給食品犯罪架起“高壓線”

□　本刊記者　黃　瑤

給食品犯罪架起“高壓線”

□本刊記者黃瑤

前不久，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，這是我國(guó)自1997年全面修訂刑法典以來進(jìn)行的規(guī)模最大、也是最為重要的一次刑法修正。其中新增了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件和量刑起點(diǎn)，強(qiáng)化了刑法對(duì)食品安全這一重大民生問題的保護(hù)。

食品安全問題頻出

近年來， 食品安全問題讓中國(guó)人進(jìn)行了“化學(xué)掃盲”：從大米里認(rèn)識(shí)了石蠟；從火腿里認(rèn)識(shí)了敵敵畏；從辣椒醬里認(rèn)識(shí)了蘇丹紅；從火鍋里認(rèn)識(shí)了福爾馬林；從木耳中認(rèn)識(shí)了硫酸銅；從豬肉中認(rèn)識(shí)了鹽酸克侖特羅；從奶粉中認(rèn)識(shí)了三聚氰胺；從小龍蝦中認(rèn)識(shí)了檸檬酸和亞硫酸鹽……由此造成的惡劣影響越來越大，事態(tài)也越來越嚴(yán)重，并引起社會(huì)各界的密切關(guān)注和嚴(yán)正聲討。

三年前發(fā)生的 “三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，因監(jiān)管缺失，時(shí)任國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職；河北石家莊市市委書記吳顯國(guó)、市長(zhǎng)冀純堂,以及該市分管畜牧、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的負(fù)責(zé)人，均被免職或辭職。

奶粉事件之后，消費(fèi)者嚴(yán)重懷疑國(guó)內(nèi)的食品安全。人們的這種擔(dān)憂不是杞人憂天。據(jù)國(guó)家食品安全辦公室統(tǒng)計(jì)，去年有13萬食品安全事件。在打擊“地溝油”活動(dòng)中，有超過165噸的食用油沒達(dá)標(biāo)。在另一次打擊行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)2.7萬噸本應(yīng)在2008年就銷毀的含三聚氰胺的奶粉重新流入市場(chǎng)。溫州養(yǎng)雞農(nóng)民說，把激素?fù)皆陲暳现惺浅Ｒ姮F(xiàn)象，這樣飼養(yǎng)周期會(huì)縮短。養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)一名內(nèi)部人員說，給魚喂抗生素，打撈后泡在福爾馬林中保鮮已成普遍做法。

而我國(guó)目前有40多萬家食品加工企業(yè)，90%又都是中小企業(yè)，還有很多是個(gè)體作坊，這無疑對(duì)政府食品安全監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。

食品安全監(jiān)管瀆職成獨(dú)立罪名

2009年6月1日，國(guó)家實(shí)施了《食品安全法》。這一法律的實(shí)施，不論在信息公開及安全監(jiān)管方面，都曾被寄予厚望。該法提高了對(duì)生產(chǎn)不合格食品的罰款力度，同時(shí)也對(duì)監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員失職、瀆職的行為規(guī)定了降級(jí)、撤職或開除等處罰措施。輿論樂觀地認(rèn)為，它“將為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供法律制度保障”。但之后發(fā)生的事情顯示，這部法律似乎并不足以對(duì)違法者起到嚇阻作用。食品安全問題依然一次次地爆發(fā)，危害了人民群眾的生命健康安全，同時(shí)也暴露出我國(guó)食品監(jiān)管工作的缺失和政府公共服務(wù)能力不足。有人指出，要遏制這種現(xiàn)象，就必須用重法。

《刑法修正案(八)》明確規(guī)定: “負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！辈⑶疫€規(guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?/p>

盡管食品安全監(jiān)管部門的瀆職行為可以適用刑法中的濫用職權(quán)或玩忽職守罪，但此次刑法修正案將其單列一條，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管瀆職行為的刑事責(zé)任，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食品安全問題的高度重視。

提高起刑點(diǎn)意在震懾

“三聚氰胺”大大損傷了國(guó)產(chǎn)奶粉的元?dú)狻！捌じ锬獭钡氖?shí)報(bào)道讓中國(guó)奶業(yè)又一次陷入了信任尷尬。國(guó)產(chǎn)奶一時(shí)滯銷，洋奶粉卻供不應(yīng)求。這是中國(guó)乳制品行業(yè)的恥辱。

據(jù)報(bào)道，在查辦的三聚氰胺奶粉案中，一個(gè)涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。這種量刑畸輕的做法，一定程度上也帶來了食品安全執(zhí)法的困境。

修正后的刑法，將原刑罰規(guī)定的“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上二倍以下罰金?！毙薷臑椋骸疤幬迥暌韵掠衅谕叫?，并處罰金”。

中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林表示，拘役的期限為1個(gè)月以上6個(gè)月以下，而有期徒刑的期限為6個(gè)月以上15年以下。這次刑法修正案將“拘役“刪除，使得觸犯這項(xiàng)法律的起刑點(diǎn)由一個(gè)月提高到6個(gè)月?？梢钥闯隽⒎ㄕ邔?duì)打擊食品犯罪的姿態(tài)，體現(xiàn)出對(duì)于食品安全方面的重視，無疑將對(duì)此類犯罪嚴(yán)加懲處，對(duì)違法人員起到更大的威懾作用。

對(duì)于“罰金”問題，由“并處或單處罰金”改為“并處罰金”，而沒有規(guī)定具體數(shù)額，則也為經(jīng)濟(jì)上加大處罰提供了操作空間。

此外，刑法這次修改將原刑法中的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”改為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，嚴(yán)格了犯罪條件；除了“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”外，增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，也將處以相關(guān)刑罰。這意味著只要食品本身的危害性明確，即使沒有造成嚴(yán)重后果，但從非法獲利的金額、銷售食品的數(shù)量、食品擴(kuò)散的范圍等角度能夠證明其嚴(yán)重危害的，仍然可依法給予刑罰。

違法添加可通報(bào)公安提前介入

全國(guó)食品安全整頓工作辦公室綜合組組長(zhǎng)蘇志3月1日通報(bào)指出，2010年全國(guó)共查辦食品添加違法案件5305起，依法逮捕23人。

長(zhǎng)期以來，一些單位混淆食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限，將向食品中添加的孔雀石綠、蘇丹紅等非食用物質(zhì)都稱為添加劑。這些違法犯罪行為伴隨著對(duì)食品添加劑的濫用，加深了公眾對(duì)食品添加劑的誤解。

對(duì)于食品違法添加問題，2月28日，衛(wèi)生部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等六部門日前聯(lián)合下發(fā)了一份《關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》，明確要求：做好違法添加案件查辦和移送工作，是今后一個(gè)時(shí)期食品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

通知要求，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加的行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序要求進(jìn)行查處，并一律通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，一律報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，一律依法給予法定范圍的最高限處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕以罰代刑、降格處理。

另外，食品安全監(jiān)管部門必要時(shí)可通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入，對(duì)跨省違法添加案件，省級(jí)食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向國(guó)家主管部門和公安部報(bào)告，并做好案件移送工作。

食品添加將嚴(yán)格治理

1月底，衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等四部門曾發(fā)出關(guān)于《加強(qiáng)食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》，其中稱：近期，食品安全監(jiān)管部門在食品安全整頓工作中，發(fā)現(xiàn)一些餐飲單位使用來源不明、標(biāo)示不清的食品調(diào)味料和食品添加劑制作火鍋底料，造成食品安全隱患。用食品添加劑勾兌火鍋底料問題引發(fā)熱議。輿論認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等其他非食用物質(zhì)，以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為，對(duì)涉嫌造假、超范圍使用食品添加劑的企業(yè)，要依法從嚴(yán)、從重、從快處罰，同時(shí)，對(duì)失職、瀆職的監(jiān)管人員要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

隨后，3月1日，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家糧食局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等7部門又做出《關(guān)于撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣的公告》，公告稱，自2011年5月1日起，禁止在面粉生產(chǎn)中添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣；有關(guān)面粉(小麥粉)中允許添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣的食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容自行廢止。

其實(shí)在《食品安全法》制定的時(shí)候，面粉增白劑就曾是焦點(diǎn)。衛(wèi)生部雖然已經(jīng)認(rèn)定適量的增白劑是對(duì)人體無害的，但避免不了在面粉的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)和饅頭的加工環(huán)節(jié)中，重復(fù)加了幾道增白劑，大大增加了食品安全隱患，且沒有辦法解決重復(fù)添加這個(gè)問題，增白劑只能被叫停。

一系列關(guān)于食品安全的法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，足以見得這次國(guó)家對(duì)食品安全問題整頓力度之大。

法律這條高壓線不可碰觸

全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議新聞發(fā)言人趙啟正近日在談及食品安全問題時(shí)指出：總會(huì)有少數(shù)不講誠(chéng)信，甚至喪盡天良、不懼怕法律的食品奸商。這次《刑法》的修正，廢除十幾種死刑罪，但是增加了一種大家十分支持的處罰，就是食品犯罪，最嚴(yán)厲的可處死刑。這說明中國(guó)政府及各部門越來越重視食品安全，并且在法律層面上更加嚴(yán)厲。

保障食品安全本來是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)最低的、最起碼的要求，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，堅(jiān)守食品安全的底線。

一個(gè)無法完全憑借道德自律和責(zé)任良知實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)，法律的強(qiáng)硬與否在某種程度上決定著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。如今國(guó)家對(duì)食品安全高度重視，將食品安全監(jiān)督瀆職行為納入刑法條款，雖然來得有些遲，但還是讓百姓充滿期待。

法律的制定還需法律人的認(rèn)真執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品犯罪的打擊力度，嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑法，提高對(duì)食品犯罪的司法威懾，讓法律成為食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管不可觸碰的高壓線。

□ 編輯劉文婷□ 美編閻瑾