交建議。全國(guó)人大代表、河南省許昌市市委書(shū)記李亞就認(rèn)為，從水庫(kù)到農(nóng)田，“干、支、斗、農(nóng)、毛”五級(jí)渠道上，干支等大中型工程國(guó)家投入較多，但是，斗、農(nóng)、毛等基層小型渠道投入則明顯不足?！皣?guó)家顧不上、地方?jīng)]錢(qián)投、農(nóng)民沒(méi)錢(qián)建”，于是就出現(xiàn)了年久失修、老化嚴(yán)重的局面。

上漲的灌溉成本

路計(jì)全介紹，以前最便宜的時(shí)候，農(nóng)田灌溉每畝地成本也就15元左右，而現(xiàn)在，冀州市平均灌溉成本已經(jīng)達(dá)到了三四十元。在河北省深州市，一些村莊的灌溉成本甚至達(dá)到了每畝50多元。成本的增加也正在成為基層農(nóng)田水利面臨的重要問(wèn)題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與灌溉承包以及國(guó)家近些年一直在鼓勵(lì)并推廣的用水戶(hù)協(xié)會(huì)不無(wú)關(guān)系。

距離龐家莊不原的貢家臺(tái)村，春灌已經(jīng)收尾，可是村民對(duì)于澆地費(fèi)卻頗多意見(jiàn)?！斑@兩年費(fèi)用已經(jīng)到了一畝50元左右?！贝妩h支部書(shū)記宋仁才介紹。使用水泵抽水的灌溉實(shí)際價(jià)格要更高，成本價(jià)是50元，但是要個(gè)人負(fù)責(zé)水泵柴油費(fèi)，地勢(shì)高的話抽水費(fèi)用更高，算下來(lái)一畝地甚至要八九十塊錢(qián)才能澆下來(lái)，就這樣還只是澆一遍。而在龐家莊村，灌溉價(jià)格平均只在40元左右，而且還是澆兩遍。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同樣澆地卻產(chǎn)生如此大的成本差距，和兩村的灌溉方式有著很大的關(guān)系。設(shè)置最高限價(jià)，進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，這幾年，貢家臺(tái)村的農(nóng)田灌溉大多承包給個(gè)人。每年灌溉季節(jié)，由承包人負(fù)責(zé)村里的灌溉，并收取相關(guān)費(fèi)用。2008年以前，村里是一年一包，此后改成了三年一包。2010年轉(zhuǎn)包之后，灌溉價(jià)格由原來(lái)的每畝43元漲到了現(xiàn)在的50多元。

現(xiàn)在村里的農(nóng)田灌溉格局是這樣的：水利部門(mén)把水賣(mài)給用水戶(hù)協(xié)會(huì)，這個(gè)協(xié)會(huì)一般是由幾個(gè)村共同注冊(cè)成立的社會(huì)團(tuán)體，協(xié)會(huì)買(mǎi)來(lái)水之后再分配給各個(gè)村用水組，而用水組現(xiàn)在則大多承包給了個(gè)人。用水戶(hù)協(xié)會(huì)是國(guó)家推廣成立的，旨在讓農(nóng)田灌溉實(shí)現(xiàn)集約化管理，減輕用水負(fù)擔(dān)。用水組承包給個(gè)人也曾給村里的農(nóng)田灌溉帶來(lái)了新氣象，如灌溉收費(fèi)難的問(wèn)題得到了有效緩解，灌溉效率也大大提高。

但是，與此同時(shí)，這些“創(chuàng)新”之舉帶來(lái)的問(wèn)題也不容忽視，其中費(fèi)用問(wèn)題最為突出?，F(xiàn)在50多元的灌溉費(fèi)用，交給水利部門(mén)的成本費(fèi)約30元左右，用水戶(hù)協(xié)會(huì)要收取每畝2元左右的管理費(fèi)和護(hù)渠費(fèi)，同時(shí)還要提取10%左右的費(fèi)用。當(dāng)然，承包人的經(jīng)營(yíng)收益費(fèi)用也必不可少。“很多人承包這個(gè)就是圖掙錢(qián)的。”宋仁才坦言，所以承包人往往極少維護(hù)灌溉設(shè)施，灌溉質(zhì)量也不能完全保證。

打通“最后一公里”

在冀州，今年新增以及需要維修的機(jī)井約有80口，冀州市水務(wù)局副局長(zhǎng)路計(jì)全介紹，新打一口井，至少需要11萬(wàn)元資金，進(jìn)行簡(jiǎn)單維護(hù)，一般動(dòng)輒也得上萬(wàn)。而河北省水利廳的數(shù)字則顯示，整個(gè)河北省有91萬(wàn)口機(jī)井，每年需要更新的有4萬(wàn)口。目前農(nóng)村田間工程配套率不足20%。而這也成為基層農(nóng)田水利最薄弱的緩解，這所謂的“最后一公里”已經(jīng)成為農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸。

中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，到2009年底，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積約為8.89億畝，但是水利設(shè)施薄弱，一半以上“靠天吃飯”。大型灌區(qū)骨干設(shè)施損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠損壞近50%，而小水窖、小水塘、小水渠等“五小水利”設(shè)施損毀則更為嚴(yán)重，但是相比而言，投入?yún)s更少。

在中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌看來(lái)，造成“最后一公里”問(wèn)題的原因是多方面的：地方政府和農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，很難投入；農(nóng)田水利新機(jī)制沒(méi)有建立，建設(shè)主體不明，投入嚴(yán)重不足，存在很大缺口；基層水利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)人員不足，很難做好管理和服務(wù)。

在剛剛閉幕的2011年全國(guó)兩會(huì)上，不少人大代表也提交建議，就“最后一公里”問(wèn)題，尋找解決方案。全國(guó)人大代表，河南省許昌市市委書(shū)記李亞提出，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，但是不應(yīng)該以營(yíng)利為目的。全國(guó)人大代表、江蘇省水利廳廳長(zhǎng)呂振霖則認(rèn)為，要打通農(nóng)村水利的“微循環(huán)”系統(tǒng)，重點(diǎn)做好農(nóng)村河道溝渠的治理。而在河北省，針對(duì)水利建設(shè)資金問(wèn)題，該省水利部門(mén)正在進(jìn)行多元化多渠道融資，探索水利建設(shè)績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一號(hào)文件明確提出，政府在水利建設(shè)中起主導(dǎo)作用，農(nóng)田水利將作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，未來(lái)10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，土地轉(zhuǎn)讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)，這意味著每年將有800-1000億的資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。基層水利長(zhǎng)期以來(lái)的欠賬有望得到根本的解決。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 王 迪